日前舉行的2009年中國城市發(fā)展高峰論壇上，中國社科院發(fā)布了《城市藍皮書(shū)》，對城市化進(jìn)程和城市發(fā)展做出了評估，報告稱(chēng):“城鎮化繼續快速推進(jìn)。至2008年底，中國城鎮人口突破6億，城鎮化率達到45.7%�！�

　　過(guò)去30年，尤其是1996到2003這8年中，中國的城市化速度的確異常迅猛，城市化率從18%提高到近一半。然而報告似乎忽略了一個(gè)事實(shí):從2004年起，城市化速度已明顯放慢，從農村進(jìn)入城市的人口以平均每年10個(gè)百分點(diǎn)的速度遞減；更重要的是，此前以青壯年主動(dòng)進(jìn)城打工為主的城市化模式正在改變，城市化率提高的動(dòng)力逐漸轉變?yōu)檗r村老人的故去，和農村核心家庭的遷離而被動(dòng)跟隨進(jìn)城。這兩種城市化的性質(zhì)截然不同，這一轉變將帶來(lái)的經(jīng)濟后果還有待探討。

　　第一階段城市化的主要特征是，城市從農村吸走大批16到45歲的青壯年，且年紀越輕吸走的比例越高；與其他國家不同的是，由于戶(hù)籍制度、學(xué)籍限制和其他城鄉障礙，進(jìn)城者多數將孩子留在農村，結果是，一方面城市獲得大量青壯勞動(dòng)力，盡享人口紅利，而同時(shí)農村卻逐漸成為老幼病弱者的留守之地；到2000年，城市20到49歲人口的比例為55%，已經(jīng)比農村高出8個(gè)百分點(diǎn)，5年之后，這一差距繼續拉大到52%比42%，目前，農村每3個(gè)人中，大約有1個(gè)小孩、1個(gè)老人和1個(gè)青壯年；單以青壯年論，城市化率在2005年便已超過(guò)50%，目前應不低于55%。

　　現在情況發(fā)生了變化，有能力且有意愿進(jìn)城打工的青壯年越來(lái)越少。同時(shí)，1990年代城市化高峰期中進(jìn)城的那些人，他們的孩子正開(kāi)始離開(kāi)學(xué)校；第一代移民當初是因為城里有機會(huì )才離開(kāi)農村，第二代則不同，由于他們所在的核心家庭已不在農村，他們進(jìn)入就業(yè)年齡后，很少會(huì )選擇留在農村與老人為伴；這樣，即使在城市看不到就業(yè)機會(huì )，他們也會(huì )進(jìn)城；同時(shí)，當初留下的老人們或終老于鄉村，或者為幫助子女料理家務(wù)和撫養孫輩而遷居城市；上述兩種被動(dòng)進(jìn)城將構成第二階段城市化的主要部分，目前這一轉折看來(lái)已經(jīng)開(kāi)始。

　　第二階段城市化并不與工業(yè)化相同步，極端地說(shuō)，它是為進(jìn)城而進(jìn)城，這對于城市的繁榮和穩定將是很大的挑戰；缺乏相對應的工業(yè)化水平而超前發(fā)展的城市化，曾給許多發(fā)展中國家帶來(lái)巨大煩惱，這已經(jīng)成為許多經(jīng)濟轉型失敗國家的標志性特征，從非洲、南亞到拉美，這樣的例子比比皆是；墨西哥城聚集了全國近1/3的人口，圣保羅和里約熱內盧聚集了1/5，從孟買(mǎi)、達卡、雅加達，到開(kāi)羅、拉各斯，許多不發(fā)達地區都在短短幾十年里冒出了一個(gè)個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的超級大城市。

　　仔細觀(guān)察那些脫離工業(yè)化進(jìn)度而超速膨脹的城市，可以發(fā)現它們背后的一個(gè)共同點(diǎn):農民缺乏權利，他們對其農村土地的使用權的行使是有限的，在城市又缺乏自由經(jīng)營(yíng)和組織自治社區的權利，戶(hù)籍制度是個(gè)很大的障礙。城市化必定伴隨著(zhù)農業(yè)的規�；�和商品化改造，在發(fā)達國家，工業(yè)化給城市帶來(lái)機會(huì )的同時(shí)，農業(yè)的現代化改造也給農村帶來(lái)了大量投資機會(huì )；然而這樣的改造需要巨大的投入，如果人們對前景缺乏信心，那么沒(méi)人愿意做這樣的投入；并且，農村向現代商品化社會(huì )轉型的過(guò)程，也依賴(lài)于社區自我組織的能力，否則大量新出現的公共事務(wù)將得不到有效處理；如果這些條件不具備，農民的選擇便是涌入城市。

　　更重要的是，國內不同地區發(fā)展越是不均衡，一些地區經(jīng)濟運行和投資機會(huì )越是受管制的國家，農民越傾向于涌入個(gè)別發(fā)達的中心城市。因為唯有基礎設施發(fā)達的地區和城市，投資機會(huì )越多，謀生機會(huì )也就相對較多。這就令發(fā)展中國家出現大批大都市，第二波城市化將帶來(lái)的問(wèn)題，不可小視。本質(zhì)上，切實(shí)保護農民對土地的權利、自由遷居和經(jīng)營(yíng)的權利、自我組織和管理的權利，才能從根本上預防城市的不良膨脹。