美國國家公園界外管理研究及借鑒

莊優(yōu)波  博士 講師
清華大學(xué) 建筑學(xué)院 景觀(guān)學(xué)系

2009-09-12

　　1.研究背景-國際背景

　　當前世界國家公園與保護區運動(dòng)正經(jīng)歷著(zhù)幾大認識和觀(guān)念的轉變，包括：

　　從島嶼狀孤立保護到網(wǎng)絡(luò )狀聯(lián)系保護；

　　從杜絕社區到社區受益；

　　從絕對保護到梯級保護、多樣保護等。

　�。ˋdrian，2002；楊銳，2003）

　　界外管理、跨界合作已成為當前世界國家公園與保護區運動(dòng)的重點(diǎn)之一。

 　　我國在20世紀80年代風(fēng)景名勝區設立之初，就已經(jīng)認識到界外影響的重要性，并通過(guò)劃定“外圍保護地帶”的方法進(jìn)行界外管理(1985年<風(fēng)景名勝區管理暫行條例>)。

　　“風(fēng)景名勝區外圍的影響保護地帶是對于保護景觀(guān)特色、維護自然環(huán)境、生態(tài)平衡、防止污染和控制不適宜的建設所必需的” (王秉洛,1984)。

　　外圍保護地帶邊界類(lèi)型

　　當前風(fēng)景名勝區外圍保護地帶的一些現象：

　　有些成為城市建設中心區；

　　有些進(jìn)行了大規模的交通設施和基礎設施的建設；

　　有些外圍保護地帶的社區與風(fēng)景名勝區的關(guān)系不協(xié)調等

　　對外圍保護地帶城市化程度的疑問(wèn)

　　對外圍保護地帶的視覺(jué)景觀(guān)、社會(huì )經(jīng)濟管理的疑問(wèn)

　　2006年12月1日新頒布的《風(fēng)景名勝區條例》取消了劃定風(fēng)景名勝區外圍保護地帶的規定，似乎從一定程度上否定了過(guò)去20多年界外管理的主要方法。

　　當前風(fēng)景名勝區亟待解決的問(wèn)題：

　　風(fēng)景名勝區是否應該管理界外事務(wù)？

　　如果應該管理，采用何種方法進(jìn)行管理？

　　從國外找借鑒

 　　2.美國國家公園界外管理的相關(guān)概念

　　什么人，在什么地方，做什么？

　　美國國家公園界外管理是指國家公園管理機構通過(guò)各種方法對國家公園邊界外的土地利用、設施建設、人類(lèi)活動(dòng)等進(jìn)行管理和協(xié)調。（美國國家公園管理政策，2006）

　　目的是什么？

　　“避免和解決潛在的沖突、保護公園資源和價(jià)值、提供游客游憩機會(huì )、以及與社區共贏(yíng)”；

　　涉及到哪些人的利益?

　　界外管理涉及的利益相關(guān)方，主要為國家公園界外土地的管理者或所有者，包括：

　　除國家公園管理局之外的其他聯(lián)邦機構；

　　州、縣等各級地方政府和印第安部落；

　　私人土地所有者；

　　非政府組織以及所有其他利益相關(guān)方。

　　（1）內部原因在于美國國家公園邊界劃定的不科學(xué)性。

　　即歷史上大部分國家公園的邊界依據土地所有權設置，與生態(tài)過(guò)程要求的自然邊界往往不相符合，該邊界也無(wú)法將所有的與國家公園有關(guān)的自然資源、文化遺址以及與游客體驗相關(guān)的優(yōu)美景觀(guān)統統囊括進(jìn)來(lái)。

　　（2）外部原因則在于生態(tài)過(guò)程的連續性。

　　生態(tài)過(guò)程并不會(huì )因為國家公園的邊界而戛然而止，而是會(huì )跨越邊界，因此國家公園內部不可避免會(huì )受到來(lái)自界外的影響。這是較內部原因更為根本的原因。

　　根據美國國家公園體系2001-2005年度戰略規劃總結，美國國家公園受到來(lái)自界外的影響主要包括以下幾種類(lèi)型：

　　人為環(huán)境災難；氣候變化；自然災害；自然力量，如洪水、地震、凍融作用、火災等；外部環(huán)境污染物和外來(lái)物種入侵；犯罪活動(dòng)，如縱火、破壞、盜竊、偷獵等；相鄰土地所有者的采伐木材、采礦和污染水域等活動(dòng)以及其他不當開(kāi)發(fā)行為。

　　國家公園界外生態(tài)過(guò)程無(wú)時(shí)無(wú)刻不與界內生態(tài)過(guò)程發(fā)生聯(lián)系，因此，有必要對其進(jìn)行管理，避免或減輕不良影響。

　　3.美國國家公園界外管理認識發(fā)展歷程

　　美國國家公園界外管理的認識和觀(guān)念并非一成不變，而是隨著(zhù)科學(xué)研究、社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)展。美國國家公園界外管理經(jīng)歷了以下階段:

　　從受關(guān)注較少到受重點(diǎn)關(guān)注；

　　從對界外影響的主觀(guān)感知到科學(xué)研究和記錄；

　　從多種管理方法并存到合作方法受到格外推崇。

　　根據Shafer等學(xué)者的研究成果，筆者嘗試將其發(fā)展歷程粗略地分為如下4個(gè)階段:

　　1960年代之前

　　1960年代-1970年代末

　　1980年-1990年代末

　　21世紀初至今