——峨眉山風(fēng)景名勝區創(chuàng )建ISO14000國家示范區工作紀實(shí)
    峨眉山位于中國四川盆地西南邊緣向青藏高原過(guò)度地帶。主峰金頂，最高峰萬(wàn)佛頂，海拔3099米。景區范圍為東徑103°10'30"—103°37'10"，北緯29°43'42"—29°16'30"。核心景區面積154平方公里，外圍保護區域面積262平方公里，是國務(wù)院首批公布的國家級山岳型風(fēng)景名勝區，我國著(zhù)名的旅游勝地和四大佛教名山之一，1996年12月，峨眉山以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景觀(guān)，典型的地質(zhì)地貌，保護完好的生態(tài)環(huán)境，豐富的歷史文化和佛教文化遺存以及具有很高的歷史、美學(xué)、科研、科普和游覽觀(guān)賞價(jià)值被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全人類(lèi)的共同財富，得到全世界永久性保護。這是中國西部地區唯一的一處世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。��
    針對峨眉山遺產(chǎn)地資源具有獨特型、稀缺性、脆弱性，不可再生性的特點(diǎn)，為保護好全人類(lèi)的共同財富，2000年峨眉山管委會(huì )在全國風(fēng)景區中首家導入   ISO14001環(huán)境管理體系，以“以遵守國家環(huán)保法律、法規和其他要求為起點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)和保護性利用自然文化資源，有效實(shí)施污染預防和努力維護生態(tài)平衡，在可持續發(fā)展的道路上開(kāi)拓旅游服務(wù)事業(yè)�！睘榄h(huán)境方針，并結合景區實(shí)際，成立了以環(huán)保處為主，各職能部門(mén)緊密配合的權威管理機構。全委動(dòng)員，人人參與，層層分解環(huán)境保護工作，做到職責明確，將國際成熟的管理標準、經(jīng)驗與景區實(shí)際相結合，使景區的環(huán)境保護工作更趨科學(xué)化、規范化、合理化。��
    同年，峨眉山立足高起點(diǎn)，以創(chuàng )建ISO14000國家示范區為目標，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，圍繞環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心議題，管委會(huì )領(lǐng)導親自?huà)鞄�，深入發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員、明確責任，從加強景區環(huán)境建設，規范景區環(huán)境行為，改善景區環(huán)境質(zhì)量入手，數年如一日地深入開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。��
    創(chuàng )建ISO14000國家示范區是實(shí)現景區可持續發(fā)展的催化劑。六年來(lái)，峨眉山人始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)景區環(huán)境建設，緊扣時(shí)代主題，通過(guò)環(huán)境管理體系的有效運作和深化創(chuàng )建活動(dòng)，使“保護環(huán)境是前提、預防污染是重點(diǎn)、環(huán)境管理是保障、生態(tài)安全是根本”的觀(guān)念深入人心，形成了人人參與環(huán)境保護的良好局面，促進(jìn)了景區環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，景區的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，硬件設施更加完善，管理服務(wù)更加規范、品牌形象不斷提升，走出了一條具有峨眉山特色的創(chuàng )建之路。��
一、以科學(xué)規劃為基礎，持續改進(jìn)��
    《峨眉山風(fēng)景名勝區總體規劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總規》)是風(fēng)景區和遺產(chǎn)地的法律大綱，是遺產(chǎn)地保護和管理的主要依據。早在1980年，峨眉山就開(kāi)全國風(fēng)景區之先河，率先編制了第一個(gè)風(fēng)景區“總規”。之后，又根據景區形勢發(fā)展，適時(shí)對規劃進(jìn)行補充、調整和完善，使之更加符合景區可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。��
    本著(zhù)“為后人著(zhù)想，對祖先負責”的態(tài)度。堅持“保護第一，合理利用，文明開(kāi)發(fā)”的原則，幾年來(lái)先后搬離核心景區農民1000多戶(hù)，改造與環(huán)境不協(xié)調的旅店300余家，改造面積1萬(wàn)多平方米，拆除景區內有礙觀(guān)瞻建筑物10余萬(wàn)平方米，對5處山體滑坡進(jìn)行了有效治理。��
    由于歷史的原因，過(guò)去幾十年里，峨眉山金頂修建了一批與旅游接待和景觀(guān)無(wú)關(guān)的電視轉播臺、氣象站等，并占據了金頂中心位置。1986年，政府撥款修復的華藏寺、金殿，也僅是磚混仿古建筑。在設計、選址、建筑用材和功能配套等方面，沒(méi)有繼承歷史原貌，從整體上破壞了金頂的景觀(guān)環(huán)境，使金頂失去了它原有的風(fēng)貌。
   依照《國務(wù)院風(fēng)景名勝區管理暫行條例》、《四川省風(fēng)景名勝區管理條例》要求，根據《峨眉山風(fēng)景區總體規劃》和《金頂詳細規劃》，峨眉山管委會(huì )以保護和可持續發(fā)展為前提，在經(jīng)專(zhuān)家反復論證，并按國家法律規定履行相關(guān)報批程序的基礎上制定了恢復金頂歷史風(fēng)貌的實(shí)施計劃。拆除了703電視轉播臺、氣象站等影響景觀(guān)的各類(lèi)建筑物；按照“山上游，山下住”的原則，拆除云海樓等7家賓館、旅飯店，縮小部分接待設施規模和管理用房面積，使金頂原建筑面積減少18448平方米，床位由1119張減少到100張。同時(shí)重建十方普賢，恢復金頂原有的金殿、銀殿(臥云庵)、銅殿(華藏寺)，使金頂歷史原貌再現，體現了佛教名山特色，擴大了游人活動(dòng)空間、觀(guān)景區域，有效改善金頂生態(tài)環(huán)境。��
二、以污染防治為前提，合理開(kāi)發(fā)��
(一)嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”制度��
    峨眉山風(fēng)景區始終認真貫徹執行《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《三同時(shí)管理制度》和我委制定的《污染物年排放量逐年遞減計劃》、嚴格開(kāi)展規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”管理，使景區的環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執行率達到100％。��
(二)水環(huán)境綜合治理��
1、建設全山污水集中處理系統。2000年至2003年間，我委共計投資1724��5萬(wàn)元建設高、中、低片區污化池和沼氣池800立方米，使旅游生活污水處理率達60％以上。2004年至今，我委相繼投入3500多萬(wàn)元資金建設全山污水集中深度處理系統及排污管網(wǎng)，采用先進(jìn)的MBR膜處理工藝對全山污水進(jìn)行深度處理�，F已建成清音閣片區污水處理站4座，金頂、萬(wàn)年、龍洞片區污水處理站及報國景區日處理量l萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)將在2007全部竣工投入使用，屆時(shí)景區的污水深度處理率將達到100％。��
2、逐步改造全山公廁為環(huán)保、節能、節水型公廁。2005年止我委先后投入500多萬(wàn)元將全山17座公廁改造成為環(huán)保、節能、節水型公廁，今年我委在清音閣水體敏感區域采用生物技術(shù)將公廁改造為零排放廁所，進(jìn)一步減少地表水污染，改善風(fēng)景區地表水質(zhì)量。��
3、綜合整治虎溪河。規整虎溪河景區段所有賓館、旅館、飯店、寺廟、單位和居民的生活污水排放系統，并對沿河兩岸環(huán)境秩序進(jìn)行整治，對河堤河道進(jìn)行維修清理及綠化美化亮化，使其成為報國景區的一大亮點(diǎn)。��
(三)大氣污染防治��
1、2002年推行以電、氣代煤、代油工程。我委投資315萬(wàn)元用于景區禁煤工程的實(shí)施和電、氣等清潔能源的推廣。在我委和各駐山單位、寺廟、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的共同努力下，禁煤工程獲得圓滿(mǎn)成功，淘汰燃煤鍋爐206臺，拆除燃煤灶485個(gè)。��
2、2003年改造景區客運車(chē)輛。投資1500萬(wàn)元，購入環(huán)保車(chē)170輛，改造尾氣排放不達標車(chē)50輛，有力保護了景區的大氣質(zhì)量。��
3、控制飲食業(yè)油煙排放。2005年，景區紅珠山賓館、峨眉山大酒店、峨眉山飯店等多家星級賓館廚房安裝運水煙罩控制裝置，實(shí)現油煙的凈化處理排放，減少飲食油煙對景區大氣的污染。��
4、2005年，我委投資100多萬(wàn)元購進(jìn)環(huán)境監測車(chē)、汽車(chē)尾氣測試儀、負氧離子測試儀、建立健全了環(huán)境大氣監測數據傳輸處理系統，實(shí)現了景區大氣的自動(dòng)監測。��
(四)規范固廢管理��
    對景區內的固體廢物實(shí)行可降解、不可降解和危險固廢分類(lèi)收集，日產(chǎn)日清制度，并與峨眉山市垃圾處理廠(chǎng)、峨眉山市人民醫院、成都市危險固廢處置中心分別簽訂生活垃圾、醫療垃圾、危險固廢處置協(xié)議，使景區垃圾得到妥善處理。同時(shí)在全山各大景點(diǎn)，賓館、旅飯店、照相集中點(diǎn)設置了50多個(gè)廢舊電池回收箱，進(jìn)一步加強對危險固廢的控制。��
(五)加強噪聲治理��
    各車(chē)場(chǎng)設立禁止鳴笛的標示牌，一切車(chē)輛進(jìn)入各大車(chē)場(chǎng)禁止鳴笛。景區內重要景點(diǎn)，車(chē)場(chǎng)不得使用大功率的廣播喇叭。建筑工地噪音不得高于60分貝。��

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三、以生態(tài)保護為重點(diǎn)，永續利用��
    峨眉山有5000多種植物、2300多種野生動(dòng)物，多樣性豐富，特產(chǎn)種類(lèi)較多，具有世界上最典型、保存最完好的亞熱帶植被類(lèi)型，具有原始的、完整的亞熱帶森林垂直帶譜，是迄今古老和原始種類(lèi)保存得最豐富的地區之一，其中植物種類(lèi)占四川省物種種類(lèi)的1/3，占中國物種種類(lèi)的1/10，相當于整個(gè)歐洲植物種類(lèi)的總和，生物多樣性極具魅力，這些都決定了生態(tài)保護在峨眉山的重要性，同樣我們也把生態(tài)保護工作作為了景區保護工作的重中之重，我們認真履行《生物多樣性公約》規定與要求的各項責任和義務(wù)，把生物多樣性理念融入到創(chuàng )建ISO14000國家示范區的各項具體工作中，落實(shí)到實(shí)際措施上。��
    第一、劃定生態(tài)功能區域保護。根據不同的生態(tài)特點(diǎn)，核心景區分為生態(tài)保護區、珍稀動(dòng)物群落保護區等5部分。其中生態(tài)保護區、珍稀動(dòng)物群落保護區、植物景觀(guān)區不允許游客進(jìn)入，只有管理人員和經(jīng)過(guò)批準的科研人員才能進(jìn)入，以保持其自然的原生狀態(tài)。核心景區外2至7公里的環(huán)形地帶為二級保護區，二級保護區外3至8公里的環(huán)形地帶為三級保護區，各級保護區都按其功能制定了保護原則和措施。��
    第二、嚴格實(shí)施退耕還林。為保持峨眉山生物資源多樣性和豐富性，我委抓住國家實(shí)施“天然林保護工程”的契機，一次性將區內的20000多畝耕地全部退耕還林，種植與周邊環(huán)境相適應的鄉土樹(shù)種200多萬(wàn)株，使森林覆蓋率由1996年的82��5％提高到了現在的96％以上，綠化率達到100％。��
    第三、建立珍稀植物特別保護區。根據植物的自然分布及生物學(xué)特征，對遺產(chǎn)地內原生的、稀有物種為主體的植物群落實(shí)施特別保護。建立五大特別保護區：金頂冷杉、獨葉草、延齡草保護區，高山杜鵑保護區，九老洞珙桐、水青樹(shù)、連香樹(shù)保護區，萬(wàn)年寺楨楠保護區和大坪植物景觀(guān)保護區。特別保護區總面積達17平方公里，占遺產(chǎn)地面積11％。��
    第四、加大古樹(shù)名木保護力度。對遺產(chǎn)地古樹(shù)名木進(jìn)行全面調查并根據調查情況對古樹(shù)名木建檔立卡。針對景區游山道兩旁和主要景點(diǎn)的5000多株古樹(shù)名木易遭受破環(huán)的情況，對其實(shí)行了掛牌保護或圍欄保護。��
    第五、建立珍稀植物園。近年來(lái)峨眉山林業(yè)分局、生物資源實(shí)驗站大力開(kāi)展珍稀植物的研究和引種馴化，共培育出峨眉含笑、四照花、香樟、珙桐等12萬(wàn)多株，移栽珍稀樹(shù)木18000余株。在拆除報國寺周?chē)�居民區的土地上建立了峨眉山珍稀植物園1000畝，引種50多個(gè)科130多個(gè)品種植物，使峨眉山珍稀植物得到有效保護和展示。��
    第六、加強對野生動(dòng)物棲息環(huán)境的保護。關(guān)閉了緩沖區內的小煤窯37座，石灰窯11座，嚴禁在景區內開(kāi)山釆石，對容易出現的山體滑坡進(jìn)行有效治理。堅決打擊景區內捕捉和盜賣(mài)販運野生動(dòng)物的犯罪行為。合理安排游人線(xiàn)路，為野生動(dòng)物的棲息營(yíng)造舒適的環(huán)境，野生動(dòng)物種群得到恢復。��
    第七、注重森林防火。管委會(huì )把防止森林火災、保護林區安全放在首要位置，每年與景區單位和300多戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂“森林防火責任書(shū)”，層層落實(shí)防火責任制。建立了22支1340余人的義務(wù)撲火隊伍。在萬(wàn)佛頂、華嚴頂等地建立了火警了望臺，配備了消防器材。景區實(shí)行禁煙區管理，嚴禁煙花爆竹和火源進(jìn)入景區。��

四、以宣傳教育為根本，造就峨眉山“人與自然”的和諧統一

    環(huán)境保護關(guān)鍵在人。我委秉持以人為本的精神，多角度、多層次，全方位的進(jìn)行環(huán)保宣傳教育。��
    第一、注重員工培訓。將環(huán)境保護知識培訓納入到管委會(huì )的培訓計劃中，要求各單位、各部門(mén)按照管委會(huì )的總體培訓計劃，制定各部門(mén)的環(huán)保知識培訓計劃，并按計劃組織實(shí)施。通過(guò)培訓，進(jìn)一步強化了全體員工的環(huán)保法律、法規意識，進(jìn)一步提高了員工的環(huán)境保護技能。��
    第二、重視青少年環(huán)保教育。把未成年人環(huán)保教育放在突出位置，與景區中小學(xué)開(kāi)展景校共建活動(dòng)，免費發(fā)放自行編制的中小學(xué)遺產(chǎn)地保護教材15000份，并組織環(huán)保青年志愿者到景區學(xué)校開(kāi)展環(huán)保知識的宣傳教育活動(dòng)。��
    第三，抓好群眾環(huán)保宣傳。充分利用峨眉山博物館環(huán)境教育大廳開(kāi)展環(huán)保知識的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)精心的空間組合，運用聲、光、電和多媒體技術(shù)，將峨眉山的自然風(fēng)光和文化遺產(chǎn)直觀(guān)、形象、生動(dòng)地展現在世人面前，滿(mǎn)足不同層次的峨眉山市市民和游人的需求，讓他們在輕松愉快的參觀(guān)中受到生動(dòng)、形象的環(huán)境教育。��
    第四，大力普及環(huán)保知識。每年的四月二十二日世界地球日和六月五日世界環(huán)境日，都在景區開(kāi)展聲勢浩大的環(huán)境保護宣傳教育活動(dòng)，展出環(huán)保展板659余幅，發(fā)放環(huán)保宣傳冊十萬(wàn)多份，吸引了大量的景區村民、工作人員、游人前來(lái)參與。��
   峨眉山運行ISO14001環(huán)境管理體系六年來(lái)，保護管理和利用取得了顯著(zhù)的成效，受到世界遺產(chǎn)官員、專(zhuān)家學(xué)者和中外游人等社會(huì )各界的好評。峨眉山世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性基本得以保持，社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的兼顧平衡，實(shí)現了可持續發(fā)展。具體體現為：生物多樣性得到保護，森林覆蓋率、植被覆蓋率不斷提高，地質(zhì)地貌保持原貌，動(dòng)物種群數量增加，大氣質(zhì)量常年為優(yōu)，水質(zhì)監測符合國家標準，固體垃圾全部清運出景區處理，建筑物、構筑物面積比過(guò)去減小，核心景區內接待服務(wù)設施得到嚴格控制，游客容量沒(méi)有突破日最高接待容量，“山上游，山下住”基本實(shí)現。保護與利用關(guān)系協(xié)調發(fā)展，景區干部群眾和游人環(huán)境保護意識明顯增強。經(jīng)濟效益顯著(zhù)增加，旅游人數由原來(lái)的100多萬(wàn)人次增加到200多萬(wàn)人次，旅游收入也由原來(lái)的400多萬(wàn)元增加到16��88億元。��
幾年來(lái)，峨眉山風(fēng)景區相繼被建設部、國家旅游局、聯(lián)合國教科文組織中國委員會(huì )、中央文明委評為全國衛生山、文明山、安全山，“全國創(chuàng )建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”、“全國旅游行業(yè)先進(jìn)單位”、“全國4A級旅游區”、“全國風(fēng)景名勝區管理先進(jìn)單位”、“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區”。2002年9月，來(lái)自全國遺產(chǎn)地的領(lǐng)導、專(zhuān)家和國內有關(guān)學(xué)者云集峨眉山，研討遺產(chǎn)保護和管理，他們對峨眉山世界遺產(chǎn)保護管理作了“保護一流、管理一流、利用一流”的最好的評價(jià)。2004年7月，世界遺產(chǎn)中心主任巴達蘭先生視察峨眉山后評價(jià)說(shuō)：自然與文化遺產(chǎn)價(jià)值非常高，保護措施非常有效，印象非常深刻。2005年11月，以總分全國第一的成績(jì)，評為全國文明風(fēng)景旅游區。2003年以來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人賈慶林、曾慶紅、李長(cháng)春、劉云山等同志視察峨眉山時(shí)，都對峨眉山保護管理工作給予了充分的肯定和很高的評價(jià)。��
    峨眉山風(fēng)景區創(chuàng )建ISO14000國家示范區工作成績(jì)斐然，我們的體會(huì )之一是必須不折不扣地堅決貫徹執行“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的工作方針，樹(shù)立“一個(gè)正確指導思想”、堅持“三個(gè)原則”、實(shí)行“三個(gè)嚴格控制”、做到“三個(gè)堅決”，以實(shí)現“環(huán)境優(yōu)美舒適整潔，全國一流”、“資源豐富保護完好，全國一流”為目標，健全環(huán)境保護長(cháng)效機制。��
    樹(shù)立“一個(gè)正確的指導思想”：即樹(shù)立“規劃先行，重在保護，加強法制“的指導思想，圍繞保護核心，加大管理力度，合理地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，科學(xué)地利用資源，使資源保護和旅游開(kāi)發(fā)呈現良性循環(huán)。��
    堅持“三個(gè)原則”：堅持“保護第一”的原則。景區的一切活動(dòng)，對資源保護有利的就支持，反之，就堅決制止；堅持“依法治山”的原則�！敖逃�與懲處相結合，以教育為主，預防與整治相結合，以預防為主”，不斷提高民眾的法律意識、保護意識；堅持“分區管理”的原則。按照保護的需要，將峨眉山154平方公里的區域劃定為一、二、三級保護區，制訂了各區的保護原則和措施。��
    實(shí)行“三個(gè)嚴格控制”：嚴格控制游人總量和活動(dòng)范圍，減少人為對環(huán)境的不良影響；嚴格控制非保護性的開(kāi)發(fā)和建設。在核心景區及其外圍保護區內，一律不準建設與資源保護和游覽無(wú)關(guān)的項目；嚴格控制違章建筑。景區內新建的一切建筑物和構筑物，必須嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行審批。��
    做到“三個(gè)堅決”：凡是對景區有破壞的項目堅決不上，凡是沒(méi)有列入規劃的項目堅決不上，凡是影響景觀(guān)、有礙觀(guān)瞻的建筑(構筑)物堅決拆除。��
    體會(huì )之二是必須把保護與開(kāi)發(fā)有機統一起來(lái)，著(zhù)重于峨眉山的自然景觀(guān)和文化遺產(chǎn)的挖掘、恢復、提升、打造，實(shí)現歷史文化和自景觀(guān)的完美融合，打造天人合一的和諧境界。在對待上。金頂恢復工程就是一個(gè)典型代表。重建后的金頂，拆除了與原風(fēng)格不協(xié)調的電視轉播塔、氣象站，全面提升了金頂的景觀(guān)和文化地位。雪山環(huán)抱的云海之上，48米高的普賢金像、金、銀、銅殿與周遭自然環(huán)境渾然一體，一片輝煌。��
    體會(huì )之三是必須堅持以人為本、造福于民。峨眉山154平方公里的核心景區有1個(gè)鄉、16個(gè)村、1.6萬(wàn)多農民，是全國風(fēng)景名勝區中農民最多、社會(huì )構成最復雜、管理難度最大的景區。實(shí)現管理者、原住民的和諧共處，共同參與是ISO14001環(huán)境管理體系有效運行的先決條件。對此，我委吸納資源地民眾參與環(huán)境管理和旅游業(yè)的營(yíng)運，并給予相應的收入分配。對遠離核心景區、經(jīng)濟欠發(fā)達的山民，管委會(huì )推出“興邊富民”工程。在造福群眾的基礎上，逐步引導農民樹(shù)立環(huán)境保護觀(guān)念，自覺(jué)參與環(huán)境保護。��
    持續改進(jìn)是環(huán)境管理體系運行的核心，也是創(chuàng )建ISO14000國家示范區活動(dòng)的目的，“逆水行舟不進(jìn)則退”，6年的創(chuàng )建之路得到的不僅僅是榮譽(yù)，更重要的是對環(huán)境保護和環(huán)境管理體系的深刻認識，如何合理開(kāi)發(fā)和保護性利用，怎么在可持續發(fā)展的道路上開(kāi)拓旅游服務(wù)事業(yè)，我們要走的路還很長(cháng)，特別是區內生物資源與環(huán)境質(zhì)量的有效監測和科學(xué)評估、資源的科學(xué)研究與保護性利用、相關(guān)方的影響施加等方面還存在較大差距，也是我們下一步工作的重心，“只爭一流”是峨眉山人的作風(fēng)，相信在國家環(huán)�？偩�、四川省環(huán)保局的關(guān)心幫助與指導下，ISO14001在景區會(huì )發(fā)揮更大的效力，帶來(lái)更多更好的變化。