一年多來(lái)，各地對開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設工作進(jìn)行了多方面探索，并取得了初步成效，但在實(shí)踐中也出現了一些問(wèn)題。最突出的是一些地方在新農村建設中沒(méi)有能夠落實(shí)黨中央國務(wù)院的要求，沒(méi)有把發(fā)展現代農業(yè)、富裕農民放在最重要的地位，片面地去搞新村莊建設、新農房建設，需要引起人們的重視。

　　重視規劃先行防止大拆大建

　　新農村建設中的村莊整治工作必須做到規劃先行。有一句話(huà)說(shuō)得好，“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費�！睕](méi)有規劃的村莊整治，往往是瞎整治；不編制規劃的建設，等于亂建設。我們要按照中央關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的要求，遵循村莊整治發(fā)展的客觀(guān)規律，努力做到規劃先行、因地制宜、分類(lèi)指導、健全機制、服務(wù)農民、注重實(shí)效，促進(jìn)村莊整治工作健康發(fā)展。

　　以城鄉規劃為龍頭，引導社會(huì )主義新農村建設的穩步發(fā)展。注重對歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境資源的整體規劃，加強對村莊整治及小城鎮發(fā)展的規劃引導。這種城鄉規劃要與產(chǎn)業(yè)布局規劃、區域交通規劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規劃和村莊整治工作發(fā)展規劃等相關(guān)規劃相銜接；要以服務(wù)當地經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農民增收為目標，結合當地的歷史、現狀、人口、區位等實(shí)際，正確處理當前與長(cháng)遠、建設與發(fā)展、城鎮與農村、現狀與發(fā)展需求的相互關(guān)系；合理確定城鎮與農村、功能分區和設施配置，努力做到科學(xué)布點(diǎn)、合理分工、特色明顯；加大規劃督察力度，確保規劃實(shí)施不走樣。

　　當前，一些地方新上任的領(lǐng)導喜歡修改規劃，這往往是政績(jì)工程的思想作怪。一些地方利用或“假借”新農村建設的名義，大拆大建、強拆強建，搞農民集中新區、集中上樓，不顧客觀(guān)條件單純追求為城市騰挪建設用地指標。這不僅對新農村建設造成危害，而且對國家建設造成危害。由于村莊整治是一種整治和建設行為，一旦造成偏差，就難以彌補。尤其是對生態(tài)環(huán)境的破壞，一旦造成，難以彌補。一般的村莊或者集鎮，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見(jiàn)證，如果隨意地推倒重建就毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了村莊的特色和格局，破壞了幾百年上千年形成的良好的生態(tài)環(huán)境。

　　在村鎮整治中，要突出重在“治舊”而非“建新”這個(gè)核心原則，并從技術(shù)手段上加以落實(shí)，盡可能地避免借整治之名搞脫離實(shí)際的大拆大建。從指導思想和思維方式上牢牢把握“建新”與“治舊”的關(guān)系，并從技術(shù)手段上進(jìn)行落實(shí)。但是“建新”相對較易，“治舊”相對較難。這需要調查了解，包括征求農民的意見(jiàn)和建議，以及向專(zhuān)家咨詢(xún)和學(xué)習。我們在考察中發(fā)現，建設新農村過(guò)程中，有很多不搞大拆大建就搞得很好的典型經(jīng)驗。例如浙江省安吉縣的村莊整治，采取的是“不拆一座房，不拓寬一條路、不填一條河、不砍一棵樹(shù)”的“四不”原則。房屋外墻的粉刷都是農民自己完成的，整治后的鄉村面貌優(yōu)美和諧。

　　新農村建設中的村莊整治工作與生態(tài)環(huán)境保護有著(zhù)密切的關(guān)系，必須認真探索一條城鄉規劃建設、互補協(xié)調發(fā)展的路子�；パa才能協(xié)調發(fā)展，協(xié)調的前提是差別，差別就意味著(zhù)決策者要以農民長(cháng)期利益、生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和人文歷史的角度去看待農村、整治村莊，調動(dòng)廣大農戶(hù)的積極性。多樣化、有差別地、自主地建設新農村。防止以城市的模式去指導村鎮建設，以“大拆大建”式的村莊合并來(lái)再造“新農村”。

　　重視資源保護加強統籌協(xié)調

　　在新農村建設中要特別重視搶救性地保護不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境資源，弘揚和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風(fēng)貌，保護風(fēng)景名勝資源。從生態(tài)環(huán)境景觀(guān)和社會(huì )特征方面來(lái)講，農村、農業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂(lè )性、多樣性和經(jīng)濟性，兩者之間是有明顯區別的。假如在村鎮村莊整治過(guò)程中，把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營(yíng)式的多層建筑，那所有的村莊魅力都將消失，優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境就會(huì )變成一潭死水。

　　在建設新農村過(guò)程中，有的干部就是喜歡簡(jiǎn)單地拷貝城市里的東西，依據死板的標準規范，讓農民來(lái)模仿或政府包辦代替進(jìn)行錯誤整治。應該利用和保存城鄉的差別化，來(lái)達到城鄉協(xié)調發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來(lái)縮小城鄉差別，而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都有歷史的教訓。這就需要鼓勵各級行政主管部門(mén)、以及經(jīng)濟效益好的企業(yè)以多種形式幫扶農村尤其是經(jīng)濟相對落后，生態(tài)環(huán)境資源又非常珍貴的貧困地區農村。各部門(mén)和企業(yè)在幫扶時(shí)要嚴格依照規劃的要求，統籌協(xié)調各方利益主體的關(guān)系，將當地農民及參與村鎮建設的各方利益主體形成工作合力，制定正確發(fā)展的指導思想和工作方案。

　　近年來(lái)，各地依托歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源、優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境發(fā)展起來(lái)的村鎮越來(lái)越多，如云南的麗江古鎮、玉龍、和順、束河、喜州，江蘇的周莊、浙江的烏鎮、福建的武夷山、四川的九寨溝和青城山等，這些成功的經(jīng)驗對城鎮體系的完善，城市綜合承載能力的提高，城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，起著(zhù)重要作用，豐富了我國小城鎮發(fā)展的實(shí)踐。這類(lèi)小城鎮植根于廣大的農村地域、依托地方文化與特色資源，它們所特有的休閑度假、游覽觀(guān)光、文化傳播等功能，貼近農民、連著(zhù)農家，利于城鄉協(xié)調發(fā)展。發(fā)展這類(lèi)小城鎮，有利于促進(jìn)城市基礎設施和公共服務(wù)向農村地區延伸，提高城鄉居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，有利于農民就地轉移、就近就業(yè)和增收致富，有利于保護多年來(lái)形成的優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境。

　　在社會(huì )主義新農村建設中，一定要從當地實(shí)際出發(fā)、因地制宜，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。要防止盲目照抄大城市的建設模式，照搬大型主題公園的作法，防止以基本建設和行政命令的方式強行推動(dòng)村鎮建設。其實(shí)，目前已經(jīng)有不少大型主題公園由于不考慮當地的具體情況而倉促上馬，最后紛紛倒閉，不僅造成巨大浪費，在廣大農民中也造成很不好的影響。這樣的例子是很多的。但是，因地制宜的成功例子也不少。

　　如果說(shuō)優(yōu)美的古建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂(lè )，鄉風(fēng)民俗則是活著(zhù)的文化遺產(chǎn)，是與自然和諧相處的獨特的地方文脈的延伸和繼承，是真實(shí)的歷史文化的現代場(chǎng)景。嚴格保護、合理開(kāi)發(fā)，以實(shí)現生態(tài)環(huán)境資源永續利用。堅持嚴格保護合理開(kāi)發(fā)利用資源，把被動(dòng)保護變?yōu)橥怀鰵v史遺存的保護、在開(kāi)發(fā)中的保護，使整治后的村莊特色和風(fēng)貌得到保護和延續，為歷史文化遺存保護和生態(tài)環(huán)境建設開(kāi)辟新途徑。這樣既保護了民族文化資源，延續了歷史文脈，又保存了濃郁的地方民族特色，實(shí)現了人與自然景觀(guān)的美妙結合。

　　重視傳承開(kāi)發(fā)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　我國西南地區那些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的村落、小城鎮，則是受到大自然、生態(tài)系統啟示，是生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟模式的代表。農耕文明經(jīng)歷了上萬(wàn)年，還能與大自然和諧相處，而工業(yè)文明只有兩三百年的歷程，就造成了能源、資源和生態(tài)環(huán)境等方面的危機。

　　盡管學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟的定義還有數種不同的闡述，盡管許多大國、尤其是發(fā)達國家的政要們對循環(huán)經(jīng)濟能否緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾還心存疑慮，盡管專(zhuān)家學(xué)者們都將循環(huán)經(jīng)濟作為理想而又緊迫的經(jīng)濟增長(cháng)模式，但它的基本內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農耕文明學(xué)習的過(guò)程。這不是倒退，而是一種可持續發(fā)展的模式。一些歷史人文資源豐富的村鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟的良性模式。

　　我國各地都有許多優(yōu)美獨特的鄉村環(huán)境、不可再生的生態(tài)環(huán)境自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為村鎮承載發(fā)展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。我們要精心保留和展示這些資源，這樣才能繼承開(kāi)發(fā)和科學(xué)發(fā)展，充分地利用這些資源建設我們的村鎮。

　　云南麗江古城保護規劃中，嚴禁拆除和破壞古城保護區范圍內的城市紋理、建筑等歷史環(huán)境要素，原樣修繕、修舊如舊。規定了建設控制地帶和緩沖區建筑的管制要求，同時(shí)劃定了環(huán)境協(xié)調區內的新城區、山體保護區、水系保護區和田野保護區，努力實(shí)現麗江古城風(fēng)貌與自然環(huán)境的完美結合，納西族民居、濃郁的地方民族文化與現代城市發(fā)展音符的融合協(xié)調，既有效地保護了歷史文化遺存，又推動(dòng)了當地的建設發(fā)展。

　　具有歷史文化遺產(chǎn)和傳統的村莊，是歷史見(jiàn)證的實(shí)物形態(tài)，具有不可替代的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值。村莊整治過(guò)程中應重視保護與利用的關(guān)系，在保護的前提下發(fā)展，以發(fā)展促保護。其實(shí)，保護不是目的，讓其傳承下去才是目的，傳承的過(guò)程就是發(fā)展的過(guò)程。要體現在這些原有的、祖先留下來(lái)的各種各樣豐富的、獨特的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用上，體現在傳承和創(chuàng )新獨特的生產(chǎn)模式上。

　　我國西南地區是典型的人多地少、礦產(chǎn)資源相對匱乏、而生態(tài)環(huán)境異常資源豐富的地區，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學(xué)習如何善待自然、開(kāi)拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時(shí)也是社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例，是人類(lèi)與自然和諧相處的歷史見(jiàn)證。這種歷史的見(jiàn)證物是何等的可貴！

　　農村許多地點(diǎn)和場(chǎng)景，在大多數城里人看來(lái)就是現代版的“清明上河圖”，云南地區很多生態(tài)環(huán)境也是人們理想中的“香格里拉”，這都是人與社會(huì )和諧相處的見(jiàn)證，是人類(lèi)精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影，是這些民族對自然、對環(huán)境的處理，是健康、和諧的生活方式的延續，是農村生活真實(shí)的富裕感、幸福感的體現。要真正使農民有真實(shí)的幸福感，追求以穩定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統文化的保護和推廣，有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”，而不是僅僅著(zhù)眼于什么人均GDP。如果將這個(gè)幸福感延續下去，就要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)我們的村莊整治工作，重視保護、傳承、開(kāi)發(fā)這種人與自然和諧相處的內在和外在的各種有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源、鄉風(fēng)鄉情民俗、建筑藝術(shù)文化，真正實(shí)現又好又快地發(fā)展。（該文是作者在云南省社科院主辦的建設社會(huì )主義新農村環(huán)境問(wèn)題研討會(huì )上的發(fā)言摘錄）