2006 年，在建設部的指導下，按照省委、省政府走新型城市化道路的戰略部署，我們緊緊圍繞 “ 統籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展 ” 的要求，穩步推進(jìn)各項工作，促進(jìn)城鄉和諧發(fā)展。

　　一、以新型城市化戰略為引領(lǐng)，大力推進(jìn)城市發(fā)展模式轉變

　　“ 十五 ” 以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)，我省省委、省政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，認真實(shí)施《浙江省城市化發(fā)展綱要》和《浙江省統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化綱要》，推進(jìn)城市化和新農村建設，加強城市規劃、建設和管理，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，全省城市化水平不斷提高，城市綜合實(shí)力和競爭力不斷提升。 但這一輪城市發(fā)展總體上還是粗放式、外延式擴張，一定程度上加劇了資源要素瓶頸制約的矛盾，這要求我省城市化發(fā)展必須從注重規模擴張、形態(tài)建設轉向注重功能提升，走內涵發(fā)展的道路。

　　2006 年 8 月，省委、省政府審時(shí)度勢，及時(shí)召開(kāi)了全省城市工作會(huì )議，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作，走新型城市化道路的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮體系，完善城鄉規劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng )新發(fā)展機制，走資源節約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會(huì )和諧、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉互促共進(jìn)的新型城市化道路。在工作中要切實(shí)做到：堅持把城市發(fā)展與新農村建設結合起來(lái)、堅持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結合起來(lái)、堅持把城市發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來(lái)、堅持把城市發(fā)展與增長(cháng)方式轉變結合起來(lái)、堅持把城市發(fā)展與構建和諧社會(huì )結合起來(lái)。

　　二、以城鄉規劃為龍頭，大力推進(jìn)城鄉區域統籌發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌煨蘧幦�省城鎮體系規劃

　　委托中國城市規劃設計研究院，開(kāi)展了新一輪省域城鎮體系規劃編制工作。通過(guò)修編省域城鎮體系規劃，進(jìn)一步完善省域空間布局框架，加快形成以滬杭甬及甬臺溫沿線(xiàn)、杭金衢沿線(xiàn)為主軸，環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，結構合理、城鄉協(xié)調的城鎮空間布局。在修編過(guò)程中，我們組織力量對我省高清晰度的遙感圖進(jìn)行判讀，進(jìn)行了城鎮體系布局與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的分析，還組織力量開(kāi)展了氣象環(huán)境和城鎮空間布局關(guān)系的專(zhuān)題研究，擬通過(guò)氣象環(huán)境的分析，進(jìn)一步優(yōu)化我省重化工的布局。目前，已完成省域城鎮體系規劃綱要和健康有序城鎮化模式、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略與產(chǎn)業(yè)空間布局、氣象環(huán)境與城鎮空間布局、土地資源利用與城鎮空間發(fā)展、城鎮體系規劃實(shí)施政策研究等 9 個(gè)專(zhuān)題研究。

　�。ǘ�）全面推行縣市域總體規劃

　　我省人多地少、城鎮與村莊十分密集、設施建設關(guān)聯(lián)度大，特別是平原河網(wǎng)地區區域一體化發(fā)展的程度比較高。 2004 年以來(lái)，我們開(kāi)展了縣市域總體規劃編制的試點(diǎn)，將整個(gè)縣市行政區域作為規劃區，統籌布局城鄉居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道，實(shí)現了城鄉規劃在縣市域的全覆蓋，實(shí)現了與土地利用總體規劃的良好銜接。目前， 全省共有 36 個(gè)市縣（其中包括 4 個(gè)設區市）開(kāi)展了這項工作，諸暨、余姚等縣（市）還開(kāi)展了縣市域分區規劃的編制。 實(shí)踐表明，通過(guò)縣市域總體規劃的編制，能夠統籌解決一系列事關(guān)縣市域發(fā)展的重大問(wèn)題，一是摸清了家底，理清了各類(lèi)資源的總量，使地方領(lǐng)導做到心中有數；二是優(yōu)化了空間布局，統籌安排了城鄉發(fā)展、耕地保護、生態(tài)保護等各方面用地要求，有機整合各類(lèi)要素，進(jìn)一步提高資源利用率；三是綜合協(xié)調市域大基礎設施和大型公共設施的布局，使各項設施分布更加合理、緊湊，城市與鄉村的建設更加協(xié)調；四是研究提出了鎮、鄉、中心村的公共設施建設標準，有利于新農村建設和生活水平的提高；五是促進(jìn)了城鄉規劃與土地利用總體規劃在空間布局、建設規模和建設時(shí)序上的協(xié)調與銜接，提高了兩規的可操作性；六是一些市縣還按照 “ 十一五 ” 規劃的要求，根據城鄉發(fā)展總體布局和生態(tài)保護要求，劃分了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區；七是在試點(diǎn)工作過(guò)程中，一些市縣探索建立了城鄉統籌的空間管治體制和機制。

　　仇保興副部長(cháng)對這項工作予以充分肯定。我省呂祖善省長(cháng)帶隊親自調研，并在 2006 年 10 月份召開(kāi)了全省縣市域總體規劃試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，要求全省各縣市開(kāi)展縣市域總體規劃，并在 2007 年完成。省政府辦公廳還轉發(fā)了我廳和省國土資源廳《關(guān)于加強縣市域總體規劃編制工作的指導意見(jiàn)》，對縣市域總體規劃和土地利用總體規劃實(shí)行同步編制、相互協(xié)調、一并報批等問(wèn)題作出了具體規定。

　�。ㄈ�）著(zhù)力推進(jìn)城鄉規劃空間管治制度建設

　　2006 年，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉規劃工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔 2006 〕 40 號），對建立城鄉統籌的規劃空間管治體系提出了全面的規范要求。圍繞貫徹浙政發(fā)〔 2006 〕 40 號文件精神，我們制定了《浙江省城市建設工程竣工驗收規劃審核暫行規定》，進(jìn)一步嚴格規劃批后監管；還會(huì )同省發(fā)改委正在研究制定加強重大建設項目規劃選址分級審查工作的規范性意見(jiàn)，進(jìn)一步規范規劃選址工作的層級管理。按照國務(wù)院、建設部文件要求，開(kāi)展了城鄉規劃效能監察，強化了規劃層級監察力度。繼續深入實(shí)施 “ 陽(yáng)光規劃 ” ，全省 11 個(gè)設區市和大部分縣（市）設立了城鄉規劃的展示廳（館）。全省 17 個(gè)國家級風(fēng)景名勝區已按建設部的統一部署基本建立了監管信息系統，核心景區劃定和標界立碑工作也已基本完成。國家級風(fēng)景名勝區的綜合整治工作進(jìn)一步深化，所有國家級風(fēng)景名勝區基本達到建設部五項指標要求，西湖風(fēng)景名勝區被中央文明委、建設部和國家旅游局命名為首批全國文明風(fēng)景旅游區。

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　　三、以建筑節能和環(huán)境基礎設施建設為重點(diǎn)，大力推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型城鎮建設

　�。ㄒ唬� 全面推進(jìn)城市建筑節能工作

　　在全國率先出臺了《綠色建筑標準》。制定了《建筑節能專(zhuān)能專(zhuān)項資金管理辦法》，省財政下?lián)芰?1000 萬(wàn)元建筑節能專(zhuān)項資金， 2006 年全省建筑節能示范項目建筑面積達到 760 萬(wàn)平方米。加強建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，全省已初步形成塊、板和砂漿等一批建筑節能材料生產(chǎn)企業(yè)及太陽(yáng)能應用技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值近 100 億元。 下一步，將全面推進(jìn)民用建筑節能工作，以公共建筑為重點(diǎn)，以政府辦公建筑為突破口，大力實(shí)施既有建筑改造，開(kāi)展 65% 建筑節能相關(guān)技術(shù)和政策研究，繼續深入開(kāi)展建筑節能示范工程。全面推廣新型建筑材料和新型墻體材料，加快構建建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品的支撐體系，建立全省建筑節能交流平臺。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展節能省地型住宅。還將加快建筑節能標準編制工作，初步形成建筑節能標準體系，并爭取盡早出臺《浙江省建筑節能管理辦法》。

　�。ǘ�）全面開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建工作

　　進(jìn)一步加強城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，加強水質(zhì)監測，保障供水安全。全面實(shí)行自來(lái)水階梯式水價(jià)和超定額、超計劃加價(jià)收費政策，形成有利于節約用水的體制機制。加強科技節水、加大再生水回收利用，減少污水排放，提高水資源利用率。

　�。ㄈ�）加快推進(jìn)城市基礎設施向農村延伸

　　2005 年以來(lái)，我省全面實(shí)施了 “811” 環(huán)境污染整治計劃，在全國率先全面建設縣級污水處理設施。預計到今年年底，列入計劃的 27 個(gè)項目將全部建成。同時(shí)， 啟動(dòng)了錢(qián)塘江流域和太湖流域鎮級生活污水處理廠(chǎng)項目建設，已有 38 個(gè)項目立項建設，其中 8 個(gè)已建成運行。 通過(guò)供水管網(wǎng)延伸和新建、改造鎮級水廠(chǎng)生產(chǎn)工藝等途徑，城鎮集中供水新增農村覆蓋人口預計達到 110 萬(wàn)人以上。繼續在發(fā)達地區、平原地區推行 “ 戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理 ” 方式，開(kāi)展鄉鎮生活垃圾中轉設施建設。在山區、海島等地區推廣 “ 統一收集、就地分揀、無(wú)害化處理 ” 的垃圾處理方式。

　　四、以城市管理手段創(chuàng )新為抓手，大力推進(jìn)和諧社會(huì )建設

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)解決城市熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　進(jìn)一步強化區域特別是城際的交通聯(lián)系，加快推進(jìn) “ 三線(xiàn)一樞紐 ” （滬杭磁浮、杭寧城際鐵路、杭甬客運鐵路專(zhuān)線(xiàn)、杭州東站）建設。其中杭州東站作為杭州交通樞紐系統的一個(gè)重要組成部分，將規劃建設成為集磁浮、高鐵、地鐵、長(cháng)途客運、公交等多種交通工具為一體的現代化綜合交通樞紐。深入貫徹國務(wù)院有關(guān)文件精神，擬訂了我省城市公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)展快速或準快速公交路線(xiàn)，加快公交換乘樞紐和靜態(tài)交通設施建設。杭州在全國率先建成快速公交（ BRT ），地鐵項目即將開(kāi)工建設。寧波快速軌道交通項目建設規劃也已通過(guò)國家發(fā)改委、建設部組織的專(zhuān)家審查。同時(shí)，著(zhù)力加強城鎮住房保障體系建設。 9 月份，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮住房保障體系建設的若干意見(jiàn)》，提出要大力加強住房保障工作，不斷改善城鎮中低收入家庭住房條件，初步建立以經(jīng)濟適用住房、廉租住房和住房公積金為主要內容的全省城鎮住房保障體系。 2006 年，全省開(kāi)工建設經(jīng)濟適用住房近 300 萬(wàn)平方米，歸集住房公積金 180 億元以上，發(fā)放政策性個(gè)人住房公積金貸款 150 億元以上，城鎮房屋拆遷規模仍然基本控制在前年的水平。

　�。ǘ�）穩步推進(jìn) “ 數字城管 ” 試點(diǎn)工作

　　省政府辦公廳轉發(fā)了我廳《關(guān)于推行數字化城市管理模式的實(shí)施意見(jiàn)》，省里還成立了 “ 浙江省推進(jìn)數字化城市管理工作協(xié)調小組 ” 。 “ 數字城管 ” 試點(diǎn)順利推進(jìn)，目前全省有 9 個(gè)城市（城區）開(kāi)展了 “ 數字城管 ” 試點(diǎn)工作，其中杭州市在全國首個(gè)通過(guò)建設部試點(diǎn)城市驗收。還會(huì )同省財政出臺了《推進(jìn) “ 數字城管 ” ， “ 以獎代補 ” 專(zhuān)項資金管理辦法》，下達以獎代補資金 500 萬(wàn)。試點(diǎn)過(guò)程中，還完成了 10 多個(gè)專(zhuān)題調研報告。

　�。ㄈ�） 切實(shí)加強城市應急管理工作

　　完成了《浙江省建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》和《浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案》等省政府專(zhuān)項預案和《浙江省建設系統預防處置群體性事件應急預案（試行）》、《浙江省建設廳防臺風(fēng)應急處置工作預案（試行）》等部門(mén)預案，并積極籌措應急演示系統、應急指揮中心和應急車(chē)輛裝備。還會(huì )同杭州市政府組織了全省燃氣行業(yè)應急預案演練，之后杭州市建設系統又組織供水、燃氣、公交等 8 個(gè)專(zhuān)業(yè)應急演練，全面檢驗預案的制訂和實(shí)施情況。