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施工安全事故監理無(wú)力承擔的責任
自2000年10月25日在江蘇南京電視臺演播中心工程施工過(guò)程中,發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體明塌的一死一重傷和數十人輕傷的重大事故,代理項目總監被處有期徒刑五年以來(lái),對全園從事建設監理工作者帶來(lái)了極大的壓力和畏懼感,也形成了一種凡涉及到施工過(guò)程中的安全事故,不管屬什么性質(zhì),無(wú)論何種原因,上上下下對其責任的追究都要將監理作為重點(diǎn)的奇處對象來(lái)對待,有些地方甚至出現了安全事故發(fā)生后24小時(shí)內先將監理工程師隔離起來(lái)再究其事故原因的現象,這些極其不正常的做法,既不符合法律程序也不符合三方主體責任劃分,更不利于工程項目建設的順利進(jìn)行和照理事業(yè)的發(fā)展 一、監理人員的職責不含施工安全 傳統的倡導是非常理想化的,就是"安全施工、人人有責飛而實(shí)際執行當中,大家負責就是誰(shuí)都不負責。正程施工過(guò)程中的監理職責,從我國最初的試點(diǎn),到今天的形成制度,都圍繞著(zhù)力求在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標內實(shí)現建設項目而展開(kāi),通過(guò)對投資、進(jìn)度和質(zhì)量三項主要內容進(jìn)行的目標規劃而實(shí)施動(dòng)態(tài)控制,致力于組織協(xié)調,進(jìn)而實(shí)現信息管理與合同管理,從而體現出建設監理的服務(wù)、獨立、公正和科學(xué)的工作性質(zhì)口同時(shí),就《建設JL程監理規范》GB50319·2000而吉,從總監理工程師十三項職責中,根本就沒(méi)有規定要對工程施工中的安全承擔責任,其他如總監代表、專(zhuān)業(yè)工程師和監理員,均沒(méi)有要求履行安全監理職責的相關(guān)條款。 二、監理人員承擔安全責任不具法律依據 《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施以來(lái),極大地推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的規范化,也使建設監理依法而被確立,同時(shí),在第五蘋(píng)"建筑安全生產(chǎn)管理"中所強調的安全內容,都未指明哪些安全職責由監理人員展擔,在第七章"法律責任"中涉及安全責任的第七十一-條、第七十二條和第七十三條,分別對建筑施工企業(yè)、建設單位和建筑設計單位進(jìn)行了法律界定。依法而論。作為咨詢(xún)服務(wù)的監理企業(yè)和監理人員根本無(wú)力承擔工程施工過(guò)程中的安全責任。 1、缺乏行使安全管理的授權 現行士業(yè)與民用建筑監理合同的簽訂,多數均無(wú)安全管理方麗的業(yè)主授權與委托,雖然原因是多方面的,但最主要的是監理工作的范圍多數局限在對質(zhì)量的監督上,充其量夠得上有業(yè)主期望達到的監工,尚未能達到行使管理的程度,而安全管理涉及到施工企業(yè)的實(shí)力、管理和規章制度等內部諸多事項。業(yè)主自然淌楚監理所真正能夠擁有的權限和妓績(jì)是有限的,不予授權和委托也就是情理之中的事了 2、缺乏行使安全管理的渠道 造成安全事故隱患的基數莫過(guò)于人、機、料、法、環(huán):而實(shí)際*作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監理能管得住施工企業(yè)的管理層,但管不住具體*作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔,延續管理渠道不暢,甚至有些企業(yè)在施工現場(chǎng)連專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有,管理人員又不懂行,使施工處在隨心所欲的自行掌握之中,擔當監督管理職責的監理人員寸步都不敢離崗,而且無(wú)償擔當著(zhù)施工員的職責,但畢竟是監理人數有限,己無(wú)力去履行真正的管理?談何安全管理呢? 3、缺乏行使安全管理的實(shí)力 監理有限的服務(wù)報酬,尚不能滿(mǎn)足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲備更無(wú)法購置安全方面的設備與器械。安全防護措施的落實(shí)和責任的承受是需要統濟作保障的,不說(shuō)目前還沒(méi)有安全管理取費標準,即使象上海市政工程監理規定其取費為建安費的0.1%作為安全管理與文明施工的監理酬金,這又怎能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用而采取了哪些辦法和增添了何種設備的物質(zhì)基礎呢?儀儀只能表明安全管理與文明施工是做為監理工作質(zhì)量效績(jì)的考核內容的一部分,是一種極其廉價(jià)的有償服務(wù),是完全不能滿(mǎn)足搞好安全管理的真實(shí)所甫的。 三、現行不完善的管理需要創(chuàng )新 安全第一、預防為主是我國工程安全生產(chǎn)管理的必須遵守的方針,除了強調政府職能部門(mén)的監督檢查力度外,當務(wù)之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善,盡可能地采用先進(jìn)的機械化、臼動(dòng)化施工工藝和企業(yè)自有的安全管理監督機制,真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認識到對本企業(yè)安全生產(chǎn)負責的迫切感和重要性,進(jìn)而落實(shí)到具體的防護措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規章制度的執行,實(shí)行工程保險和現場(chǎng)人員保險等措施。 同時(shí),作為建設單位、建設監理企業(yè)和工程設計者,都將面臨著(zhù)如何學(xué)習先進(jìn)的管理知識和運作機制,科學(xué)有效地界定清楚所應擔當的職責,分清行業(yè)的工作內容和應承擔的責任,既不能自目地順從,也不能無(wú)序地自行其事,更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀(guān),而是都應該為我國建設市場(chǎng)的規范化盡心盡力建設服;理依據的是國家法律、法規,遵循的是技術(shù)標準、設計文件執行的是相關(guān)的項目合同條款而展開(kāi)的三控二管一協(xié)調的監督管理,這與國際通行慣例尚有一定的差距,需要我國監理工作者根據我國現行實(shí)際去不斷地補充和揚棄,在良性發(fā)展的基礎上逐步進(jìn)入項目管理,同時(shí)也需要監理界的同仁們不斷學(xué)習、共同選取,為創(chuàng )建監理行業(yè)新效績(jì)而作出我們業(yè)內人士的應有貢獻。
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