長(cháng)期以來(lái)，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗并評定其質(zhì)量等級成了質(zhì)量監督站的一項重要工作。這一工作責任的承擔導致質(zhì)量監督機構事實(shí)上主導了工程的竣工驗收，并使得質(zhì)量監督機構處于工程建設質(zhì)量管理的中心地位。這在很大程度上影響質(zhì)量監督機構作為監督者的監督職能。去年建設部發(fā)布了《房屋建筑工程和市政基礎設施工程驗工驗收備案管理暫行辦法》,改“工程質(zhì)量核驗制”為“竣工驗收備案制”,客觀(guān)上對質(zhì)量監督機構的職能和地位作了重新的審視和界定，這將改變質(zhì)量監督機構沿用十數年的工作方法。在這樣的轉換過(guò)程中，如何轉變觀(guān)念、改進(jìn)方法，有效地實(shí)現政府對工程質(zhì)量的監督職能，保障和提高工程質(zhì)量，業(yè)內各方多有疑慮、多有探討。筆者結合紹興市實(shí)施工程竣工驗收備案制后的質(zhì)量監督實(shí)踐，談?wù)勔恍┧伎己腕w會(huì )。

    2 切實(shí)轉變觀(guān)念

    質(zhì)量監督機構是受政府委托的執法單位，代表當地政府對工程質(zhì)量實(shí)施監督，質(zhì)量監督機構不再是工程建設的主體，質(zhì)量監督機構應當從工程建設的主導地位上退出來(lái)，保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀(guān)地行使監督職能，才能建立起更權威的監督者形象。

    質(zhì)量監督機構應當變直接管理為重點(diǎn)監督，變保姆式的具體指導為超脫的宏觀(guān)把關(guān)，質(zhì)監員不再是工程建設場(chǎng)上的運動(dòng)員、守門(mén)員，而是更高層次上的裁判員、監督者。具體而言，質(zhì)量問(wèn)題的出現，不應視作是質(zhì)監員的過(guò)錯，而發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題應是質(zhì)監員的工作職責和工作業(yè)績(jì)。

    3 尊重主體地位��

    工程建設質(zhì)量的責任主體是建設、勘察、設計、施工、管理等單位,要對工程的質(zhì)量各負其責,而質(zhì)量監督機構的職能是檢查并督促各方主體行使他們各自的質(zhì)量責任和義務(wù),只有建設各方主體切實(shí)履行了其責任和義務(wù)，工程建設的質(zhì)量也就有了保障。質(zhì)量監督機構沒(méi)有權力去剝奪各方主體的權力，也不應去限制各方主體的責任，否則各方主體的質(zhì)量保證體系就會(huì )削弱，質(zhì)監就會(huì )承擔不屬本身的質(zhì)量責任�？傊�，不是質(zhì)量監督機構的責任不要去攬過(guò)來(lái)，由各方責任主體去督促完成。舉例來(lái)說(shuō)，竣工驗收是建設單位組織的，是否具備驗收條件，什么時(shí)候驗收，質(zhì)量監督機構就不應該去審批，而應有建設單位自己來(lái)把關(guān)，質(zhì)量監督機構接到通知去驗收就是了，至于驗收時(shí)達不到驗收標準，質(zhì)量監督機構不同意備案就是了，唯有如此，才稱(chēng)得上監督，也才會(huì )促進(jìn)各方主體認真嚴格地履行其質(zhì)量責任。在監督過(guò)程中，現階段尤其應注意引導建設單位在履行權利和義務(wù)上走向一致性，注意保護監理的地位和職能，以充分落實(shí)各方主體的質(zhì)量責任。

    4 立足結構安全

    明確質(zhì)量監督的重點(diǎn)是結構安全,這是十分正確的。結構安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，一個(gè)建筑物，連結構的可靠性都保障不了，其它的什么功能、什么環(huán)境也就如空中樓閣。因此，保障結構的安全是質(zhì)量監督職能最基本的要求，是對人民負責的底線(xiàn)。明確質(zhì)量監督的重點(diǎn)是結構安全的意義還在于：在相當長(cháng)的時(shí)期中，我們國家建立了各個(gè)地區的、各個(gè)級別的創(chuàng )優(yōu)評比制度，由于客觀(guān)上難以檢查結構質(zhì)量，創(chuàng )優(yōu)評比只能主要地依據建筑物外觀(guān)質(zhì)量來(lái)評選，這樣就造成了不少企業(yè)重外觀(guān)質(zhì)量、輕結構質(zhì)量的本末倒置的局面，質(zhì)監重點(diǎn)的明確有利于扭轉這種質(zhì)量局面，從根本上保障工程的質(zhì)量達到國家標準�，F階段,質(zhì)量監督機構在注重樁基工程、基礎工程和主體工程的結構質(zhì)量的同時(shí)，還應對有關(guān)安全的電氣和電梯工程的質(zhì)量予以足夠的關(guān)注。

    5 規范質(zhì)量行為

    工程質(zhì)量事故的發(fā)生除極少部分是由于人力不可抗拒的因素外，極大部分都是由人為因素造成的。規范人的質(zhì)量行為對于保障工程質(zhì)量有十分重大的作用，質(zhì)監的職能要求質(zhì)量監督機構不但應當監督工程的實(shí)體質(zhì)量，而且應當監督各方主體的質(zhì)量行為，這是監督工作的經(jīng)驗總結的結果，其內涵是很深刻的，監督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監督各方主體責任到位，使整個(gè)工程建設過(guò)程的操作施

    工管理處于質(zhì)量標準的受控狀態(tài)，使完成的工程實(shí)體質(zhì)量達到預定的質(zhì)量目標。

    針對目前的建設現場(chǎng)，質(zhì)量監督機構對質(zhì)量行為的監督應當在這樣一些方面多下功夫：建設單位的程序是否符合要求，各方主體的資格是否與工程相應，各類(lèi)上崗人員是否持證上崗，監理人員是否到位，建筑材料使用前有否試驗、管理，施工技術(shù)資料是否與工程進(jìn)度同步，內容是否真實(shí)有效。

    6 改變監督方式

    質(zhì)監地位和質(zhì)監職能的轉變，就要求建立與之相適的質(zhì)監工作方法和制度，以屬盡責守，有效地落實(shí)質(zhì)監職能，圓滿(mǎn)完成政府委托的任務(wù)。

    (1)把住重點(diǎn)環(huán)節關(guān)。質(zhì)監的重點(diǎn)在結構，對每一工程應有監督計劃確定具體的控制點(diǎn)，把好關(guān)鍵環(huán)節，尤其在結構工程中間驗收和竣工驗收過(guò)程中，應切實(shí)監督驗收的程序是否正確，驗收結論的依據是否真實(shí)。

    (2)隨機檢查應是監督檢查的主要方式。改變原來(lái)的預約式、應召式驗查，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位以正常施工的真實(shí)的質(zhì)量狀態(tài)受檢。

    (3)強化處罰力度。沒(méi)有處罰，就沒(méi)有監督。對檢查出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題必須進(jìn)行處理，對有關(guān)責任單位應當嚴格依照《建設工程質(zhì)量管理條例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在處罰基礎上才能建立有效的監督，達到監督整個(gè)工程全過(guò)程建設質(zhì)量的目的。

    (4)質(zhì)量監督機構應提高自身素質(zhì)。沒(méi)有高素質(zhì)的質(zhì)監隊伍，就很難建立與質(zhì)監職能相適應的權威，此外質(zhì)量監督機構也還應完善質(zhì)監手段，增加檢測儀器、提高質(zhì)監水平。