建筑工程投資項目造價(jià)控制策略
[日期：2008-03-04] 來(lái)源：www.yuanlin.com 作者：佚名 發(fā)表評論(0) 打印
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工程造價(jià)控制是工程建設管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項目的建設周期，可以較好地實(shí)現投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者結合自己的工作經(jīng)驗，就如何對投資項目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些探討。
一、加強項目決策階段的造價(jià)控制
投資決策是指選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較和判斷，并做出決定和選擇的過(guò)程。正確的投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項目投資決策，項目決策的正確與否，直接關(guān)系到其建設的成敗，關(guān)系到造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟效果的好壞，因此，正確的決策是合理的確定與控制造價(jià)的前提。首先，投資決策階段控制工程造價(jià)，是正確確定建設項目計劃投資數額的關(guān)鍵，對項目投資者正確控制投資目標值具有重大意義。不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設計概算、施工圖預算，實(shí)現投資者預期的投資效果有著(zhù)重大的影響。其次，相對于建設項目的其他后續工作來(lái)說(shuō)，投資決策階段控制造價(jià)，對建設項目經(jīng)濟效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價(jià)，對整個(gè)建設項目來(lái)說(shuō)，節約投資的可能性最大。在項目的建設過(guò)程當中，節約投資的可能性是隨著(zhù)建設過(guò)程的進(jìn)展而不斷減少。決策階段控制造價(jià)對項目經(jīng)濟性的影響高達95%以上。
在投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的造價(jià)及項日建成后的經(jīng)濟效益有著(zhù)決定性的影響，是建設工程造價(jià)控制的重要階段，這一階段建設工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：項目模型還沒(méi)有成型，估算難以準確；此階段業(yè)主往往是為了讓項目能上，無(wú)視投資估算的嚴肅性、科學(xué)性和合理性，人為的降低投資額；投資估算所選用的數據資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應實(shí)際情況，誤差較大，一般誤差在30%左右。因此，這一階段建設工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案；二是在優(yōu)化建設方案的基礎上編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。編制投資估算分兩部分：寫(xiě)項目建議書(shū)時(shí)應編制初步投資估算；做可行性研究報告時(shí)，應編制投資估算，為避免在建設項目的實(shí)施中出現超支和補充投資計劃的情況，確定投資額應由工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，按科學(xué)的方法，根據掌握的大量已完工的工程數據，結合建筑市場(chǎng)和材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，估計充足，力求把投資打足，避免釣魚(yú)項目的發(fā)生。
二、加強項目設計階段的造價(jià)控制
工程設計階段是指在工程開(kāi)始施工之前，設計者根據已批準的設計任務(wù)書(shū)，為具體實(shí)現擬建項目的技術(shù)、經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術(shù)文件的工作。工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設計是否經(jīng)濟合理，對控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。
1、實(shí)行設計招投標制度
目前我國的設計招投標僅為初步設計階段的招投標，一旦方案中標，則整個(gè)設計全包。有些設計人員在后期工作中態(tài)度馬虎，施工圖各個(gè)環(huán)節之間互不通氣，互相矛盾，造成施工不便，甚至造成返工或重新設計，導致工程工期延長(cháng)，費用增加造價(jià)失控。有些設計單位為了獲取較高的設計費，提高設計等級和裝修標準，增加投資。造成這些弊病的原因很多，但主要原因是設計單位業(yè)務(wù)已到手，方案已通過(guò)，在技術(shù)設計和施工圖設計不在有明顯的利益關(guān)系和經(jīng)濟指標，而設計質(zhì)量的優(yōu)劣又一時(shí)難于發(fā)現。因此，建議從制度規定上增加技術(shù)設計和施工圖設計的招標，優(yōu)選設計和施工方案，使設計單位從頭到尾精打細算，認真完成設計，并且通過(guò)競爭，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)低，安全適用的施工藍圖。
2、提倡實(shí)施設計監理
優(yōu)化設計方案可以大幅度降低造價(jià)。在建筑設計過(guò)程中為了避免一些設計人員對建筑的經(jīng)濟性認識不夠。盲目追求高標準或刻意加大結構的保險系數，造成造價(jià)偏高。因此可以選擇合適的造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家從初步設計階段即對工程造價(jià)進(jìn)行監控。造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家可以在方案設計階段，利用同類(lèi)建筑的技術(shù)經(jīng)濟指標，對擬建建筑按照不同的設計方案，根據現有的價(jià)格水平進(jìn)行分析、比較，編制估算書(shū)；在擴大初步設計階段，對不同的結構形式、不同的材料和不同的公用設備布置做出造價(jià)比較，及時(shí)為設計人員提供相應的經(jīng)濟指標；在施工圖設計階段做好施工圖預算的編制工作，減少設計中的錯漏現象，干預設計中出現的不必要的浪費，達到控制投資，優(yōu)化設計的目的。
3、推行限額設計
限額設計就是按照設計任務(wù)書(shū)批準的投資估算額進(jìn)行初步設計，按照初步設計概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設計，按施工圖預算造價(jià)對施工圖設計的各個(gè)專(zhuān)業(yè)設計文件做出決策。限額設計指標經(jīng)總設計師提出，經(jīng)主管院長(cháng)審批下達，其總額度一般只下達直接工程費的90%，以便總設計師留有一定的調節指標，限額指標用完后，必須經(jīng)批準才能調整。專(zhuān)業(yè)之間或專(zhuān)業(yè)內部節約下來(lái)的單項費用，未經(jīng)批準，不能互相調用。
4、我國設計單位的設計人員都是專(zhuān)職于從事設計工作，缺少施工方面的經(jīng)驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，難免出現“紙上談兵”的現象，往往造成設計、特別是施工圖設計與實(shí)際脫節，既造成浪費，又影響工期和施工質(zhì)量，降低了投資效益。改變這種現象的有效辦法就是讓施工企業(yè)參與設計。在國外已有不少?lài)以试S施工企業(yè)參與工程設計或設計施工一體化，減少設計和施工相分離的狀態(tài)。設計與施工相互溝通、靠攏能使施工企業(yè)為設計單位提供最優(yōu)化的設計方案，將長(cháng)期施工中所積累的經(jīng)驗融合到設計工作中，不斷的提高設計水平，把降低成本、提高設計質(zhì)量落實(shí)到實(shí)處。
三、加強項目實(shí)施階段的造價(jià)控制
項目的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)周期長(cháng)，資源消耗數量大的過(guò)程。建設項目可行性研究一旦確定，進(jìn)入到初步設計階段，初步設計完成后，進(jìn)入到施工圖設計階段……直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。建設是分階段進(jìn)行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過(guò)程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，須要對其進(jìn)行多次性計價(jià)。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時(shí)間內，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內容，從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計算。
1、正確處理造價(jià)、質(zhì)量、工期的關(guān)系
在實(shí)施階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織施工，正確處理工程造價(jià)和工期、工程質(zhì)量的辯證統一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。也就是說(shuō)，在保證工程質(zhì)量和工期的同時(shí)，要保證造價(jià)控制在預期目標內。在建設項目實(shí)施階段，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是科學(xué)地組織建設，正確處理工程造價(jià)與工期及質(zhì)量的辯證統一關(guān)系，提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。一般來(lái)說(shuō)建設項目實(shí)施階段的理想目標是同時(shí)達到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但在實(shí)際建設過(guò)程中這種理想目標往往是不可能達到的。組成建設項目目標系統的三大目標既互相矛盾，又相互統一，其中任何一個(gè)目標的變化，都會(huì )引起另外兩個(gè)目標的變化，并受到它們的影響和制約。造價(jià)、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系應以造價(jià)控制為核心，造價(jià)不單指項目建設過(guò)程中的成本，還包含項日壽命期內的營(yíng)運成本，應在滿(mǎn)足規定質(zhì)量、一定工期前提下，要求造價(jià)最低。
2、加強施工組織設計及管理
施工組織設計是進(jìn)行過(guò)程招標、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟文件。它是對施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。合理的施工組織，能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用。加強施工組織管理，要求企業(yè)充分利用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對工程進(jìn)度進(jìn)行排隊，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴格控制施工進(jìn)度及質(zhì)量，減少返修，降低費用。
3、實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制
建設工程施工周期一般比較長(cháng)，因此，會(huì )使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調整的資料，準確預測各種動(dòng)態(tài)因素（如價(jià)格、利率、匯率等），使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設項目全過(guò)程。
4、加強工程變更與索賠控制
在項目實(shí)施階段，由于客觀(guān)、主觀(guān)原因，常發(fā)生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問(wèn)題，引起工程預算價(jià)格的增減。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制變更價(jià)款。施工進(jìn)度的工程變更必然會(huì )使造價(jià)提高，因此，必須嚴格控制，做好施工處理、驗收、核對和現場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。索賠的健康發(fā)展，有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場(chǎng)正常秩序；有助于雙方熟悉國際慣例，開(kāi)展對外工程承包；有助于工程造價(jià)合理確定，可以把原來(lái)工程中的一些不可預見(jiàn)費，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低造價(jià)。
四、加強項目竣工階段的造價(jià)控制
工程竣工決算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節，業(yè)主單位在工程竣工驗收后，及時(shí)將施工單位提交的竣工資料送到審核所進(jìn)行審核，審核所應對照施工圖，竣工圖，施工合同，設計變更，現場(chǎng)簽證進(jìn)行核對，看看手續是否齊全，設計變更、現場(chǎng)簽證是否有重復，是否按合同條款進(jìn)行決算，還須到工地現場(chǎng)核對竣工圖與現狀是否一致，才能做到準確無(wú)誤，材料、設備是否按招標要求進(jìn)行施工，工期是提前還是推遲，市場(chǎng)價(jià)的認定是否符合市場(chǎng)行情，同時(shí)，要熟悉定額，掌握各種費用文件，看看工程量是否重復計算，哪些費用可計算，哪些費用不可計算，實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。
根據投資項目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果，建設工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算的頑癥，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。 |
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