（1）制定招標管理辦法

    中國三峽總公司根據三峽工程的特點(diǎn)，合理地劃分了招標標段，制定了《三峽工程招標管理辦法》，并通過(guò)各類(lèi)典型的招標項目的實(shí)踐，使其不斷完善。

    為了進(jìn)一步加強對招標活動(dòng)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，建立高層次、有權威的招標管理機構，即成立三峽總公司招標委員會(huì )。對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導，對一般項目的招標進(jìn)行指導。招標委員會(huì )下設辦公室，負責處理招標委員會(huì )的日常事務(wù)。

    并將招標分為三大類(lèi)即建筑安裝工程、機電設備采購（含金屬結構制造）、大宗物資材料采購。分別由業(yè)務(wù)部門(mén)負責招標前期準備工作（主要是招標設計及招標文件的編制等），由行使總公司招標中心職能的三峽國際招標公司負責招標實(shí)施階段的工作，即行使招標代理機構的職能。這樣劃分既符合《招標投標法》關(guān)于自行招標和招標代理機構的性質(zhì)和條件的規定，進(jìn)一步規范招標活動(dòng)，也符合三峽的工程實(shí)際。

    （2）編制工程量清單招標文件

    所謂工程量清單招標,就是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價(jià)的依據并根據工程項目特點(diǎn)、投標單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。

    三峽工程是一項復雜的系統工程，隨著(zhù)工程的進(jìn)展分階段分項目進(jìn)行招標。在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即組織或委托設計單位編制工程量清單，作為招標文件的一部分。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗，在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個(gè)共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調整、工程結算的依據。

    （3）利用工程量清單編制招標標底價(jià)和投標報價(jià)

    標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據項目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現行定額或招標文件規定的材料價(jià)格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價(jià)，含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價(jià)差、利潤、稅金等，最后匯總成標底。

    投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實(shí)力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價(jià)格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、總報價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標。

    （4）不斷完善和制定科學(xué)規范的評標方法

    根據不同的招標項目，通常使用的綜合因素評標法和滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的最低標價(jià)評標法。今年在大宗物資材料采購中，經(jīng)專(zhuān)家評審的技術(shù)和商務(wù)條件均滿(mǎn)足招標文件，實(shí)行最低價(jià)法中標。

    在實(shí)踐的過(guò)程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評分因素的權重設計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。

    （5）強化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標成果

    樹(shù)立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，強化工程合同管理的核心地位，合同運用于項目管理的各個(gè)方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執行中，以工程量清單作為計量和支付的依據，履行甲方責任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護了雙方的合法權益，又使招標的成果得到落實(shí)。

    2、工程量清單招標方式的作用和效益

    采用工程量清單計價(jià)招標，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細化并體現在綜合單價(jià)的確定上，與傳統的招標方式相比，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

    （1）符合我國招標投標法的各項規定和國際慣例；遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，由市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)，真正體現作為市場(chǎng)競爭主體的施工企業(yè)成為市場(chǎng)真正的定價(jià)者，從而合理控制工程造價(jià)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性循環(huán)。

    （2）有利于工程項目的進(jìn)度控制，如在工程方案、初步設計完成后，施工圖設計之前即可進(jìn)進(jìn)行招投標工作，使工程開(kāi)工時(shí)間提前。
（3）有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據中標及投標文件中的承諾，通過(guò)對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案；并根據企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    （4）工程量清單為合同變更、工程索賠提供了有利的依據。在合同執行過(guò)程中，由于設計、地質(zhì)條件等因素而引起合同變更、索賠，可執行工程量清單中已有的單價(jià)和調整工程量。有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

    總結三峽工程的招標成果，與概算價(jià)格水平比較，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。實(shí)踐證明三峽工程采用工程量清單招標方式不但為工程建設帶來(lái)了經(jīng)濟效益，而且真正體現了《招標投標法》的“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。在三峽工程的招投標中發(fā)揮了重要的作用。

    3、有待于進(jìn)一步研究和完善的方面

    （1）重大項目、輕小項目

    構成三峽工程主體的重大項目的招標，由三峽總公司招標委員會(huì )統一組織協(xié)調，并邀請各方面專(zhuān)家組織招標文件的編寫(xiě)和評標工作。從招標文件的編寫(xiě)、審查、投標單位的資格預審以及評標和決標的全過(guò)程都是嚴格的《招標投標法》和總公司的有關(guān)招投標的管理辦法嚴格執行的。而對于不構成三峽工程主體的小項目，有些環(huán)節上略有忽視。

    （2）進(jìn)一步統一和完善工程量清單格式

    由于招標文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結算，價(jià)格調整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

    為了便于管理以及與國際慣例接軌，可以視招標的內容不同（土建、安裝、大宗材料和設備的采購）分為幾種統一的清單格式，編制實(shí)物工程量清單要做到三統一，即統一工程量計算規則，統一分部分項工程分類(lèi)，統一的計量單位。

    （3）要重視合理低標價(jià)中標原則

    國際上采用工程量清單計價(jià)招投標的工程通常都選擇低價(jià)中標。合理低價(jià)中標是法律規定的，是業(yè)主應享受的權利。合理低標價(jià)中標與現行的多種招標方法相比較，有以下主要優(yōu)點(diǎn)：①節省投資效果十分顯著(zhù)。部分原因來(lái)自公平競爭形成的合理工程造價(jià)；另一原因來(lái)自投標企業(yè)管理水平的差異；②防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開(kāi)和公正原則的招標方法；③操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標書(shū)中誰(shuí)的報價(jià)低誰(shuí)中標，簡(jiǎn)便的操作過(guò)程節約了招標過(guò)程中各環(huán)節發(fā)生的交易成本；④加大對施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。當然，最低價(jià)中標的方法也有它的局限性，要求我們在招標的各個(gè)環(huán)節上提高深度和精度如對投標單位資格審查要求嚴格、招標文件編寫(xiě)要十分細致周到和履約措施完善等。

    目前，三峽工程的一些土建結構和施工管理比較簡(jiǎn)單的項目中的一些通用設備、物資項目的招標采購中，均實(shí)行最低價(jià)中標法，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。