改革開(kāi)放以來(lái),我國實(shí)行社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟,各行各業(yè)突破計劃經(jīng)濟管理框架的模式,逐步建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。作為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支拄之一的建筑業(yè),自八十年代起,實(shí)行了經(jīng)營(yíng)責任承包制和工程招投標制度的改革,工程造價(jià)管理上實(shí)現了由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的過(guò)渡,但是工程造價(jià)的計價(jià)依據仍然是計劃經(jīng)濟管理模式的產(chǎn)物,難以適應對外開(kāi)放,引進(jìn)外資和國際間工程承包的需要。為了適應新形勢,我們應積極在建設工程施工招標中推行工 程量清單招標方式,建立一個(gè)符合國情、與國際標準接軌、以市場(chǎng)來(lái)形成工程價(jià)格的的工程造價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應國內、國際工程建筑市場(chǎng)的需要,達到保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益,提高經(jīng)濟效益,保證工程質(zhì)量的目的。

　　一、實(shí)行工程量清單招標的重要性和緊迫性

　　1、我市目前的投標報價(jià),按現行的預算定額和取費標準計算,采用以降低造價(jià)百分比競爭、隨機抽簽的方法,這些做法雖然保證了工程招投標的分開(kāi)性,公平性,比傳統那種由造價(jià)管理機構編審標底、施工單位做預算的方法,減少重復勞動(dòng)和縮短程序運作周期,但忽略了招投標的經(jīng)濟性能的比較。而采用工程量清單報價(jià),投標者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫(xiě),提供投標者一個(gè)平等競爭的基礎,符合商品交換要以?xún)r(jià)值量為基礎,進(jìn)行等價(jià)交換的原則。避免了各投標單位因預算人員水平不同,素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙,所報價(jià)的工程量相差甚遠,不便于評標與定標,從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。推行工程量清單招標,可避免因工程量不統一、不公開(kāi)引起的弊端,是保障公開(kāi)、平等競爭和重要改革措施,是有形建筑市場(chǎng)管理改革的必然選擇。

　　2、現行的工程不預結算審核制度,要通過(guò)業(yè)主、社會(huì )中介機構、政府部門(mén)層層審核把關(guān),從計算工程量開(kāi)始,套用定額單價(jià),匯總、計算價(jià)差直至取費,重復勞動(dòng)多,工作繁鎖復雜,往往一個(gè)不到一年可竣工的工程,而工程結算短則幾個(gè)月,長(cháng)則需幾年,這中間固然有多種原因,但預結算的計算程序、手續過(guò)于復雜也是其中原因之一。因此有必要對計價(jià)的計算程序進(jìn)行改革,簡(jiǎn)化計算方法,避免重復勞動(dòng),以提高辦事效率和提高工程預結算的準確性。

　　3、我國加入WTO后,對工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言,所受到的最大沖擊將是工程的計價(jià)、定價(jià)模式及方法。按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里原國際慣例是一種軟約束,并沒(méi)在強制力,即WIO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價(jià)模式中任何一種模式。但是WIO卻能通過(guò)《服務(wù)貿易總協(xié)定》(GA13)打開(kāi)我國的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng),大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng),以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭,并以其慣用的計價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國的有關(guān)規定(不包括法律)限制此類(lèi)競爭的話(huà),他們將會(huì )通過(guò)WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益。因此,就要求我們開(kāi)拓思路提出對策,建立一套符合國情、與國際標準接軌、以市場(chǎng)來(lái)形成工程價(jià)格的工程價(jià)管理體系。只有這樣,才能適應國內、國際工程建筑市場(chǎng)的需要。

　　二、實(shí)行工程量清單招標后工程價(jià)格的管理

　　建設部第23條號令發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》明確規定:工程量清單是招標文件的主要內容;投標書(shū)應包括按照工程量清單計算的標價(jià)。按照該令,在建設工程施工招標投標活動(dòng)中,工程量清單是招標人編制標 底價(jià)格、投標人編制投標價(jià)格的統一依據。廣東省建設廳第37號文件頒發(fā)的《廣東省建設工程計價(jià)依據改革方案》、《廣東省建筑工程計價(jià)依據編制方案》、《廣東省建設工程費用及利稅費計算規則編制方案》,為全省全面推行按工程量清單招招標投標價(jià)提供了依據�，F就實(shí)行工程量清單招標 后工程價(jià)格的管理問(wèn)題,發(fā)一些淺見(jiàn):

　　1.工程量清單的管理

　　建設工程施工招標投標,改施工圖預算方式為工程量語(yǔ)音方式后,招標人和投標人均以工程量清單為依據進(jìn)行招標投標,以求得合理的工程價(jià)格,所以工程量清單和標底價(jià)格的正確與否顯得尤為重要,必須由取得《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)證書(shū)》的中介機構,按統一的工程量計算規則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現場(chǎng)的情況計算出和工程量。并且要運載編制的工程量清單和標底價(jià)格的全面性、準確性和合理性負責。工程造價(jià)管理部門(mén)加強對工程量清單和標底價(jià)格的管理、監督力度,是實(shí)行工程量清單招標能否成功的關(guān)鍵。

　　要保證工程量清單的準確性,必須要有統一的編制工程量清單的依據,其組成包括下列幾個(gè)方面:工程施工設計圖紙及其說(shuō)明、設計修改、變更通知等技術(shù)資料;施工現場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料;省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說(shuō)明、工程項目劃分及計量單位;招標文件及其補充通知、答疑紀要。

　　編制的工程量清單以實(shí)體消耗費用為主,工程計價(jià)時(shí),消耗量標準及其計算內容、方法和說(shuō)明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時(shí)設施費、材料二次運輸費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費、趕工措施等非實(shí)體消耗費用,在工程招標文件中,以"宗"或"項"形式出現,由投標單位自報費用,除合同約定以外,一般不允許調整。

　　工程量清單的每一個(gè)子項,應準確地列明定額的編號、工程項目名稱(chēng)及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項,應在定額編號后注明"換"、"參"字,并在工程項目?jì)热葜姓f(shuō)明。未能準確確定和計算的項目,而采取"暫定金額"和"暫定工程量"者,應當在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。

　　工程量清單發(fā)出后,若發(fā)現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時(shí),應通過(guò)招標補充通知或答 疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

　　2.標底價(jià)格的管理

　　標底價(jià)格是招標人的期望計劃價(jià),應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合,應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價(jià)格變化因素,還應包括不可預見(jiàn)費、預算包干費、保險以及采用固 定價(jià)格的工程風(fēng)險金等。標底是招標過(guò)程中衡量投標價(jià)格的重要尺度,其合理程度,直接影響招標工作的質(zhì)量,直接關(guān)系招標人和投標人的利益,必須予以高度重視。標底價(jià)格的編制依據應包括下列幾個(gè)方面:省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程費用標準工程利稅費計算規則;招標文件及其工程量清單、補充通知和答疑紀要;建設工程人工、材料、施工機械臺班和安裝設備的市場(chǎng)參考價(jià)或市場(chǎng)信息價(jià)格。

　　標底價(jià)格編制完成后,編制人須將標底價(jià)格連同施工設計圖紙、設計修改、變更通知、施工現場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料、招標文件及工程量清單、補充通知、答疑紀要、工程量計算式、鋼筋鐵件配料計算式、標底價(jià)格計算式、主要材料和設備用量等有關(guān)資料,一并報送工程造價(jià)管 理部門(mén)審核。

　　工程造價(jià)管理部門(mén)在審核中,若發(fā)現工程量清單錯誤和標底價(jià)格明顯不合理等問(wèn)題,應按照有關(guān)工程造價(jià)管理規定予以糾正,并據以審定標底價(jià)格。標底審定后必須及 時(shí)妥善封存,直至開(kāi)標時(shí),所有接觸過(guò)標底價(jià)格的人員均負有保密責任,不得泄漏。

　　3.投標價(jià)格的管理

　　投標人應當根據本企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場(chǎng)、信息價(jià)格,視工程的實(shí)際情況、風(fēng)險程度,自主確定成本、利潤,按規定計取稅費,提出投標報價(jià)。投標報價(jià)的依據是:招標文件及其工程量清單、補充通知、答疑紀要;工程施工設計圖紙及其說(shuō)明,設計修改、變更通知等技術(shù)資料;省建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程費用標準、工程利稅費計算規則;建設工程人工、材料、施工機械臺班和安裝設備的市場(chǎng)參考價(jià)、市場(chǎng)信息價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格;施工組織設計或施工方案。

　　投標人在計算投標價(jià)格時(shí),應對招標文件的工程量清單進(jìn)行核對,如發(fā)現工程量清單有缺項、漏項、計算錯誤、不明確處,應向招標人提出,要求給予解釋或答疑,招標人對投標人提出的此類(lèi)要求所作出的解釋、答疑,均應以書(shū)面形式抄送給所有投標人,以示公平。

　　4.評析、定標價(jià)格的管理

　　評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節,要體現招標投標的公平合理,必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準確的評標辦法。確定評標價(jià)格的方法有多種,招標人應在 招標文件中明確一種方法確定評標價(jià)格,作為評審標價(jià)的標準。在評審標價(jià)的過(guò)程中,要弱化標底的作用,改革評審標價(jià)時(shí)以標底價(jià)格為唯一尺度的作法,代之以審定的標底價(jià)格、各投標人的投標價(jià)格及招標人在審定的標底價(jià)格基礎上的期望浮動(dòng)率等組成的合成標底價(jià)格作為評審標價(jià)的標準尺度。投標價(jià)格在評標價(jià)格的有效范圍內為有效標價(jià),可參與評標;投標價(jià)格不在評標價(jià)格的有效范圍內為無(wú)效標價(jià),不得參與評標。

　　在評審中標人的方法中,應提倡價(jià)格低、質(zhì)量?jì)?yōu)、工期短為主要因素的競爭意識,在質(zhì)量、工期相同的條件下,選擇投標價(jià)格在評標價(jià)格的有效范圍內的最低標價(jià)為中標人。

　　5.合同價(jià)格的管理

　　長(cháng)期以來(lái),施工合同的管理工作局限于工商部門(mén)對其合法、真實(shí)性的鑒證,而對合同造價(jià)和工期的合理性,實(shí)際履行中的監督檢查甚少,缺乏有效管理,致使施工合同糾紛日益增多,嚴重干擾著(zhù)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,建設部近期出臺的《建設工程合同價(jià)暫行規定》中指出:"工程造價(jià)管理部門(mén)應負責按規定范圍的工程合同價(jià)的認證或參與施工合同的簽證工程"加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)對工程量清單招標采取"事后跟蹤"的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段,要使造價(jià)及施工條件落實(shí),合同簽證至關(guān)重要。建設主管和造價(jià)管理部門(mén)應對合同簽訂前進(jìn)行審核認證,審查合同價(jià)是否與中標價(jià)吻合,合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致,有否附加不合理的條款,撥款形式時(shí)間是否合理等。以保證合同主體、合同內容的合法性,全同條款的合理性,維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益,提高合同的履約率。

　　投標人在收到中標的通知書(shū)后,應在規定時(shí)間內,將工程量清單的最后審核意見(jiàn)和中標價(jià)格的調整金額及有關(guān)計算依據,以書(shū)面調整函件的形式提交給招標人。招標人收到中標人的書(shū)面調整函件后,應組織中標人、編標人進(jìn)行會(huì )審,并將會(huì )審意見(jiàn)報工程造價(jià)管理部門(mén)審定。經(jīng)會(huì )審并報工程造價(jià)管理部門(mén)審定后,方可調整工程量清單、中標價(jià)格,并據此簽訂合同價(jià)格。中標人在規定的期限內不向招標人提出書(shū)面調整函件者,視為自動(dòng)放棄其權力,必須按照中標價(jià)格簽訂合同價(jià)格,同時(shí)作出不再調整投標階段的工程量清單和中標價(jià)格的承諾。

　　6.結算價(jià)格的管理

　　工程施工過(guò)程中,涉及到設計變更、地基處理、經(jīng)濟簽證、材料價(jià)差等調整合同價(jià)格的內容,中標人應當通過(guò)辦理工程補充結算方式調整合同價(jià)格,并不得更改中標價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標人采取"暫定金額"、"暫定工程量"的子項, 由工程承包單位依據項目監理的指令,計算并提出書(shū)面意見(jiàn),經(jīng)造價(jià)工程師或項目監理工程師核實(shí)簽證,應調整該項的工程價(jià)格。工程竣工后,工程承包單位與工程發(fā)包單位應按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結算。工程發(fā)包單位應按合同約定的時(shí)間提出審查意見(jiàn),并將工程竣工結算審查意見(jiàn)及有關(guān)結算資料,一并報工程造價(jià)管理部門(mén)審定,經(jīng)審定后,作為工程決算的依據。

　　我國建筑業(yè)要想走向世界,開(kāi)拓國際市場(chǎng),就得與國際標準接軌,適應工程量清單招標方式進(jìn)行建設工程施工招標投標,這是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們應認真學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗,積極探索適合我們具體情況的招投標報價(jià)模式,日臻完善工程量清單報價(jià)法,以最終建立"在國家宏觀(guān)調控前提下,由企業(yè)自主報價(jià),市場(chǎng)競爭定價(jià)"的報價(jià)模式。