編者按：杭州西湖風(fēng)景名勝區內有九個(gè)行政村、5600多農業(yè)人口，與全國許多風(fēng)景名勝區一樣，也面臨風(fēng)景區農村和農民問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院提出建設社會(huì )主義新農村的戰略決策以來(lái)，杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )根據風(fēng)景名勝區工作的特點(diǎn)，積極落實(shí)各項方針政策，創(chuàng )造性地開(kāi)展風(fēng)景區的農村工作，并取得了實(shí)效。本刊轉載“杭州西湖風(fēng)景名勝區社會(huì )主義新農村建設規劃”的同時(shí)，也希望各風(fēng)景名勝區將新農村建設的經(jīng)驗寄來(lái)本刊，以供全國風(fēng)景名勝區學(xué)習和交流。

    杭州西湖風(fēng)景名勝區社會(huì )主義新農村建設規劃建設社會(huì )主義新農村，是黨中央統籌城鄉發(fā)展的重大戰略決策，是全面建設小康社會(huì )宏偉目標的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神和省、市關(guān)于新農村建設的一系列政策舉措，加快推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區新農村建設，提高農民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，特制定本規劃。

一、“十一五”期間新農村建設的總體要求和主要目標  

    (一)現實(shí)基礎
    杭州西湖風(fēng)景名勝區是國務(wù)院首批公布的國家級風(fēng)景名勝區，面積59��04平方公里，素以秀麗清雅的自然景觀(guān)和璀璨豐蘊的人文景觀(guān)聞名中外。2002年9月，市委、市政府對杭州西湖風(fēng)景名勝區、西湖區和杭州之江國家旅游度假區的管理體制進(jìn)行了調整，新體制的建立為西湖統一保護、管理、經(jīng)營(yíng)和研究創(chuàng )造了前所未有的明濕優(yōu)勢�！叭齾^”體制調整后，兩湖街道劃歸西湖風(fēng)景名勝區托管，托管區面積48��73平方公里，轄區內共有梅家塢村等9個(gè)行政村，九溪社區等6個(gè)社區，南山、金沙2個(gè)村股份經(jīng)濟合作社。截至2005年底，西湖街道總人口2l882人，其中農業(yè)人口5642人。近年來(lái)，西湖風(fēng)景名勝區農村各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈上升趨勢，尤其是連續五年實(shí)施的西湖綜合保護工程，給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了活力，創(chuàng )造了優(yōu)勢條件，為“十一五”發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的平臺和起點(diǎn)。

——經(jīng)濟穩步發(fā)展。2003年，農村經(jīng)濟總收入為3��94億元，農民人均純收入8516元。2004年農村經(jīng)濟總收入5��5億元，農民人均純收入9978元。2005年，農村經(jīng)濟總收入6��16億元，農民人均純收入達l0676元，比杭州市的平均水平高出39��47%。

——旅游資源豐富。兩湖風(fēng)景名勝區目前擁有近百處國家、省、市級文物保護單位，對外開(kāi)放的景點(diǎn)近l00處，年均接待國內游客2200多萬(wàn)人次，入境游客100余萬(wàn)人次。所屬各村更是地處景區核心地帶，境內中國茶葉博物館、周總理紀念室、靈隱寺、九溪煙樹(shù)、滿(mǎn)隴桂雨、龍井問(wèn)茶、云棲竹徑等自然與人文歷史景觀(guān)星羅棋布、風(fēng)光秀麗，村莊與景點(diǎn)融為一體。尤其是通過(guò)實(shí)施楊公堤景區、北山街歷史文化街區、梅家塢茶文化村等重點(diǎn)工程建設，整修和恢復公園景點(diǎn)、厲史文化遺存80余處，有效改善了景區整體面貌，豐富了歷史文化內涵，重現了兩湖“一湖麗塔三島三堤”的歷史風(fēng)貌，形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的兩湖新格局，為發(fā)展農村特色經(jīng)濟提供了得天獨厚的地理環(huán)境。

——產(chǎn)業(yè)特色明顯。西湖風(fēng)景名勝區是西湖龍井茶原產(chǎn)地一級保護區域，盛產(chǎn)名揚海內外的西湖龍井茶，已有l200多年的歷史，以“色翠、香郁、味甘、形美”四絕著(zhù)稱(chēng)于世，為中國十大名茶之首。近年來(lái)，按照市委、市政府確定的都市農業(yè)發(fā)展規劃，加大了對西湖龍井茶一級保護基地的保護和管理，現有龍井茶基地和后備基地保護面積為459��2公頃，其中保護基地328��6公頃，后備基地41��7公頃，已有龍井、梅家塢、滿(mǎn)覺(jué)隴3個(gè)村建成市級茶葉示范園區，雙峰等4個(gè)村建成市級龍井茶專(zhuān)業(yè)村。

——基礎條件較好。梅家塢、茅家埠、雙峰、龍井等村通過(guò)村莊綜合整治建設，硬件設施明顯改善，環(huán)境面貌實(shí)現了大提升、大改善，建筑風(fēng)格更有江南典型的粉墻黛瓦特色，各種茶室、茶樓、茶莊遍布村莊，“小橋、流水、人家”的詩(shī)情畫(huà)意，展示出一幅江南山水之鄉傳統民居風(fēng)貌與茶文化歷史融為一體的立體畫(huà)卷。完成梅家塢、龍井等7個(gè)村的自來(lái)水改造工程，農村衛生廁所普及率達100%。組建了西湖街道執法中隊，在梅家塢等游客較多的村成立常設管理機構，提升了“景中村”管理水平�！笆�五”期間，梅家塢村被評為“全國工農業(yè)旅游示范點(diǎn)”，梅家塢、雙峰等村先后榮獲省級“全面小康建設示范村”、市級“園林綠化村”、市級農業(yè)旅游(休閑觀(guān)光)示范單位、“十佳”都市農業(yè)示范園區等榮譽(yù)。

    盡管“三區”體制調整以來(lái)，西湖風(fēng)景名勝區農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)步，但是在發(fā)展中的一些長(cháng)期性、基礎性的問(wèn)題仍然存在，主要表現在：由于景區地理環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)規模難以拓展，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，發(fā)展不平衡，“景中村”管理離景區環(huán)境保護的要求仍有一定差距，社會(huì )事務(wù)管理部分行政職權因現行法律法規上的障礙而未能到位，撤村建居后續工作難度較大，村(社)組織建設需要進(jìn)一步加強，農民素質(zhì)、自我發(fā)展能力總體上有待進(jìn)一步提高。

    (二)總體要求

    “十一五”期間新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以改善村容村貌、加強景中村管理為著(zhù)力點(diǎn)，以做強西湖龍井茶品牌、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游業(yè)為重點(diǎn)。以培育新型農民、加強農村基層黨組織建設為保證，注重統籌兼顧，大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，維護社會(huì )安定團結，促進(jìn)社會(huì )公平和農村文明進(jìn)步，把西湖風(fēng)景名勝區農村建設成為秀美、富裕、文明、和諧的社會(huì )主義新農村。

 “十一五”期間新農村建設要堅持以下基本原則：

——生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展。統籌協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展與景區保護管理，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，在不影響景區旅游資源保護的前提下，大力拓展發(fā)展空間，為更好地實(shí)現景區保護提供支撐。

——以人為本、發(fā)展為民。以群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、擁護不擁護作為衡量正確與否的標準，著(zhù)力解決農民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農民得到實(shí)惠，全面實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益。

——因地制宜、分類(lèi)指導。深入開(kāi)展調查研究，因地制宜，因村制宜，根據客觀(guān)條件，科學(xué)編制規劃，不搞一刀切。勇于創(chuàng )新，不斷探索新農村建設的新形式、新方法，抓好典型引路、示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、扎實(shí)推進(jìn)。

——量力而行、務(wù)求實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農村建設，制定目標、任務(wù)和措施時(shí)，既嚴格標準，又切實(shí)可行，不盲目攀比，不增加農民負擔，不搞脫離實(shí)際的政績(jì)工程。

——群眾主體、政府引導。尊重農民群眾的意愿，充分調動(dòng)農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，以群眾為主體，開(kāi)展民主協(xié)商，不搞強迫命令，不包辦代替，既發(fā)揮黨委、政府在制定規劃、完善政策、組織協(xié)調等方面的引導作用，更充分發(fā)揮村組織和村民的主體作用。

(三)主要目標

    到2010年末，根據社會(huì )主義新農村建設的總體要求，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、農家富、鄉風(fēng)好、景區美、百姓樂(lè )”的總體目標，把西湖風(fēng)景名勝區建設成為杭州市新農村建設的示范區。主要是：

——經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。農村經(jīng)濟總收入年均增加10%；農民人均純收入年均增長(cháng)8%，到2010年達到1��6萬(wàn)元。

——村容村貌整潔優(yōu)美。按城市示范村標準全面完成農村環(huán)境整治建設，村莊整治率達100%，80%以上村莊達到小康示范村要求；農村生態(tài)環(huán)境明顯改善，生活垃圾收集率達l00%，無(wú)害化處理率達l00%。區級衛生村達到100%，省、市級衛生村達50%以上。

——基礎設施日益完善。實(shí)現戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水，生活污水納管率、污水總體處理率分別達到75%和95%以上；實(shí)現農村通訊、廣播、有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，普及現代遠程教育，所有的村建成信息服務(wù)點(diǎn)，市、區都市農業(yè)示范園區(基地)和農業(yè)龍頭企業(yè)上網(wǎng)率達到100%。

——社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。農村計劃生育率達98%以上；所有義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免收雜費、課本費和作業(yè)本費；普及新型農村合作醫療制度，擴大農村養老保險覆蓋面，農村社會(huì )保障和社會(huì )救助體系全面形成，社會(huì )福利事業(yè)全面發(fā)展，到2010年，應保農民參保率達到100%，農村最低生活保障率達到100%，農村“五�！睂ο蠹�中供養比例達到l00%；農民培訓覆蓋面100%，實(shí)現景區村民充分就業(yè)。

——民主建設不斷深化。農村基層政權和自治組織建設有新提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督能力明顯增強，人民調解組織更加健全；村級領(lǐng)導班子更加團結有力，農村黨員干部隊伍素質(zhì)不斷提高，引領(lǐng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用更加突出，農村社會(huì )和諧穩定。到2010年，100%的村達到市級“民主法治村”標準。

——精神文明建設成效明顯。全面開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運動(dòng)。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾的健康水平。到2010年，80%以上的村達到市級文明村的要求，全面推行墓葬調查清理工作，實(shí)施逐步外遷或就地深埋。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟增長(cháng)

    (四)加強西湖龍井茶品牌建設。嚴格執行《杭州市兩湖龍井茶基地保護條例》。依法保護西湖龍井茶一級保護區茶地面積，加強西湖龍井茶品牌建設、保護和管理，加大低產(chǎn)茶園的改造力度，完善茶園基礎設施，推廣茶樹(shù)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，到2010年全部達到無(wú)公害農產(chǎn)品標準，并逐步向綠色和有機茶方向發(fā)展。加強西湖龍井茶保鮮、貯運的研究，提高西湖龍井茶生產(chǎn)、貯藏科技水平，提倡西湖龍井茶傳統手工炒制工藝，保持西湖龍井茶品種特性和提高茶葉品質(zhì)。鼓勵西湖龍井茶生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng )省級著(zhù)名商標和省級名牌產(chǎn)品，到2010年省級著(zhù)名商標和省級名牌產(chǎn)品各達到3個(gè)以上。積極做好西湖龍井茶品牌展示和宣傳，充分利用各種茶博會(huì )、農博會(huì )、推介會(huì )的平臺，組織西湖龍井茶企業(yè)參展和宣傳，不斷提升品牌的知名度和影響力。加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，繼續推廣二維條碼防偽標識、西湖龍井茶專(zhuān)賣(mài)店等行之有效的做法，加強對各茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售單位、流通環(huán)節的全面監管，維護西湖龍井茶的品牌信譽(yù)。

    (五)發(fā)展休閑觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用西湖綜合保護的成果，發(fā)揮西湖風(fēng)景名勝區豐富的風(fēng)景資源和獨特的地理優(yōu)勢，不斷延伸西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工的附加值，從種茶變成“泡茶”，從傳統農業(yè)發(fā)展到現代休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以西湖龍井茶為特色的集休閑垂釣、品茗賞桂等體驗參與為一體的特色休閑觀(guān)光農業(yè)。以西湖龍井茶為特色、以中國茶葉博物館為中心、向梅家塢、上香古道、龍井、滿(mǎn)覺(jué)隴等方向輻射延伸，積極打造梅家塢茶文化村、“翁、龍、滿(mǎn)、楊”茶桂旅游休閑區和雙峰、茅家埠茶文化教育活動(dòng)區三大特色休閑觀(guān)光農業(yè)園區。根據不同村莊的特色進(jìn)行旅游資源的發(fā)掘，利用景區歷史悠久的茶文化、優(yōu)雅秀麗的景色、民風(fēng)民俗、民間鄉土工藝、民間美食、杭州絲綢等豐富的旅游資源，吸引旅游者前往從事觀(guān)光、體驗、娛樂(lè )、休閑、度假等為一體的鄉村旅游。建立完善旅游服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等規范標準，開(kāi)展旅游示范點(diǎn)考核評定，提升旅游品質(zhì)，打造鄉村旅游金字招牌。

三、推進(jìn)村莊整治工程，完善農村基礎設施

    (六)推進(jìn)村莊整治工程。按照西湖綜合保護和“百千”工程規劃要求，逐步推進(jìn)村莊整治工程。積極推進(jìn)靈隱景區、龍井八景、蓮花峰整治工程，存維護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，完善游覽系統和設施，加快新農居點(diǎn)公建配套項目建設。完善市政環(huán)衛城市基礎設施建設，全面完成梵村、九溪等村的改水工程，繼續推進(jìn)農村改廁、截污納管、雨污分流等工作，力爭在“十一五”期間全面完成九溪、滿(mǎn)覺(jué)隴、楊梅嶺、翁家山等村的村莊整治，提升新農村環(huán)境檔次，徹底改變農村環(huán)境臟亂差的狀況。

    (七)全力實(shí)施拆違工程。按照杭州市“百年內全市無(wú)違章”和景區保護的總要求，加大對違法建筑查處的力度，全力遏制違法建筑的滋生蔓延。深入開(kāi)展“執法服務(wù)劍村”活動(dòng)，做到查處與預防并舉，強化違建巡查、前置管理，建立健全24小時(shí)防違控違巡查機制，定崗、定人、定區域，明確工作職責，逐步形成違建處理“綠色通道”，同時(shí)堅持以人為本，采取“依法拆違，有情操作”的工作方法，確保拆違工作的順利開(kāi)展。

    四、創(chuàng )新管理機制，提高“景中村”管理水平(八)創(chuàng )新“景中村”管理機制。整合各種管理資源，確立條塊結合、以塊為主的管理方式，加強聯(lián)動(dòng)，形成整體優(yōu)勢，使有限的資源發(fā)揮最大的管理效益。通過(guò)深化行政執法體制改革。不斷提高綜合執法管理能力，逐步實(shí)現綜合執法。積極引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，把景區綠化養護、衛生保潔等工作逐步推向市場(chǎng)，降低管理成本，提高管理效率。積極倡導開(kāi)放式和參與式管理，在“景中村”環(huán)境、治安、衛生、文化等方面提高村民的參與程度，使景區的保護和“景中村”的發(fā)展落到實(shí)處。

    (九)加大“景中村”管理力度。結合數字化景區建設試點(diǎn)工作，建立數字化管理新模式，堅持管理“零容忍”，以鞏固全國文明風(fēng)景旅游區成果為載體、以國家衛生城市復評、創(chuàng )建“平安景區”、5A級景區等為契機，對存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題全面進(jìn)行排查，依法查處破壞風(fēng)景名勝資源行為，加強“景中村”的環(huán)境衛生管理和森林防火工作，嚴厲打擊野導拉客、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強買(mǎi)強賣(mài)等不文明現象，全面落實(shí)從嚴、長(cháng)效、精細、民本的長(cháng)效管理要求，使“景中村”管理提高到新水平。

五、發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，完善公共服務(wù)體系

(十)發(fā)展教育事業(yè)。不斷加大教育財政投入，改善辦學(xué)條件，認真做好西子湖幼兒園、西子幼兒園拆復建、長(cháng)橋小學(xué)整治和西子湖小學(xué)的擴建等工作。建立有效的教育資助體系，努力探索名校集團化辦學(xué)新模式，積極實(shí)施小班化教育，抓好教師的繼續教育工作，結合兩湖和西湖龍井茶文化，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)平價(jià)教育的需求。
(十一)健全醫療衛生體系。落實(shí)“新型農村合作醫療、農村公共衛生服務(wù)、農民健康體檢”三個(gè)專(zhuān)項資金，加強農村衛生基礎設施建設，健全區、街道、村三級公共衛生管理體制和“一中心、六站點(diǎn)”衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立以大病統籌為主、醫療救助為輔、其它醫療保障為補充的多形式、多層次的農村醫療保障體系，人均籌資額逐年提高。加強禽流感等人畜共患疾病防治。
(十二)加強計劃生育綜合治理。全面實(shí)施計劃生育部分家庭獎勵扶助制度，健全農村計劃生育管理網(wǎng)絡(luò )，深化計劃生育服務(wù)，強化人口與計劃生育工作目標任務(wù)，積極實(shí)施人口與計劃生育綜合改革，加強流動(dòng)人口計劃生育綜合治理，實(shí)現人口、資源與環(huán)境的可持續發(fā)展。
(十三)完善社會(huì )保障和救助體系。按照“應保盡保、應補盡補”的要求，健全農村最低生活保障制度，逐步提高農村“五�！睂ο蠹�中供養比例，對喪失勞動(dòng)能力的特困人員實(shí)行社會(huì )救濟。認真落實(shí)征地農轉非人員的社會(huì )保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì )各界力量，廣泛募集資會(huì )和實(shí)物，完善配套援助措施，幫助困難群眾解決生活實(shí)際困難。
(十四)繁榮農村文體事業(yè)。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)，以“健全一村一社一隊伍，堅持一月一活動(dòng)”為目標，加強各村文體隊伍建設，繼續實(shí)施文化信息共享工程，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運動(dòng)，做到村村建有老年活動(dòng)室、健身點(diǎn)、圖書(shū)室，構建起布局合理、設施完善、服務(wù)方便的基層文化服務(wù)體系。
(十五)加強食品安全體系建設。加強“菜籃子”、“三綠”工程建設和農貿市場(chǎng)的日常管理，積極實(shí)施農村食品放心工程，著(zhù)力創(chuàng )新食品安全監管機制，全面推行食品放心工程綜合評價(jià)制度，逐步建立起覆蓋全區的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
(十六)加快科技信息服務(wù)體系建設。加快農村通訊、廣播、有線(xiàn)電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎設施建設，全面建設農村信息服務(wù)點(diǎn)，以科技促發(fā)展，加大科技成果的引進(jìn)和推廣力度，開(kāi)展多種形式的科學(xué)普及活動(dòng)，不斷提高公眾的科技意識和文化素質(zhì)。
六、實(shí)施素質(zhì)培訓工程，培育現代新型農民
(十七)全面實(shí)施農民素質(zhì)培訓工程。對村民開(kāi)展多層次、多形式的引導性培訓、職業(yè)技能培訓和農業(yè)技術(shù)培訓，不斷提升農民的整體素質(zhì)，為全面推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區新農村建設奠定良好的人力資源基礎。加強對農民轉移就業(yè)和農村實(shí)用新知識、新科技培訓，因地制宜開(kāi)展有景區特色的農家茶樓經(jīng)營(yíng)管理、西湖龍井茶的栽培、采摘、加工、貯藏等技術(shù)、園藝花卉、餐飲等知識技能培訓，培養有一技之長(cháng)和一專(zhuān)多能的新型農村勞動(dòng)力人才。完善龍井茶科技示范戶(hù)評選獎勵辦法，加強科技應用引導力度，健全農民素質(zhì)教育培訓體系和基地建設，培養有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。
(十八)推進(jìn)農村新風(fēng)尚塑造工程。大力開(kāi)展社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，提高村民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會(huì )主義新農村提供強大的精神動(dòng)力和思想保證。圍繞“健康、文明、和諧”主題，認真實(shí)施公民道德建設工程，積極開(kāi)展“雙建設、雙整治”、“雙千結對、共創(chuàng )文明”活動(dòng)，推進(jìn)市級文明村建設，大力倡導環(huán)境文化，開(kāi)展環(huán)保知識培訓，引導村民逐步樹(shù)立正確的環(huán)境觀(guān)和生態(tài)觀(guān)，樹(shù)立“保護山林，為子孫造�！�、“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”的理念，增強村民環(huán)境保護意識和文明意識，培養崇尚文明、講究衛生、誠信待客的良好習慣，形成文明向上的社會(huì )風(fēng)貌。
七、加強民主政治建設，健全村民自治機制
(十九)加強農村基層黨組織建設。鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《浙江省村級組織工作規則》有關(guān)精神，深化農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責任制，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團的作用，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，加強黨風(fēng)廉政建設，建立健全農村的黨內生活機制、黨員管理機制、黨員學(xué)習機制、黨員經(jīng)常性教育機制、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機制、黨內民主參與機制、黨員“進(jìn)出”規范機制、考核評估機制、黨員激勵機制和監督制約機制，不斷增強基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。搞好農村黨員干部現代遠程教育，提高黨員干部網(wǎng)結帶領(lǐng)農民群眾建設社會(huì )主義新農村的能力。
(二十)加強民主法制建設。以村務(wù)公開(kāi)為載體，不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)生機和活力的村民自治機制。廣泛開(kāi)展“五五”普法宣傳教育工作，不斷深化民主法治村建設，引導村民樹(shù)立遵紀守法、依法開(kāi)展生產(chǎn)生活、依法維權觀(guān)念，培養和增強村民參與自治活動(dòng)和其他社會(huì )管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，增強依法行使權利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。
八、深化各項改革，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步
(二十一)深化撤村建居工作。根據兩湖風(fēng)景名勝區的實(shí)際，進(jìn)一步鞏固深化撤村建居成果，按照“成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)”的原則，堅持條件，嚴格把關(guān)，對于具備進(jìn)行股份制改革條件的村集體經(jīng)濟組織。在全面核實(shí)集體資產(chǎn)底數，妥善處理債權、債務(wù)，明確集體資產(chǎn)權屬關(guān)系的基礎上，制訂村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策和操作實(shí)施方案。依法組織實(shí)施股份制改造。
(二十二)加強對集體經(jīng)濟的引導和管理。在堅持保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，出臺配套的政策與措施，積極鼓勵、支持農村特色經(jīng)濟發(fā)展，尤其是旅游項目的拓展，引導村集體經(jīng)濟組織拓寬發(fā)展思路，利用景區旅游資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展功能互補、各具特色的旅游服務(wù)業(yè)。擴大招商引資的力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)能力強、稅源結構好的優(yōu)勢項目，整合現有農村集體閑置資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。引導他們利用資金充裕的優(yōu)勢，選準項目、異地投資，實(shí)現有限空間無(wú)限發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟。
(二十三)創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。提高村民組織化程度，發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)組織，積極安排專(zhuān)項資金支持茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。大力推廣“公司+專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織(行業(yè)協(xié)會(huì ))+農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。推廣訂單農業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過(guò)委托生產(chǎn)、保護價(jià)收購、入股分紅和利潤返還等方式，與農民結成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益分配關(guān)系。
(二十四)加快政府職能轉變。積極轉變政府職能，構建服務(wù)型政府，從直接管理為主轉向間接管理為主，推進(jìn)政事、政企分開(kāi)和行政管理方式改革，建立健全行政決策程序、行政決策機制和重大決策事項報告、決策跟蹤反饋、責任追究制度。切實(shí)加快電子政務(wù)建設，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，不斷增強服務(wù)意識，加強決策、咨詢(xún)、調節、監督、提供信息等方面的服務(wù)職能，通過(guò)改善投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，為農民提供信息，搞好社會(huì )治安等為農民服務(wù)。
九、建立健全規劃實(shí)施機制，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設(二十五)加強對新農村建設工作的領(lǐng)導。新農村建設是一項復雜的系統工程，要健全完善組織領(lǐng)導體系，明確職責分工，形成工作合力，保證工作順利進(jìn)行。區成立建設社會(huì )主義新農村工作領(lǐng)導小組，統一指導協(xié)調全區新農村建設工作。西湖街道建立健全相應的組織機構，實(shí)行“一把手”負責，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的有效機制。
(二十六)加大政府投入力度。堅持“多予、少取、放活”方針，建立區級公共財政向新農村建設傾斜的長(cháng)效機制，讓公共財政更多地輻射農村、惠及農民。區相關(guān)部門(mén)要掌握信息，做好涉農項目申報，積極向上爭取扶持資金。西湖街道要根據自身實(shí)際，把新農村建設列入街道財政預算的重點(diǎn)，制訂政策措施，確保用于“三農”的資金投入逐年遞增。
(二十七)科學(xué)編制新農村建設規劃體系。區各有關(guān)部門(mén)、單位在各自的職責范圍內，按照新農村建設規劃，編制“景中村”經(jīng)濟發(fā)展、管理、村莊整治、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、兩湖龍井茶保護、旅游發(fā)展等重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，提出具體、明確的年度或分期實(shí)施計劃，形成層次分明、定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。
(二十八)建立健全新農村建設的激勵機制。建立嚴格的工作責任制和激勵機制，進(jìn)一步量化指標體系，推進(jìn)考核管理科學(xué)化。把新農村建設作為檢驗領(lǐng)導干部工作能力和領(lǐng)導水平的重要內容，對任務(wù)完成和職責履行情況進(jìn)行分類(lèi)考核，獎優(yōu)罰劣，切實(shí)加強監督管理，確保新農村建設扎實(shí)穩步推進(jìn)。
(二十九)動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心、支持和參與新農村建設。充分發(fā)揮農民主體作用，引導和動(dòng)員廣大農民群眾以高漲的熱情自覺(jué)地投身到新農村建設中。建立多渠道的新農村建設投入機制，鼓勵各種社會(huì )力量投身新農村建設，使各類(lèi)資源、資金要素得到有效整合。鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會(huì )知名人士、志愿者對農村進(jìn)行結對幫扶，加強輿論宣傳，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與新農村建設的格局。
“十一五”時(shí)期是西湖風(fēng)景名勝區社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵階段，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，奮力拼搏，積極進(jìn)取。開(kāi)拓創(chuàng )新，努力把西湖風(fēng)景名勝區農村建設成為杭州市社會(huì )主義新農村的排頭兵、領(lǐng)頭雁、示范點(diǎn)!