改革開(kāi)放以來(lái)，我國旅游業(yè)從弱到強、從小到大，持續快速健康發(fā)展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務(wù)院根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢，在歷年的國務(wù)院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業(yè)取得的成績(jì)，還對旅游業(yè)來(lái)年的發(fā)展指明了方向、部署了任務(wù)。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現61次（1982、1984、1995年未出現）。今年“兩會(huì )”期間，溫家寶總理所做的政府工作報告中再次強調“尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢(xún)、旅游、社區服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)”。在歷年政府工作報告中，關(guān)于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現出一定的規律性，體現了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
　　一、關(guān)于旅游業(yè)的性質(zhì)變化
　　改革開(kāi)放后，“旅游”在歷年國務(wù)院政府工作報告中出現了數種不同的表述，反映了改革開(kāi)放大潮下旅游業(yè)的性質(zhì)變化和全社會(huì )對旅游業(yè)性質(zhì)的理解過(guò)程。
　�。ㄒ唬┞糜问聵I(yè)。新中國成立至文革結束，發(fā)展旅游業(yè)基本定位為“外事接待”性質(zhì)。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”時(shí)，明確發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時(shí)期由于受政治關(guān)系影響，來(lái)華的純旅游性質(zhì)的游客幾乎沒(méi)有，創(chuàng )匯的功能無(wú)法發(fā)揮，客觀(guān)上決定了當時(shí)旅游業(yè)主要承擔了外事接待功能，也就決定了當時(shí)旅游業(yè)的“事業(yè)”性質(zhì)。這種“事業(yè)”性質(zhì)更多的是指計劃經(jīng)濟體制下的，不考慮接待成本和不按照經(jīng)濟規律經(jīng)營(yíng)的旅游接待。這種定位一直影響至改革開(kāi)放后的十余年，直到1994年的國務(wù)院政府工作報告中還出現“國際旅游事業(yè)”的表述。但需闡明的是中國旅游業(yè)的性質(zhì)變化，大致在80年代中期就已經(jīng)基本完成，1991年在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要》中首次把旅游業(yè)歸屬為“產(chǎn)業(yè)”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現的“旅游事業(yè)”表述，更多的是指服務(wù)于全民、全社會(huì )的社會(huì )事業(yè)，是相對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一種職能范圍，和改革開(kāi)放前及初的“事業(yè)接待”性質(zhì)又有著(zhù)明顯的區別。
　�。ǘ�）旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)“六五”、“七五”兩個(gè)五年計劃的積累，“八五”時(shí)期（1990-1995年），中國旅游業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，國際旅游業(yè)創(chuàng )匯進(jìn)入世界前十名，國內旅游迅猛崛起。這一階段旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是全國從上到下都把旅游業(yè)當作經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，有關(guān)旅游的經(jīng)濟意識和產(chǎn)業(yè)觀(guān)念得到明顯增強，這種站在市場(chǎng)經(jīng)濟的角度看旅游業(yè)發(fā)展在國務(wù)院政府工作報告中也明顯的表現出來(lái)。1992年的國務(wù)院政府工作報告就明確指出發(fā)展旅游業(yè)的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來(lái)旅游”。與此同時(shí)，當年（1992年）出臺的國務(wù)院重要文件--《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確將旅游業(yè)界定為“產(chǎn)業(yè)”范圍。到了“九五”、“十五”時(shí)期（1995-2005年），入境旅游、國內旅游和出境旅游三個(gè)市場(chǎng)平衡發(fā)展的局面逐步形成， 24個(gè)省、自治區和直轄市把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。在1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，旅游業(yè)正式被確定為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。與此相對應的是，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)被廣泛認可，產(chǎn)業(yè)基礎日漸夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務(wù)院政府工作報告中開(kāi)始頻繁出現“旅游產(chǎn)業(yè)”的表述（1996、1997、2000、2001、2004、2005年）。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)。由于“旅游業(yè)”是個(gè)統稱(chēng)名詞，在不同的時(shí)代有不同的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游事業(yè)”的涵義，有的年份實(shí)際上指的是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義，因此對國務(wù)院政府工作報告中“旅游業(yè)”這個(gè)名詞的涵義理解，必須結合當時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)。90年代后，旅游產(chǎn)業(yè)性質(zhì)逐漸確定后，旅游業(yè)基本上表達的都是“旅游產(chǎn)業(yè)”的涵義。另需指出的一個(gè)地方是歷年的國務(wù)院政府工作報告中不管是總結成績(jì)還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業(yè)”的表述，共出現12次，占到總出現次數的20%，這也是由我國旅游業(yè)發(fā)展的客觀(guān)情況決定的。改革開(kāi)放初，國家根據當時(shí)的形勢做出了“先國際后國內”的旅游發(fā)展戰略，雖然不同于世界旅游業(yè)“先國內后國際”的普遍發(fā)展規律，但卻符合了我國當時(shí)的國情。這一戰略長(cháng)期決定著(zhù)我國的旅游發(fā)展格局，直到上世紀末國內旅游的大規模興起才逐漸改變。由于入境旅游長(cháng)時(shí)間在中國旅游業(yè)中占據主導地位，決定了歷年國務(wù)院政府工作報告中較多出現“國際旅游業(yè)”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業(yè)”和“國內旅游業(yè)”在不同的位置分開(kāi)表述。
　　二、關(guān)于旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用
　　旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用從歷年國務(wù)院政府工作報告中“旅游”表述所處的章節可以看出。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用是有一個(gè)逐漸的變化過(guò)程的，呈現出一定的規律性，客觀(guān)的反映了當時(shí)的時(shí)代背景。
　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)特別是國際旅游業(yè)是我國對外開(kāi)放的重要內容。旅游業(yè)在國家對外開(kāi)放中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現31次，占總出現次數的51%。主要體現在三個(gè)方面：旅游業(yè)在對外貿易中發(fā)揮了“出口創(chuàng )匯”的作用（17次）；旅游業(yè)在“對外經(jīng)濟技術(shù)交流與友好往來(lái)”中發(fā)揮了作用（5次）；旅游業(yè)在促進(jìn)“對外開(kāi)放格局形成和提高對外開(kāi)放水平”中發(fā)揮了作用（9次）。
　�。ǘ�）旅游業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要方面。旅游業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現13次，占總出現次數的21%。主要體現在兩個(gè)方面：旅游業(yè)在推動(dòng)“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮了作用（7次）；旅游業(yè)在“調整產(chǎn)業(yè)結構”中發(fā)揮了作用（6次）。在2007年的國務(wù)院政府工作報告中再次強調發(fā)展旅游業(yè)等現代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要內容。
　�。ㄈ�）旅游業(yè)是國家擴大內需的重要領(lǐng)域。旅游業(yè)在國家擴大內需中的作用在歷年國務(wù)院政府工作報告中共出現6次，占總出現次數的10%。對于旅游業(yè)在擴大內需中的作用政府工作報告從“拓寬服務(wù)性消費領(lǐng)域”（1999）、“發(fā)展服務(wù)性消費”（2000、2006）、“培育新的消費熱點(diǎn)”（2002、2007）、“提高居民消費水平”（2003）幾個(gè)角度分別作了闡述。
　�。ㄋ模┢渌�。一些年份較為零散的闡述了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的其他作用，如“廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路”（1979）；“推進(jìn)祖國和平統一大業(yè)”（1992）、“推進(jìn)現代市場(chǎng)體系建設”（2003）等。此外，在歷年國務(wù)院政府工作報告中還間或提到了“控制樓堂館所建設”（1986）、“禁止公費旅游”（1988、1990、2000、2002）、“整頓旅游市場(chǎng)秩序”（2002）等等，從不同的角度反映出當時(shí)的時(shí)代特征。
　　三、幾點(diǎn)啟示
　　1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國旅游業(yè)發(fā)生了巨大的變化，取得了顯著(zhù)的成就，歷年的國務(wù)院政府工作報告客觀(guān)全面的反映了這一事實(shí)�！奥糜巍弊謽釉跉v年國務(wù)院政府工作報告中的表述、位置、頻率等在一定程度上反映了國家和社會(huì )對發(fā)展旅游業(yè)的看法和定位，也高度濃縮了不同的時(shí)代特征以及不同時(shí)代對旅游業(yè)的理解，其中反映出的很多傾向、趨勢、問(wèn)題等等都值得我們進(jìn)一步的重視和深思。
　　2、近年來(lái)從國家宏觀(guān)角度看，對旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用已經(jīng)更多的定位在擴大內需和提高人民生活質(zhì)量方面。今年國務(wù)院政府工作報告繼續強調要“堅持擴大內需方針，重點(diǎn)擴大消費需求”，要“積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點(diǎn)，擴大居民消費”。這點(diǎn)從近期的很多中央文件也可以看出，2006年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“積極培育新的消費熱點(diǎn)，擴大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費”；國家《“十一五”規劃綱要》將旅游業(yè)定性為面向消費者的消費性服務(wù)業(yè)并強調要“大力發(fā)展旅游業(yè)”。1998年國家確立擴大內需戰略后不久，旅游業(yè)就被確定為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，截止目前，旅游業(yè)已經(jīng)為國家擴大內需做出了積極的貢獻。2006年國家再次提出擴大內需的戰略，同時(shí)，黨的十六屆六中全會(huì )強調構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，把人的全面發(fā)展和謀求人民幸福放在了突出的位置，這對旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展不僅指明了方向，也提出了新的要求。因此，旅游業(yè)的未來(lái)發(fā)展應更多地關(guān)注在國家擴大內需中新的增長(cháng)空間在哪、在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的優(yōu)勢和可發(fā)揮作用的領(lǐng)域在哪、在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的突破點(diǎn)在哪等等具有一定前瞻性和戰略性的問(wèn)題，從而推動(dòng)我國旅游業(yè)在新的歷史階段繼續闊步向前，為建設世界旅游強國奠定堅實(shí)的基礎。

（作者單位：國家旅游局綜合司  ）