通過(guò)旅游，能實(shí)現人與人、人與自然的和諧，實(shí)現不同文明的和諧進(jìn)步。我市旅游業(yè)的發(fā)展要實(shí)現和諧旅游市場(chǎng)秩序的目標，就必須構建一個(gè)較為完善的旅游法律環(huán)境。

    1.建立適應我市旅游投資、經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。充分發(fā)揮我市地方立法權的優(yōu)勢，以立法手段克服旅游投資中的非理性化行為和短期行為，建立健全旅游投資引導機制。首先，政府應協(xié)調相關(guān)部門(mén)在旅游項目審批、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)制定鼓勵旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀(guān)上保證資金的合理利用。其次，制定并實(shí)行投資的行業(yè)差別政策和區域差別政策。通過(guò)一系列優(yōu)惠政策促使外資流向旅游基礎設施建設等資金缺口較大的部門(mén)，引導資金進(jìn)入我市重點(diǎn)發(fā)展的工農業(yè)休閑旅游、旅游商品開(kāi)發(fā)和旅游配套設施建設等領(lǐng)域。第三，建立適應我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資體系和規范化的企業(yè)直接融資機制。通過(guò)政策引導適當增加旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券的規模，開(kāi)拓直接融資渠道。

     2.完善我市旅游資源的合理開(kāi)發(fā)、規劃與保護的法律環(huán)境。政府應當通過(guò)制定并完善相關(guān)的政策鼓勵其考慮社會(huì )效益、生態(tài)效益，促進(jìn)旅游資源的有序開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現旅游的可持續發(fā)展。首先，要制定并完善有關(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)利用方面的地方性法規。我市去年制定的《岳麓山風(fēng)景名勝區保護條例》規范了岳麓山景區旅游資源的開(kāi)發(fā)行為，加大了對環(huán)境破壞的處罰力度。那么，對湘江、瀏陽(yáng)河、“農家樂(lè )”以及“紅色旅游”等旅游資源的開(kāi)發(fā)利用也應以立法形式加大其保護力度。其次，合理規劃落實(shí)旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)影響評價(jià)工作。我國旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)評工作還剛起步。旅游部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)研制一套指標體系，以適合旅游業(yè)可持續發(fā)展的需要，特別是對空氣質(zhì)量，資源利用，垃圾處置等開(kāi)發(fā)中可能出現的環(huán)境問(wèn)題采取相應措施，減小其對環(huán)境的負面影響，并發(fā)布景區環(huán)境質(zhì)量報告。第三，建立旅游資源有償使用機制，理順產(chǎn)權關(guān)系，明確資源所有權和使用權關(guān)系，對開(kāi)發(fā)使用權進(jìn)行具體規定。

    3.加強我市旅游行政執法的環(huán)境建設。旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理本來(lái)應是一個(gè)有機的統一體，但由于旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素分散于各個(gè)部門(mén)，建設部門(mén)管理風(fēng)景名勝區、世界遺產(chǎn)，文物部門(mén)管理歷史文物古跡，宗教部門(mén)管理廟觀(guān)寺院，園林部門(mén)管理風(fēng)景園林，林業(yè)部門(mén)管理森林公園和自然保護區，鐵路、民航部門(mén)負責旅游交通運力的配置。因此，旅游行政執法難度很大，旅游法律支撐薄弱。要解決問(wèn)題，首先應當充分發(fā)揮地方立法的功能，擴大旅游立法的覆蓋面。爭取通過(guò)加強旅游立法，將一些管理措施轉變?yōu)榈胤叫月糜畏ㄒ�、規章，并解決好與土地、城建、環(huán)保、林業(yè)、文物等部門(mén)法規的沖突和矛盾，搞好旅游發(fā)展與相關(guān)行業(yè)法規的銜接。其次，要健全和完善多形式的執法渠道，加大對旅游市場(chǎng)的監管力度。比如，我市這幾年出現了打著(zhù)外地旅行社促銷(xiāo)人員的旗號游離在法律邊緣，與一些本土旅行社合作在我市非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的現象。這些所謂的促銷(xiāo)人員直接操作旅游團隊一方面對游客的生命和財產(chǎn)安全造成了極大的隱患，另一方面也必將影響本土旅行社的長(cháng)遠利益。因此執法部門(mén)應當既要治標，依法整治非法經(jīng)營(yíng)的現象；更應治本，依法規范本土旅行社的行為。再次，強化旅游執法部門(mén)依法行政的觀(guān)念，加強對執法人員法律知識和執法要領(lǐng)的培訓。增強執法人員的訴訟意識、證據意識、程序意識、監督意識，養成自覺(jué)守法、依法辦案的習慣，促進(jìn)旅游行政執法水平的提高。最后，是要充分發(fā)揮行政復議和行政訴訟渠道的作用。旅游者、旅游企業(yè)通過(guò)法律渠道解決旅游消費、旅游經(jīng)營(yíng)中的糾紛問(wèn)題的越來(lái)越多，高效的行政救濟和公正的司法裁判不僅能產(chǎn)生法律效果，解決現實(shí)問(wèn)題，更能促進(jìn)規范有序的旅游市場(chǎng)秩序的形成，達到事半功倍的社會(huì )效果。

                      （作者系市委黨校法律教研部副主任）