一、評標方法及分析

　　我國目前評標普通采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價(jià)中標評標法。

　　綜合評標法是按照招標文件設定的不同分值權重分別對投標人的技術(shù)標和商務(wù)標進(jìn)行評分，按照得分或評標價(jià)高低推薦中標候選人。

　　最低價(jià)中標評標法則先進(jìn)行第一階段技術(shù)標的評審，確定符合招標文件的投標，再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標評審，選擇符合條件的最低報價(jià)的投標的單位作為中標單位。

　　因此，技術(shù)標評審和商務(wù)標評審是招標評審的兩個(gè)不可缺少的環(huán)節。

　　技術(shù)標評審

　　技術(shù)標評審通常評審投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設備的配置情況，以及投標人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效，從而評價(jià)投標人的技術(shù)能力；評審投標人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標文件規定的質(zhì)量與進(jìn)度要求的符合程度，從而評價(jià)投標人的管理水平。

　　技術(shù)標分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項目經(jīng)理及班子的配備四項，分別對各項內容評定并打分。技術(shù)標評審規定每項內容經(jīng)評定合格才能進(jìn)行下項評定，或者評審總分必須達到滿(mǎn)分的60%，才能進(jìn)入下一階段的評審。

　　對技術(shù)標應進(jìn)行以下各項分析：

　�。ㄒ唬┦┕し桨�

　　1、施工方案及平面布置合理性；

　　2、施工進(jìn)度計劃及保證措施；

　　3、質(zhì)量、安全措施及質(zhì)量保證體系；

　　4、文明施工措施。

　�。ǘ�）施工工期

　　1、工期滿(mǎn)足招標文件要求；

　　2、對工期有承諾及有違約經(jīng)濟處罰措施。

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量

　　1、工程質(zhì)量符合招標文件要求；

　　2、對質(zhì)量有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施。

　�。ㄋ模╉椖拷�(jīng)理及項目班子的配備

　　1、有與承擔本工程項目相適應的項目經(jīng)理；

　　2、近年來(lái)獲各級優(yōu)質(zhì)工程獎、工程安全獎、優(yōu)秀項目經(jīng)理的情況；

　　3、項目施工班子配備情況。

　　商務(wù)標評審

　　商務(wù)標評審是按照招標文件規定的計算方法，采用直線(xiàn)內插法計算投標報價(jià)得分。目前評標過(guò)程中普遍采用兩種計算方法：一種是以標底（或業(yè)主的期望值）為基準，以所有投標單位報價(jià)的平均值（或剔除不合理報價(jià)后的平均值）為依據，計算兩者的中間價(jià)，作為投報標價(jià)得分的最高價(jià)；另一種是以經(jīng)過(guò)評審、剔除不合理價(jià)格后的最低投標報價(jià)，作為投標報價(jià)得分的最高價(jià)。

　　對投標報價(jià)進(jìn)行以下各項分析：

　�。ㄒ唬┩稑藞髢r(jià)數據計算的正確性

　　1、報價(jià)的范圍和內容是否有遺漏或修改；

　　2、報價(jià)中每一單項價(jià)格計算是否正確等。

　�。ǘ�）報價(jià)構成的合理性

　　1、通過(guò)分析投標報價(jià)中有關(guān)前期費用、管理費用、主體工程和各專(zhuān)業(yè)工程項目?jì)r(jià)格，判斷投標報價(jià)是否合理；

　　2、對沒(méi)有名義工程量，只填單價(jià)的機械臺班費和人工費，進(jìn)行合理性分析；

　　3、分析投標書(shū)中所附的各階段的資金需求計劃是否與施工進(jìn)度計劃相一致。

　�。ㄈ�）對建議方案的商務(wù)評審

　　1、分析投標書(shū)中提出的財務(wù)或付款方面的建議；

　　2、估計接受這些建議的利弊及可能導致的風(fēng)險。

　�。ㄋ模┰谠u審過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其它投標報價(jià)，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能作出合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競爭，其投標應作廢標處理。

　　二、評標方法的討論和建議

　　不合理價(jià)格

　　在評標過(guò)程中剔除不合理價(jià)，不應簡(jiǎn)單的剔除報價(jià)最高價(jià)和最低價(jià)，而應剔除低于個(gè)別成本的低價(jià)和超過(guò)標底的高價(jià)。

　　招標人和投標人都會(huì )發(fā)現一個(gè)現象，即開(kāi)標時(shí)標底價(jià)格普遍偏高。如果在標底編制過(guò)程中，定位在投標企業(yè)平均水平，標底的準確性肯定會(huì )好些，但是編制標底的咨詢(xún)單位，對施工企業(yè)內部的財務(wù)狀況、管理水平以及投標策略等是知之不多的，對工程的現場(chǎng)施工定額測定工作則（下轉第42頁(yè)）（上接第30頁(yè)）需要漫長(cháng)的時(shí)間。因此，招標的標底一般套用全國統一概預算定額和地區單位估價(jià)表，參照概預算取費標準，反映的是本行業(yè)本地區企業(yè)的平均水平，所以標底價(jià)格自然偏高。

　　然而，招標就是擇優(yōu)，如果投標單位的報價(jià)高于標底，則說(shuō)明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平達不到本地區的平均水平，則該企業(yè)不能算優(yōu)秀，不能成為中標企業(yè)。

　　因此，標底可以用來(lái)作為限制報價(jià)最高價(jià)的依據，而不應作為確定評分標準的依據。另外，建立在標底基礎上的業(yè)主的期望值也是不可靠的。如果以標底價(jià)為評標的依據，只會(huì )偏向于投標報價(jià)高的投標企業(yè)。

　　如果某企業(yè)的報價(jià)最低，我們也不能簡(jiǎn)單認為其是不合理價(jià)格。按照《招標投標法》的規定，投標價(jià)不能低于其成本。但這里所指的成本，應該理解為投標人自己的個(gè)別成本，而不是社會(huì )平均成本。由于投標人技術(shù)和管理等方面的原因，其個(gè)別成本有可能低于社會(huì )平均成本，投標人以低于社會(huì )平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標，是應該受到保護和鼓勵的。如果投標人的價(jià)格低于自己的個(gè)別成本，則意味著(zhù)投標人取得合同后，可能為了節省開(kāi)支而想方設法偷工減料、粗制濫造，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個(gè)別成本的價(jià)格，則構成低價(jià)傾銷(xiāo)的不正當競爭行為，違反我國《價(jià)格法》和《反不正當競爭法》的有關(guān)規定。因此，評標委員應認真審核投標企業(yè)的報價(jià)是否低于其個(gè)別成本，特別防止出現低標反而低于個(gè)別成本的情況出現。

　　施工方案

　　對施工方案的評定，應以能看出施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平為主。

　　在技術(shù)標評審中，一方面評標因素在量化處理過(guò)程中，方法簡(jiǎn)單絕對，主觀(guān)色彩強，對為準備投標而在人財物方面投入很大的投標企業(yè)來(lái)說(shuō)，不夠客觀(guān)公正；另一方面隨著(zhù)計算機技術(shù)的應用，大多數投標企業(yè)都會(huì )將以往的投標文件存檔，以便不斷的補充修正，因此，厚厚一本技術(shù)標文件，并不是投標企業(yè)專(zhuān)門(mén)為本投標工程而作，其施工組織設計或施工方案已不能反映投標企業(yè)的真實(shí)情況，不少施工企業(yè)的技術(shù)標文件給人一種雷同的感覺(jué)。

　　數量有限的專(zhuān)家要在有限的時(shí)間里，對所有投標文件的施工方案給出評分，這樣容易分散評委的精力和時(shí)間，喪失了評標方向和重點(diǎn)。因此，筆者建議技術(shù)評委在評標時(shí)，應側重于評審施工技術(shù)文件，針對本工程特點(diǎn)采取的質(zhì)量安全保證體系及措施、主要機具設備及人員專(zhuān)業(yè)構成、工期進(jìn)度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施等內容，而對必須嚴格按照操作規程進(jìn)行施工的施工工藝和施工方法等內容只進(jìn)行簡(jiǎn)單評審。

　　質(zhì)量與工期評分的主要依據是投標企業(yè)的承諾。事實(shí)上，參與技術(shù)標評審的所有的投標企業(yè)有關(guān)質(zhì)量與工期的承諾多是符合投標文件要求的，否則不能實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求，因此這項打分無(wú)現實(shí)意義，建議取消。

　　項目經(jīng)理評分大有獎勵性質(zhì)，在評審中爭議較大。該項評審要求提供項目經(jīng)理近年內承擔的類(lèi)似規模工程的合同原件以及竣工驗收證書(shū)等材料，有的投標企業(yè)為了得分，偽造假合同、纂改竣工驗收證書(shū)等現象時(shí)有發(fā)生。建議在評審時(shí)，著(zhù)重審查資料的真實(shí)性，并對造假者采取嚴厲措施。如果在資格預審時(shí)，對項目經(jīng)理有相關(guān)的要求，則該項評審內容重復，建議取消。