黨的十六屆六中全會(huì )作出了《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》，對于風(fēng)景區而言，就是建設和諧景區。2006年上半年，根據市委、市政府改革東湖風(fēng)景區管理體制的有關(guān)決定，東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區托管了原屬周邊區的19個(gè)行政村，這些村既屬“景中村”，又屬“城中村”，既是環(huán)境敏感區，又是規劃管理的“弱區”甚至是“盲區”。景中村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，景中村與風(fēng)景區的和諧發(fā)展，成為東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區管委會(huì )一個(gè)新的任務(wù)。
一、加快景中村發(fā)展是建設和諧景區的當務(wù)之急
    按照東湖風(fēng)景區“生態(tài)環(huán)境良好、基礎設施配套、服務(wù)功能齊全、景點(diǎn)布局合理、園林綠化新穎、文化內涵豐富、濱湖特色顯著(zhù)”的發(fā)展目標，目前，景中村還存在許多不相適應的方面。
    1、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后不利于景區的協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是和諧社會(huì )的根本任務(wù)。景中村是風(fēng)景區的有機組成部分，是風(fēng)景區重要的資源，風(fēng)景區的協(xié)調發(fā)展離不開(kāi)景中村的發(fā)展。東湖風(fēng)景區的19個(gè)景中村在托管前，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平在原所屬區就相對滯后。目前，盡管少部分景中村著(zhù)力發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)如今已初具規模，如橋梁、磨山、風(fēng)光村的特色餐飲，湖光、漁光村的水上游船等。但大多數景中村主導產(chǎn)業(yè)仍然是傳統的種植業(yè)和養殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益不高，與景中村的資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢不相匹配，難以對風(fēng)景區的全面和協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。
    2、違法建設破壞了景區的環(huán)境。由于長(cháng)期以來(lái)規劃管理和體制不順，東湖風(fēng)景區管理體制改革前，東湖風(fēng)景區規劃范圍和行政管轄范圍不一致，景區內的農村行政管轄權隸屬周邊區，規劃管理權隸屬東湖風(fēng)景區，雙重管理導致東湖大部分景中村已經(jīng)成為違法建設的“重災區”。這些違法建設風(fēng)格單調，無(wú)地域個(gè)性，配套設施缺乏，占用土地嚴重，影響了風(fēng)景區景觀(guān)的視覺(jué)效果，破壞了和諧的景區環(huán)境，損害了風(fēng)景區可持續發(fā)展的能力。
     3、無(wú)序經(jīng)營(yíng)損害了景區的旅游形象。目前，景中村村民和村級組織在東湖風(fēng)景區開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多沒(méi)有獲得合法的經(jīng)營(yíng)許可，屬無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)。由于缺乏必要的經(jīng)營(yíng)組織單位（如公司等），農民采取自發(fā)式、散亂式、粗放式經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法規范、有序地開(kāi)展。村民無(wú)序經(jīng)營(yíng)行為如水上游船缺乏救生衣等必要的救生設備和救護措施，游船經(jīng)營(yíng)戶(hù)搶客、拉客、宰客嚴重，組織游客逃票事件時(shí)有發(fā)生，橋梁、磨山和風(fēng)光村餐飲店經(jīng)營(yíng)戶(hù)占路拉客等，既破壞了景區的經(jīng)營(yíng)秩序，又極大地損害了景區的旅游形象。
因此，加快景中村的改造和發(fā)展，加強景中村的管理，已經(jīng)迫在眉睫。必須通過(guò)景中村改造和發(fā)展，來(lái)推動(dòng)和諧景區的建設，實(shí)現風(fēng)景區的可持續發(fā)展。
二、加快景中村發(fā)展的指導思想和基本原則
    東湖風(fēng)景區加快景中村發(fā)展的指導思想在于：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本，以大力推進(jìn)景中村與風(fēng)景區、人與自然和諧發(fā)展為目標，加強規劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，打造旅游品牌，提高村民生活質(zhì)量，提高景區環(huán)境水平，使景中村成為東湖風(fēng)景區一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。
    加快景中村發(fā)展的基本原則：一是共建共享原則。積極引入政府和社會(huì )力量參與景中村改造、建設和發(fā)展，在充分保護村集體和村民利益的基礎上，通過(guò)政策引導和均衡利益分配來(lái)調動(dòng)各村自主改造和社會(huì )各界參與改造的積極性，并力爭多方共贏(yíng)，建設成果村民、風(fēng)景區、投資者和全社會(huì )共享。二是改革創(chuàng )新原則。實(shí)施“四改一�！�，改變景中村集體經(jīng)濟管理模式，使景中村按市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度的要求運轉;改村民農業(yè)戶(hù)口為城市居民戶(hù)口;改村委會(huì )為社區居委會(huì );改城中村集體土地為國有土地;同時(shí)逐步將由村民改變?yōu)榫用竦娜藛T納入到城市的社會(huì )保障系統中。三是有情操作原則。要把人民群眾的根本利益作為景中村改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，堅持有情操作，充分體諒人民群眾的困難，妥善解決好景中村建設中的問(wèn)題和矛盾，維護老百姓的合法權益，體現政府對人民群眾的關(guān)心。四是分步實(shí)施原則。按照“總體規劃、統籌安排、有序推進(jìn)、分步實(shí)施”原則，堅持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定景中村改造和發(fā)展計劃，防止“一陣風(fēng)”、“一刀切”和“齊步走”。
三、加快景中村發(fā)展的工作重點(diǎn)
     1、編制發(fā)展規劃。堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護第一，適度開(kāi)發(fā)，和諧發(fā)展”原則，結合東湖風(fēng)景區總體規劃修編，抓緊編制景中村發(fā)展規劃。用規劃引導村民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，用規劃指導景中新村的建設，用規劃促進(jìn)景中村的可持續發(fā)展。
     2、拆除違法建設。在抓緊拆除現行違法建設的同時(shí)，建立完善違法建設的長(cháng)效防控機制。包括建立立檔機制，對違法建設嚴格按照一戶(hù)一檔一圖的要求建立檔案。建立快速反應機制，對新發(fā)生違法建設發(fā)現一起，拆除一起。建立協(xié)管機制，各村聘請協(xié)管員，負責24小時(shí)不間斷巡查和值守，以及時(shí)發(fā)現和制止違法建設。建立責任追究機制，對黨員、干部帶頭違建的給予黨紀政紀處分。力爭通過(guò)各種手段和措施，拆除景區內的違法建設，為景中村清除發(fā)展障礙。
     3、建設景中新村。景中村是風(fēng)景區景色的有機組成部分，必須按照景區建設的要求來(lái)規劃、建設與管理。為使景中村村容村貌與風(fēng)景區相協(xié)調，我們將采取“四個(gè)一部分”即武廣高速、城市中環(huán)線(xiàn)、中北路延長(cháng)線(xiàn)和王青公路等重點(diǎn)項目拆遷還建補償一部分，政府投入一部分，引進(jìn)企業(yè)投資一部分，村集體和村民自籌一部分的辦法來(lái)籌集資金，對景中村逐步進(jìn)行改造，建立完備的道路系統、污水收集系統、垃圾清運系統和其它社會(huì )服務(wù)系統，規劃建設既與景區相協(xié)調，又具有獨特的鄉村特色、地域特色和文化特色的村民住宅區、旅游接待區和旅游景點(diǎn)，在美化村容村貌，提高村民生活質(zhì)量的同時(shí)，為發(fā)展鄉村休閑旅游創(chuàng )造基礎條件。
     4、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟是和諧景中村建設的第一要務(wù)。為加快發(fā)展，我們要引導村民圍繞發(fā)展規劃，圍繞完善景區服務(wù)功能發(fā)展休閑旅游項目，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。引導村民依托現有耕地，發(fā)展高效農業(yè)、精致農業(yè)和觀(guān)賞農業(yè)，把種植業(yè)與旅游業(yè)相結合，與培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)相結合，與打造東湖旅游品牌相結合，提高產(chǎn)品附加值。引導農民采取市場(chǎng)化辦法，探索土地使用權、經(jīng)營(yíng)權入股方式，通過(guò)招商引資，廣泛吸納社會(huì )資金，組建旅游服務(wù)公司，按照“一村一策，一村一品”原則，發(fā)展鄉村休閑旅游和配套服務(wù)業(yè)，提供與核心景區功能互補的旅游產(chǎn)品（如田園風(fēng)光觀(guān)賞、垂釣、水上娛樂(lè )、農家菜品嘗等），在不造成環(huán)境污染的前提下加工一些旅游商品，完善風(fēng)景區的旅游供應鏈，延長(cháng)游客在風(fēng)景區的游覽時(shí)間，提高景區的旅游綜合效益。
     5、外遷部分村莊。過(guò)密的建筑損害了景區的視覺(jué)效果，過(guò)多的居民造成對資源的消耗，都不利于風(fēng)景區的和諧發(fā)展。為降低建筑密度，改善村莊環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量，要積極探索將緊臨核心景區、人口密度過(guò)高、違法建設嚴重的一些村莊整體或部分搬遷出景區。要在尊重村民愿望、與村民充分溝通和協(xié)商的基礎上，妥善選定還建地點(diǎn)。并力爭通過(guò)搬遷，改善村民的居住條件和生活質(zhì)量，并變村民為社區居民。搬遷過(guò)程中，要耐心做好村民的思想工作，解決好各種矛盾和問(wèn)題，維護好村民的權益和利益，為整個(gè)和諧景中村建設的起好步、開(kāi)好頭，確保和諧景中村建設的順利推進(jìn)。
    6、努力擴大就業(yè)。安居樂(lè )業(yè)是景中村居民最基本的需求。我們將采取多種手段和措施，積極解決村民的就業(yè)問(wèn)題。對搬遷出去的部分村民，通過(guò)與還建地政府、企業(yè)協(xié)商，盡量安排他們在還建地就近就業(yè)。對需要回原居住地從事種植業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)的，解決好他們的公共交通問(wèn)題。對仍居住在景區的村民，一方面通過(guò)發(fā)展休閑旅游和配套服務(wù)業(yè)解決部分村民就業(yè)。另一方面安排部分村民在景區從事保潔、園林綠化等社會(huì )服務(wù)工作。要通過(guò)組建村民培訓基地等方式，加強對村民教育培訓，提高村民的素質(zhì)和能力，逐步安排、引導他們在景區外就業(yè)，實(shí)現村民就業(yè)的社會(huì )化。

摘自  http://www.fjms.net