國家風(fēng)景名勝區是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀(guān)為基礎，自然與文化融為一體，主要滿(mǎn)足人對大自然精神文化與科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。

無(wú)論是天下名山，或是國家公園和自然文化遺產(chǎn)，主要是滿(mǎn)足人類(lèi)在不同發(fā)展階段對大自然精神文化和科教活動(dòng)的需求，是人與自然精神往來(lái)的理想場(chǎng)所。

風(fēng)景名勝核心區被侵入

風(fēng)景區內外的分工應該是：區內以精神文化與科教功能為主，區外，作為旅游服務(wù)基地，以第三產(chǎn)業(yè)為主，帶動(dòng)地區經(jīng)濟的發(fā)展。風(fēng)景區內還要分區，一般可分為5區：（1）生態(tài)保育區；（2）特殊景觀(guān)區；（3）史跡保存區；（4）服務(wù)區；（5）一般控制區。此外，還要劃定風(fēng)景區外圍保護地帶。（1）、（2）、（3）區亦可合稱(chēng)為核心區。據現狀看，我國風(fēng)景區的開(kāi)發(fā)度已遠遠高于國外的國家公園。因此，宜減不宜增，尤其是核心區的人工建筑、構筑物，只能減，不能增。這就需要進(jìn)行功能分區，如泰山，自古以來(lái)都是“山上游山下住”。如古代皇帝在祭祀完畢后都是返回山下住的，而我們現在卻要“山上游山上住”。當然過(guò)去人少現在人多了，山上搞些簡(jiǎn)樸的設施即可，而不能在山上搞“人工化”、“城市化”、“商業(yè)化”�！俺鞘谢�”要在城鎮搞而不能到風(fēng)景區去搞，風(fēng)景區“三化”出現的同時(shí)自然度、美感度、靈感度下降。

錯位開(kāi)發(fā)：性質(zhì)錯位和空間錯位

風(fēng)景區的人工設施，應限制在必要的、最低限度內，嚴格防止錯位開(kāi)發(fā)和超載開(kāi)發(fā)�，F在主要的問(wèn)題是錯位開(kāi)發(fā)和超載開(kāi)發(fā)，錯位主要是性質(zhì)錯位和空間錯位，風(fēng)景區的性質(zhì)與旅游業(yè)的性質(zhì)不同，風(fēng)景區保護是第一位的；第二是社會(huì )公益性；第三它主要是精神文化功能，而不是單純的經(jīng)濟功能。還有空間錯位，如旅游服務(wù)基地應在區外的，跑到區內來(lái)了。

國家風(fēng)景區是祖國壯麗河山的象征，國家文明的標志，是國家和人類(lèi)最珍貴的自然和自然文化遺產(chǎn)，是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類(lèi)瑰寶。然而，有的決策者，片面錯誤的定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”，把保護性變成開(kāi)發(fā)性，公益性變成公司私有性，展示性變成經(jīng)營(yíng)性，甚至出讓變相出讓風(fēng)景資源及其土地。毀景牟利，把傳世性的遺產(chǎn)毀于一旦。

錯位的根源就是經(jīng)濟利益，但風(fēng)景名勝不等于旅游資源，旅游只是功能之一，不是唯一的功能。風(fēng)景名勝區要和商業(yè)性的旅游區分開(kāi)，盡量避免商業(yè)性的旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)介入到風(fēng)景保護區內，區內主要是精神文化功能，區外主要是經(jīng)濟功能，兩者之間不可含糊。

超載開(kāi)發(fā)――“屋”滿(mǎn)為患

現在風(fēng)景名勝保護區另一個(gè)嚴重的問(wèn)題就是“屋”滿(mǎn)為患，超載開(kāi)發(fā)。造成的必然后果就是環(huán)境污染�！拔荨敝敢磺杏行蔚姆沁z產(chǎn)建筑和構筑物，屬于硬開(kāi)發(fā)，導致的后果是對植被造成毀滅性的破壞。對于風(fēng)景區有些地方要限制，有些地方要嚴令禁止。開(kāi)發(fā)是要不斷的開(kāi)發(fā)其自然科學(xué)和美學(xué)價(jià)值，搞無(wú)形建設、精神建設，這才是永無(wú)止境可持續發(fā)展的，而不是開(kāi)發(fā)經(jīng)濟搞物質(zhì)建設�，F在雖然也在整治，但有的地方只是小拆大建，做表面文章。對于老百姓的違章建筑比較好處理，但是對于一些政府部門(mén)的違規建筑就束手無(wú)策。造成不斷違規，事后不斷承認的惡性循環(huán)。

我認為風(fēng)景區內已普遍超載，投資越大破壞性越大，管理越復雜�！拔轁M(mǎn)為患”使游覽的空間被占用，破壞了自然遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。占一平方米絕對破壞一平方米的地形和生態(tài)環(huán)境，植物不能再生，山體受損，植被滅絕，破壞是非常明顯的。

真實(shí)性和完整性受破壞

我國風(fēng)景名勝區內的珍貴遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性正遭到有史以來(lái)最嚴重的破壞。風(fēng)景區只有原作是價(jià)值最大，品位最高，不可取代的傳世之寶，保護保存風(fēng)景區原作的主要標準在以下幾個(gè)方面：保存風(fēng)景區基礎——原生自然景觀(guān)；保護好風(fēng)景區自然美和生態(tài)美；歷史文化遺產(chǎn)的原作；風(fēng)景區自然景觀(guān)有機體與歷史文化諸因素的融合。

有的傳媒流傳著(zhù)“包裝遺產(chǎn)”、“打造山水”等口號。其實(shí)風(fēng)景名勝資源具有獨一無(wú)二、不可替代、不可再現的性質(zhì)，是不可能被人為“打造”、“包裝”出來(lái)的。越是“包裝”就越不倫不類(lèi)，越是“打造”就越面目全非。問(wèn)題的根源就是少數利益集團和單位，在區內搞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)造成的，這類(lèi)行為純屬商業(yè)利益的盲動(dòng)。不少地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，都竭力加大基礎設施建設的投資，熱衷于在保護地內大興土木，筑路修橋，架設纜車(chē)索道，興建娛樂(lè )設施，甚至引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。其結果不僅助長(cháng)了奢靡之風(fēng)，更導致了商業(yè)化、城市化和人工化。正是這種過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)，破壞了自然保護區、風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。保護好遺產(chǎn)原作的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承，永續利用，獲得的文明效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益大得難以計算。因此，對此必須寸土必保，盡量減少損失。如何保護風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)，延續其真實(shí)性、完整性使它盡量恢復其原貌已是當務(wù)之急。絕大部分國土都可以搞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，但這1%的自然風(fēng)景遺產(chǎn)地我們應盡可能保持其原生的面貌，以滿(mǎn)足人對大自然的精神文化活動(dòng)需求。

以上幾點(diǎn)情況在風(fēng)景區不勝枚舉：泰山岱頂月觀(guān)峰索道站破壞地形與植被，誤導自古登泰山的傳統；泰山幾十處采石場(chǎng)，破壞地形和生態(tài)的原真性；城市化的岱頂，改變了遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性；黃山北海景區城市化破壞了核心景區的原生環(huán)境；黃山索道和五里橋水庫51米高壩破壞了原生地形、生態(tài)和景觀(guān)環(huán)境；武陵源張家界觀(guān)光電梯和鑼鼓塔城市化破壞核心區原生景觀(guān)；八達嶺城市化使長(cháng)城變成城墻……結果是風(fēng)景區人工化、商業(yè)化、城市化，導致風(fēng)景區自然度、美感度和靈感度下降，嚴重破壞了風(fēng)景原作，損害了自然文化遺產(chǎn)的價(jià)值。因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性，應還遺產(chǎn)的壯麗河山縮影，國家文明象征的崇高地位，保護原作，永續利用。

我有以下建議：

正確定位定性

國家風(fēng)景區是具有保護性、公益性、展示性和傳世性的人類(lèi)瑰寶。然而，有的決策者錯誤地將其定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”等，把保護性變成開(kāi)發(fā)性，公益性變成私有性，展示性變成經(jīng)營(yíng)性。有些甚至變相出讓風(fēng)景資源及其土地，因此，必須糾正這種錯誤的定位、定性。

改革管理體制，建立國家遺產(chǎn)管理局

風(fēng)景名勝區是不以營(yíng)利為目的、主要滿(mǎn)足社會(huì )文化需要的社會(huì )公共物品，風(fēng)景區資源滿(mǎn)足了公共需要，它的存在成為一種公共利益，需要由代表公共利益的國家對其進(jìn)行管理。

風(fēng)景區目前存在的最嚴重的問(wèn)題就是：管理機構不夠權威，歸口只有建設部的一個(gè)風(fēng)景處。整個(gè)權力在地方政府。由于把風(fēng)景遺產(chǎn)管理權交給地方政府，權威性不大，局限性很大，造成條塊分割、各自為政的局面，難以統一管理。我建議一定要把國家風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)直接由國家來(lái)管理，就是國務(wù)院成立國家遺產(chǎn)（包括風(fēng)景區）管理局，直接管理世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)。機構要由國務(wù)院直接任命，機構不一定龐大，但一定要有權威性。這個(gè)國家遺產(chǎn)，當然還包括不可移動(dòng)的國家級文物保護單位和國家自然保護區，就是自然、文化、自然與文化三大類(lèi)遺產(chǎn)。如果成立這樣一個(gè)統一的管理機構，現在暫時(shí)有困難，起碼建設部也應當成立一個(gè)風(fēng)景司，代表國家直接管理國家級風(fēng)景名勝區。

加快保護風(fēng)景區遺產(chǎn)的立法

首先是要立法，我們現在風(fēng)景名勝區還沒(méi)有立法，《風(fēng)景名勝區暫行管理條例》的頒布已20年了，“暫行”兩個(gè)字都沒(méi)有去掉，根本無(wú)法適應當前的需要，這顯然對保護、利用都很不利，應該立法。應趕快建立國家遺產(chǎn)保護法，包括世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區、國家自然保護區和國家不可移動(dòng)文物保護單位。保護性、公益性、展示性、傳世性的法規，滯后于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)性的法規，后患無(wú)窮。世界上任何一個(gè)國家的國家公園都有法。風(fēng)景名勝、世界遺產(chǎn)一定要依靠法律進(jìn)行保護和管理。

整治破壞性開(kāi)發(fā)，搶救風(fēng)景遺產(chǎn)原作

由于條塊分割，錯位、超載開(kāi)發(fā)對風(fēng)景造成的破壞和威脅，必須進(jìn)行搶救性的保護、整治和復原，盡可能恢復其原作的風(fēng)貌。

增加對風(fēng)景遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入

我國現有177個(gè)國家風(fēng)景區，國家每年總投入1000萬(wàn)元，實(shí)在太少了。建議國家增加投入，并鼓勵社會(huì )團體捐獻，再加上門(mén)票補充。

對遺產(chǎn)的保護和國家風(fēng)景名勝區的保護國外主要是國家投入的。韓國只有20個(gè)國立公園，每年投入相當于人民幣6億，我們177個(gè)國家級風(fēng)景區一年投入1000萬(wàn)人民幣。一個(gè)風(fēng)景區就6萬(wàn)多塊錢(qián)，解決不了問(wèn)題。于是就提出“靠山吃山”、“以景養景”。這要看怎么理解？對管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，國家不給錢(qián)，只好收門(mén)票，作為管理和保護經(jīng)費，這是合理的，是可以理解的。因為收門(mén)票不破壞景觀(guān)，我支持。但如果地方政府把它當作搖錢(qián)樹(shù)，無(wú)休止地提高門(mén)票價(jià)格，挪做它用，那就不是“以景養景”了，也與社會(huì )公益事業(yè)的性質(zhì)背離了。至于在區內搞經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，甚至上市，那更不是什么“以景養景”了，而是毀景牟利，財源外流，窮了當地。正確做法是“保區內景，興區外商，富當地民”，政府收區外利稅，來(lái)養護區內風(fēng)景，互動(dòng)發(fā)展，才是正道。離開(kāi)風(fēng)景區的區位，來(lái)談“靠山吃山，以景養景”，必然導致盲目開(kāi)發(fā)和錯位開(kāi)發(fā)，結果是坐吃山空，毀景無(wú)景，后悔莫及！