一個(gè)國家級貧困縣，舉債申遺成功后，該怎么辦？

　　2007年，中國南方喀斯特地貌榮膺“世界自然遺產(chǎn)”，貴州黔南布依族苗族自治州下轄的荔波縣，作為遺產(chǎn)所在地之一，旋即被媒體披露其作為國家級貧困縣，為了申遺，地方舉債約2億元。荔波的世遺元年，2008年，荔波縣在《政府工作報告》里，明確規定“傾力打造旅游主導產(chǎn)業(yè)”；縣城定位也跨越式地提升為“國際化專(zhuān)業(yè)旅游城市”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊遵循“適度負債”的模式，著(zhù)力資本運作。

 

貴州荔波小七孔風(fēng)景區 人民視線(xiàn)

　　未來(lái)的“十二五”期間，“窮負債+資本運作”，對于這個(gè)農民人均純收入只有2618元的小縣而言，是通往小康的諾亞方舟，還是又一次狂熱？

　　貧困縣的“窮舉債”

　　1989年荔波啟動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，2007年申請世界自然遺產(chǎn)成功。僅僅一年后，2008年，荔波年接待游客量為168萬(wàn)人次，同比增長(cháng)71.7%；旅游直接收入1998萬(wàn)元，同比增長(cháng)84.32%；實(shí)現旅游綜合收入3.26億元，同比增長(cháng)83.52%；該縣社會(huì )消費品零售總額達32317萬(wàn)元，增長(cháng)26.24%，農民人均純收入2618元，增長(cháng)21.27%�！笆澜邕z產(chǎn)”不僅有力推動(dòng)了荔波旅游跨越式的發(fā)展，也切實(shí)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和民生的增長(cháng)。

　　2009年，荔波旅游開(kāi)始呈現出“一喜一憂(yōu)”的兩重天�！耙幌病笔�，荔波年游客接待量264萬(wàn)人次，綜合旅游收入6.03億元，世界遺產(chǎn)的品牌影響力得以充分體現�！耙粦n(yōu)”是，荔波2009年人均旅游收入僅為228.4元，但同為世界遺產(chǎn)，2009年，平遙年接待游客113萬(wàn)人次，僅為荔波的42.8%，而其旅游綜合收入8.1億，為荔波的134%；平遙人均旅游收入716.81元，為荔波的3.13倍。荔波人均旅游消費能力低迷，人氣沒(méi)能轉化為財氣。

　　雖然，荔波世遺品牌強，發(fā)展快，規模大，但人均旅游收入和世界遺產(chǎn)地極為不匹配，旅游產(chǎn)業(yè)對地區服務(wù)業(yè)的提振作用不明顯，從而難以保證區域經(jīng)濟的可持續高速增長(cháng)。

　　“窮舉債申遺”只是一個(gè)項目運作，而“窮舉債”旅游則是區域發(fā)展，兩者完全不同。世遺幾年間，荔波“快”字當頭，但“快”而不“好”。此時(shí)，如果繼續沿用“適度負債”模式，甚至不惜以財政擔保為手段，那么，負債風(fēng)險之大，不言自明。

　　五個(gè)熄火隱患

　　其實(shí)，荔波申遺成功迄今只有短短的3年，從根本上講，荔波，乃至黔南地區的旅游發(fā)展，要真正在規�？焖贁U張中，盡快提高資源利用水平，提升旅游企業(yè)的治理質(zhì)量，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)“又快又好”的發(fā)展。這一路徑建設，至少需要兩個(gè)“五年計劃”的不懈努力。所以，荔波“窮負債+資本運作”的快車(chē)，潛藏著(zhù)5個(gè)發(fā)動(dòng)機熄火的隱患，需要格外審慎對待。

　　首先，荔波縣城的“國際化專(zhuān)業(yè)旅游城市”宜作長(cháng)遠的務(wù)虛目標。目前，平遙的戰略定位是“晉商文化旅游中心城市、全省旅游業(yè)發(fā)展龍頭、全省現代服務(wù)業(yè)特色基地縣和五大文化基地”。立足于省域的服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)中心城市，對荔波更為切合實(shí)際。

　　世界遺產(chǎn)地未必都是國際級的旅游景區，打“國際牌”主要依賴(lài)于遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)結構和城鎮化發(fā)展水平。以麗江為例，2009年三次產(chǎn)業(yè)結構為18.8：37.6：43.6；其全市城市建成區面積為31.68平方公里，城市道路長(cháng)度126公里，自來(lái)水綜合生產(chǎn)能力達到11.2萬(wàn)立方米/日；用水普及率88%；燃氣普及率80%，基于這樣的發(fā)展，麗江才可樹(shù)立起“國際旅游休閑基地”。

　　所以，荔波應擁有足夠的耐心，戰略定位的品級不必急于貪大。同時(shí)，荔波真正應該一步到位的，應是自身的“產(chǎn)業(yè)標準”，即以追求個(gè)性化和崇尚自然本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在旅游方式上，滿(mǎn)足以未來(lái)十年內，國內外游客在華旅游方式的新變化——散客越來(lái)越多，團隊客越來(lái)越少。國際上，游客70%是散客，30%是團隊客人。而近年來(lái)，國內的海外游客大約50%為團隊客，我國正在努力降低國際旅游的組織化程度，因此，荔波必須順應海外游客的新變化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，少走彎路，一步到位。

　　第二，對門(mén)票收入要實(shí)事求是，不求“面子光鮮”。2008年，荔波的農民人均純收入2618元，低于黔南州的平均線(xiàn)(2826元/人)，僅比農村絕對貧困線(xiàn)(1196元/人)高出1422元，依然低于世界銀行的貧困線(xiàn)(約3193元/人)，所以，絕對不能輕言放棄景區的門(mén)票收入。目前，國內門(mén)票免費的5A景區只有杭州西湖和南京中山陵，兩家的免費底氣來(lái)自于當地服務(wù)業(yè)和民生發(fā)展的水平。

　　第三，今年，國務(wù)院下文鼓勵中小旅游企業(yè)積極融資創(chuàng )業(yè)板上市，荔波景區應該啟動(dòng)股改進(jìn)程，但其融資能力差，原因主要是收入總量有限，主營(yíng)業(yè)務(wù)單一。特別需要指出的是，作為世界遺產(chǎn)景區，荔波的股改，一定要堅持國有控股的根本原則。

　　第四，荔波的保護經(jīng)費來(lái)源有待完善化，可以在貴州“專(zhuān)項資金”的基礎上，順勢成立遺產(chǎn)保護基金，由政府主控，容納私人捐獻和民間資本進(jìn)入。保護資金來(lái)源應該有三：1、政府定向預算補貼；2、景區經(jīng)營(yíng)收入的按比例繳納；3、基金化運作。荔波應該盡快完善保護資金結構，實(shí)現良性運轉，有效解除發(fā)展中的后顧之憂(yōu)。

　　最后，如果旅游和農業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，孤立發(fā)展，將是最大的熄火隱患。黔南州是典型的農業(yè)地區，在2008年，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現收入78.97億元，比上年增長(cháng)10.53%，占農村經(jīng)濟總收入的比重為66.3%，而第三產(chǎn)業(yè)則只占11.1%。所以，荔波的度假旅游，應該立足于服務(wù)和拉動(dòng)農業(yè)，有效助推第一產(chǎn)業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現兩個(gè)結合：第一，生態(tài)農業(yè)和度假相結合，建設復合型的原生態(tài)田園度假；第二，特種旅游和度假相結合，設立景區遠眺和總覽的觀(guān)光索道，將度假休閑，結合到民俗考察、洞穴探險、野外探險等特種旅游產(chǎn)品上來(lái)。

　　“世遺驚艷”對像荔波這樣的貧困后發(fā)地區，尤為魅惑，但是麗江(1997年)與平遙(1997年)的世遺奇跡，無(wú)不是建立在13年長(cháng)期務(wù)實(shí)發(fā)展的基礎之上，所以，荔波保持世遺狂歡中的理性與警醒，刻不容緩。

　　荔波需要兩個(gè)“過(guò)渡”

　　目前，荔波需要進(jìn)行兩個(gè)“過(guò)渡”：第一，從資源整合過(guò)渡到產(chǎn)品整合。2006年，荔波啟動(dòng)縣城大規模民族化、旅游化的改造，集中房屋外觀(guān)、管網(wǎng)埋地、道路路面、環(huán)境綠化和城市設施等方面，將其建設成為區域旅游的接待中心，總耗資約3500萬(wàn)元，這是荔波的資源整合，目的在于打造產(chǎn)業(yè)基型。同時(shí)，長(cháng)期居住在荔波的布依、水、苗、瑤等少數民族，遺產(chǎn)豐富，民俗多樣，將其優(yōu)勢的文化資源轉化為文化產(chǎn)業(yè)資源，荔波現在辦法不多，旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品的“文化”含金量低。

　　自然遺產(chǎn)的觀(guān)光價(jià)值極高，但真正充分發(fā)揮遺產(chǎn)旅游的產(chǎn)業(yè)潛能，還是需要讓自然遺產(chǎn)有“文化”起來(lái)。1、加強旅游線(xiàn)路的創(chuàng )新，增加民族民俗深度體驗的產(chǎn)品；2、農家樂(lè )要主打高附加值的“民族牌”，不打低附加值的“農家牌”，變“農家體驗”為“民族風(fēng)俗體驗”；3、項目運作打“文化旅游”牌，比如，荔波縣民族文化商旅一條街項目，預期投資8000萬(wàn)元；旅游系列商品食品開(kāi)發(fā)項目，預期投資1000萬(wàn)元。這兩個(gè)項目應貼合特色化的民族民俗主題，從而整體抬升產(chǎn)品層次和消費水平。

　　第二個(gè)“過(guò)渡”，是從產(chǎn)品創(chuàng )新過(guò)渡到服務(wù)創(chuàng )新。提升區域旅游的接待能力，并不是大建五星級和四星級的賓館。以云南麗江為例，至2009年末，麗江全市已有星級賓館195家，其中，五星級賓館1家，四星級賓館12家，三星級賓館52家，主體是二星以下的賓館(占比66.66%)，還有數量眾多的鄉村客棧和青年旅店�？梢�(jiàn)，遺產(chǎn)旅游的服務(wù)產(chǎn)品構建，務(wù)必做大做實(shí)中低端的接待能力。其次，對于中西部的縣域經(jīng)濟體，開(kāi)發(fā)多層次的休閑度假村和別墅區，這種旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的路徑，要比大建五星賓館更加切實(shí)有效。