建設工程實(shí)行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國改革開(kāi)放的需要，也是與國際接軌的需要。

　　所謂建設工程招投標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開(kāi)招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價(jià)，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動(dòng)。招投標實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競爭行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的理想產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，它是一種最普遍、最常規擇優(yōu)方式。

　　建設項目招投標的關(guān)鍵活動(dòng)在于項目評標階段，招標人通過(guò)項目評標活動(dòng)來(lái)選擇條件最優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的工程質(zhì)量、最低的報價(jià)和最短的周期完成工程項目任務(wù)。投標人也通過(guò)這種方式選擇項目和招標人，以使自己獲得較為理想的利潤。

　　因為招投標是一種市場(chǎng)經(jīng)濟行為，所以，標低作為招標人的期望價(jià)格，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合。但由于我國長(cháng)期一直以來(lái)實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，各項管理方式和人們的思想意識，很多政策體制上，計劃經(jīng)濟的色彩還很濃，所以現行工程招標所編制的業(yè)主的標底實(shí)際上是一種計劃價(jià)格，它是根據設計圖紙計算出的工程量，套用國家或地方頒發(fā)的預算定額以及費用定額、人機指數、材料價(jià)格信息所計算出來(lái)的。在評標時(shí)，各投標單位必須在標底允許的一定范圍內競爭，而且投標報價(jià)越靠近標底，中標的可能性就越大，標底成為能否中標的基準線(xiàn)。所以標底在工程招標中具有舉足輕重的地位。

　　我省電力建設工程從九十年代初就開(kāi)始了在土建工程中試行招投標。隨著(zhù)電力體制改革的不斷深入，電力建設市場(chǎng)也日趨完善，我省的電力建設工程招投標工作也日趨規范，范圍不斷擴大，經(jīng)過(guò)幾年的努力，也取得了一定的成績(jì)。為了在招投標工作中，充分體現公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理的原則，把各種人為因素減少到最小狀態(tài)，我們在招標文件的編制和評標辦法的制定上，參照國家電力公司（原電力部）的招投標范本，結合地方上建筑工程評標辦法，制定了一系列的評標辦法，如綜合評議法、百分制評標法、綜合評議和百分制標法相結合的方法等，但在實(shí)際使用中，均發(fā)現存在著(zhù)不盡人意之處。特別是如何來(lái)合理確定評標標底這個(gè)問(wèn)題上，總覺(jué)得難以把握。合理的確定一個(gè)評標標底，對整個(gè)招投標工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義，亦即是是否能選擇業(yè)主滿(mǎn)意的施工隊伍，達到理想的工程造價(jià)，具有決定性的作用。因此，本文試圖通過(guò)對目前在電力工程招投標中采用的幾種確定評標標底的辦法，進(jìn)行分析、探討如何來(lái)合理確定評標標底，進(jìn)而以合理的低標價(jià)來(lái)選擇中標單位這一招投標的主要目標，提出幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

　　目前，我們在電力工程招標活動(dòng)中，確定評標標底的方法主要有：

　�、賳我粯说追�。就是在評標中以業(yè)主標底作為衡量投標單位的投標報價(jià)是否合理的標準。這種方法的優(yōu)點(diǎn)：操作方便，簡(jiǎn)單明了；但是對于標底的要求較高：第一，要求標底做的正確，不能有稍大的遺漏和失誤；第二，且還要結合目前的市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)際情況，下浮一個(gè)合理的幅度，達到一個(gè)合理低標價(jià)的水平；第三，在編制標底時(shí)，保密性要求很高，但是因為在市場(chǎng)供求失衡的情況下，一些建設單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀(guān)傾向性，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時(shí)有發(fā)生，保密性差。因此對于標底編制人員壓力的很大，所以標底編制人員一般不愿承接這種標底的編制，故目前這種方法已較少采用。

　�、趶秃蠘说追�。是指在確定評標標底時(shí)，將業(yè)主標底和各投標單位的投標報價(jià)的平均值并按一定的比例權重相復合，組成一個(gè)復合標底，并以此作為衡量各投標單位的投標報價(jià)是否合理的標準的方法。如在一次招投標中共有六家投標單位參加投標，則在評標時(shí)，將業(yè)主標底乘上一個(gè)權重X，六家投標單位的報標報價(jià)的算術(shù)平均值乘上一個(gè)權重Y，（X＋Y=1），（X、Y的具體數值必須在開(kāi)評前由投標領(lǐng)導小組臨時(shí)決定），這樣得出一個(gè)評標標底的方法就叫復合標底法。用這種方法得出的評標標底，其最大優(yōu)點(diǎn)就是減輕了標底編制人員的壓力，而且還相應地淡化了業(yè)主標底，只要標底編制中沒(méi)有很大的遺漏和失誤，也不會(huì )因此造成投標失敗，也同時(shí)使人為的泄露標底的情況得到控制，因為即使有個(gè)別的投標單位千方百計地設法探知到了標底，也無(wú)法同時(shí)能探知到其余五家投標單位的投標報價(jià)，畢竟招投標是一種市場(chǎng)經(jīng)濟行為，同行之間的競爭是非常激烈的，所以復合標底能較好地保證評標標底的保密性。但由于是復合標底，在其操作中，為了保證評標在同一口徑上進(jìn)行評價(jià)，因此在計算復合標底中，不但要計算各單位的平均值，同時(shí)還要計算其它各種在評價(jià)報價(jià)中應該統一考慮的因素，因此計算工作量較大，比單一標底法麻煩得多；其次由于在復合時(shí)要取投標單位的算術(shù)平均值，一旦在投標中有一家或二家投標單位報價(jià)不準，投了一個(gè)高價(jià)，這樣就可能把整個(gè)評標標底抬到一個(gè)較高的水平，或者因為標底編制人員的責任較輕，在標底編制中不甚負責，標底編得較高，最終可能會(huì )造成高報價(jià)者中標，反而使投了合理低標價(jià)的投標單位不能中標，給業(yè)主造成了經(jīng)濟損失，因要支付較高的工程費用，使招標的最終目的即合理地降低工程造價(jià)沒(méi)有達到。筆者在今年參加的招標活動(dòng)中，就發(fā)現一次因有一家投標單位投標報價(jià)過(guò)高，比業(yè)主標底高出了10%左右，而第二家投標單位投標報價(jià)也比業(yè)主標底高出4%，第三家為業(yè)主標底的94%（因只有三家單位參加投標，因此沒(méi)有設定有效標函的范圍），當時(shí)技術(shù)標函的評標已結束，而第二家和第三家的技術(shù)分非常接近，所以在商務(wù)標開(kāi)標后按規定的權重進(jìn)行復合標底的組合后進(jìn)行評分，結果是第二家投標單位和評標標底最為接近，因此得分為最高，所以由第二家為中標單位，而根據當時(shí)的實(shí)際情況，招標的理想造價(jià)為標底價(jià)的92%～95%，結果由于第一家投標報價(jià)過(guò)高，造成第二家中標，其結果業(yè)主多支付了一大筆費用。同理，在另一次招標中，由于標底編制單位的疏忽（是一家具有乙級資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位），在工程量計算沒(méi)有仔細核算，結果造成標底比實(shí)際高出了10%左右，當時(shí)設定的投標報價(jià)的有效標函的范圍為業(yè)主標底的＋5～－8%，由于當時(shí)工程較緊，沒(méi)有再請另一家咨詢(xún)單位來(lái)復核標底，結果使共有六家投標單位中有四家低于了－8%而成為無(wú)效標函，最終有一家投標單位由于最接近標底而中標，結果造成業(yè)主多支付了將近八十多萬(wàn)元工程費用。同時(shí)對投了合理低標底的投標單位來(lái)說(shuō)，反而顯得不公平。不過(guò)雖然復合標底法存在著(zhù)種種的不足之處，但由于其具有一定的優(yōu)點(diǎn)，因此目前還是較多地采用這種方法。

　�、蹮o(wú)標底法。即在工程項目招標中，業(yè)主自己不編制標底，評標標底按各投標單位的投標報價(jià)的高低排序，然后去掉一個(gè)最高報價(jià)和一個(gè)最低報價(jià)之后，取其算術(shù)平均值作為評標標底，以此作為衡量投標單位的投標報價(jià)是否合理的標準。無(wú)標底方法，由于省略了標底的編制，既可縮短整個(gè)招投標的工作周期，而且相對于業(yè)主來(lái)說(shuō)還可節省一筆標底編制費用，所以，目前杭州市作為重點(diǎn)推廣使用，一般的工程項目，均要求采用無(wú)標底法招標。但由于沒(méi)有標底，一方面業(yè)主缺少了衡量工程造價(jià)的標準，感到心中無(wú)底；另一方面由于要求投標單位必須要有六家以上才能進(jìn)行無(wú)標底招標，增大了評標的工作量，同時(shí)業(yè)主也擔心萬(wàn)一有幾家投標單位相互聯(lián)合哄抬標價(jià)或壓低標價(jià)，則可能會(huì )造成高標價(jià)中標或低于成本價(jià)中標，這也正是業(yè)主所最擔心的事。因此目前這種方法還有待于進(jìn)一步完善，但這是一個(gè)前進(jìn)的方向。

　　綜上所述的三種確定評標標底的方法和利弊，筆者認為目前根據我國的情況，還是采用復合標底為好，但須針對其不足之處進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。擬從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：

　　首先，要有一個(gè)正確的業(yè)主標底。筆者認為這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，因為一個(gè)正確的業(yè)主標底既可作為衡量工程造價(jià)的尺子，使業(yè)主對工程造價(jià)做到事先心中有數，同時(shí)又能衡量投標方的預算報價(jià)是否齊全，有否漏項，其下浮的優(yōu)惠幅度是否合理可行，還能合理制定有效標函的范圍，因此具有舉足輕重的地位。所以，在選擇編制業(yè)主標底的單位時(shí)，應慎重地選擇一家夠資格、具有較高資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)編制，同時(shí)在標底編制完成且投標截止后，請招投標管理機構來(lái)審查標底；或者在請招標管理機構審查之前先請一家有資質(zhì)有經(jīng)驗的工程造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)復核后再提交招標管理機構來(lái)最后確定業(yè)主標底，這樣相對來(lái)說(shuō)應可保證標底的正確性。

　　其次，須合理地選擇投標單位。因為參加投標單位的優(yōu)劣，直接影響到招投標工作的質(zhì)量，最終影響工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)。在挑選確定投標單位時(shí)，一定要挑選具有較高資質(zhì)和社會(huì )信譽(yù)好的隊伍，這樣既可防止出現人為的哄抬標價(jià)或壓低標價(jià)，又可保證工程的質(zhì)量和確保以最短的施工工期完成工程。一般來(lái)說(shuō)參加投標單位應達到5家及以上，這時(shí)有兩種操作方法：①如果招標文件明確是設立廢標的，這樣就可以制定一個(gè)有效標函的范圍，參加復合的投標報價(jià)必須在有效范圍內，否則就作為廢標并被取消資格，退出本次投標活動(dòng)，如杭州市制定的有效標函的范圍一般情況是＋5%～－8%之間；②如招標文件沒(méi)有規定設立廢標的，則可考慮設立一個(gè)最高和最低的范圍，如筆者有一次在參加一個(gè)工程項目招投標中，就試著(zhù)制定了一個(gè)范圍，規定在各家投標單位的投標報價(jià)最高（或最低）報價(jià)高于（或低于）次高（或次低）報價(jià)的15%者，在復合計算承包商算術(shù)平均價(jià)時(shí)不予考慮，但可參加商務(wù)標的評分。這種方法可有效地防止可能出現的人為地抬高標價(jià)或壓低標價(jià)，使工程造價(jià)不至于出現超過(guò)工程概算或業(yè)主標底，同時(shí)也避免了低于工程成本價(jià)的投標報價(jià)中標。

　　第三，在確定復合標底權重時(shí)，應盡量適應目前市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，應逐步地淡化標底，慢慢地實(shí)現向無(wú)標底法目標前進(jìn)，最終和國際接軌。因此應相應地降低業(yè)主標底占的權重，從過(guò)去我們一般的做法為業(yè)主標底占的權重為主轉化為業(yè)主標底占的權重小于投標單位算術(shù)平均值的權重，即以投標單位占的權重為主，并在這個(gè)基礎，對可能出現的有的投標單位的投標報價(jià)大于業(yè)主標底的，而有的投標單位的投標報價(jià)小于業(yè)主標底情況，對投標單位的投標報價(jià)分成兩部分來(lái)考慮，即以報價(jià)低于標底的部分為主進(jìn)行計算復合，這種比例一般可設置3∶7，即大于業(yè)主標底的投標報價(jià)的平均值乘上30%加上小于業(yè)主標底的投標報價(jià)的算術(shù)平均值乘上70%的之和，然后再按業(yè)主標底和投標單位的復合權重進(jìn)行復合，組合成復合標底。采用這種方法來(lái)組成評標標底，也能適當地防止出現報價(jià)高的投標單位中標，并可合理地控制工程造價(jià)。這種方法在實(shí)踐中已有成功的經(jīng)驗。

　　但是，這種復合標底的做法，近年來(lái)在省內和杭州市內的招投標活動(dòng)中，已經(jīng)基本上不再使用了，隨著(zhù)市場(chǎng)機制的不斷完善，標底的作用將不斷淡化，最終終將被無(wú)標底評標法所替代，但這還需依靠一個(gè)健全的市場(chǎng)管理體制來(lái)約束投標人的無(wú)序、哄抬標價(jià)、惡性競爭等各種不良行為，使招投標工作真正地與國際接軌，納入良性循環(huán)的軌道。

　　以上只是筆者在參加了多次招投標工作中針對招標工作中經(jīng)�？赡艹霈F對于控制工程造價(jià)較為不利的情況而經(jīng)常在思考的一些不甚成熟的想法，現付諸于文字，敬請各位專(zhuān)家給予批評指正。

　　但我認為，不管如何，工程項目實(shí)行招投標來(lái)確定施工隊伍，對于降低工程造價(jià)，縮短工期，提高工程質(zhì)量，是十分行之有效的必不可少的手段，只要我們在實(shí)踐中不斷地總結經(jīng)驗和改正缺陷，逐步加以?xún)?yōu)化和完善，注意與國際接軌，在招投標工作中真正地貫徹公開(kāi)、公平、公正的招投標原則，必將會(huì )取得越來(lái)越大的經(jīng)濟效益，給我們的社會(huì )主義現代化建設和發(fā)展經(jīng)濟起到不可磨滅的貢獻。