針對突出問(wèn)題設計制度，圍繞關(guān)鍵環(huán)節革新機制，覆蓋全部過(guò)程完善管理，切實(shí)破解政府投資項目招投標活動(dòng)中的諸多監管難題。日前，南京市政府出臺《關(guān)于規范政府投資工程建設項目招投標活動(dòng)的若干規定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》)，對政府投資項目招投標行為進(jìn)行全面規范，防范在當前大規模擴大投資的背景下出現新的腐敗行為。與此同時(shí)，為貫徹執行《若干規定》，經(jīng)南京市建委批準，南京市建設工程交易中心正式發(fā)布《南京市建設工程交易中心交易規則》(暫行)。

　　據了解，該市出臺的《若干規定》共5章44條，對事關(guān)政府投資工程建設項目的招標、投標、評標、中介服務(wù)以及監督管理等行為進(jìn)行全過(guò)程監管，尤其是在一些制度設計方面，有多項舉措為全國首創(chuàng )。如“串標圍標”一直是招投標活動(dòng)中的監管重點(diǎn)，更是監管難點(diǎn)。針對這一老大難問(wèn)題，該《若干規定》給出了“兩大實(shí)招”：非現金方式交納投標保證金；全國首創(chuàng )的“抽簽確定”評標法。據介紹，實(shí)行以非現金方式交納投標保證金，掌控保證金支付賬號，增加“串標圍標”暗箱操作的風(fēng)險，且便于事后查證�！俺楹灤_定”評標法則是針對不同項目，采取經(jīng)評審最低價(jià)法、綜合因素法、隨機抽簽法等評標辦法，增加評標過(guò)程的不確定性，使“串標圍標”變得更加難。

　　同時(shí)，《若干規定》還在全國首創(chuàng )了中介機構預選制度。即建立“中介機構預選庫”。中介機構公正與否，直接關(guān)系到工程建設項目的工程質(zhì)量、資金效益。建立“中介機構庫”，并對入庫中介機構實(shí)行量化考核，定期對不合格的中介機構予以調整。這一制度的設立，將打破工程參建各方與中介機構的利益鏈，運用經(jīng)濟措施規范中介服務(wù)行為，確保招投標的公開(kāi)公正。

　　此外，該《若干規定》在規范招標人行為方面也明確規定，招標人應當按照招標項目相適應的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格以及法律、法規規定的其他條件設置，不得任意提高資格條件，不得另行設置其他條件。規定招標人在招標公告、資格審查文件和招標文件中，不得對投標人及其項目負責人提出獲得獎項條件的要求，防止“量身定制”。在招標活動(dòng)結束后，如何進(jìn)一步延伸監管？《若干規定》中明確，項目業(yè)主因違反相關(guān)法律法規和本規定，致使工程結算金額超過(guò)中標價(jià)(合同價(jià))的，相關(guān)責任單位應進(jìn)行調查并視情進(jìn)行處理。嚴格執行設計變更管理的有關(guān)規定和報批手續，突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門(mén)審批。未辦理報批手續的，財政部門(mén)有權停止撥付建設資金。

　　該市建設工程交易中心新的《交易規則》內容包括交易市場(chǎng)、交易方式及流程、交易規定、信息服務(wù)、交易管理等7章42條。其主要特點(diǎn)是：明確了交易中心對建設工程進(jìn)場(chǎng)交易秩序的管理；規定了項目進(jìn)場(chǎng)交易的方式和流程；對交易的重要環(huán)節如評標專(zhuān)家抽取、通知，評標時(shí)專(zhuān)家缺席、回避時(shí)的應急處理辦法，以及開(kāi)評標過(guò)程中出現異常情況的處理程序等作了詳盡的規定，規范了交易參與人及交易中心人員的行為，以確保進(jìn)場(chǎng)交易規范有序；首次明確了交易中心信息服務(wù)的內容、分類(lèi)、公開(kāi)方式、交易參與人應當披露的信息以及信息變更辦理等；創(chuàng )新制定了《勸誡書(shū)》制度，即交易參與人進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，如有三大類(lèi)十六種不規范或者擾亂交易秩序的行為，交易中心將發(fā)出《勸誡書(shū)》，此《勸誡書(shū)》將按規定情況記入企業(yè)不良信用記錄并予以公示、報告招投標行政監督部門(mén)和市監察部門(mén)。