2003年1月17日《中國財經(jīng)報》刊登了《什么斷了投標路》一文（文章主要介紹河北省農業(yè)廳網(wǎng)絡(luò )項目采購過(guò)程中，有關(guān)技術(shù)指標有爭議一事），在各地引起了強烈反響，許多讀者紛紛就技術(shù)標書(shū)的制定問(wèn)題進(jìn)行了討論。作為在政府采購第一線(xiàn)的采購人員，針對招標書(shū)中的傾向性問(wèn)題，很希望能就避免此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生發(fā)表一些看法，拋磚引玉，求教于同行。

　　招標文件的核心之一是技術(shù)需求書(shū)（貨物的參數指標、技術(shù)方案及要求等）。在招標過(guò)程中，我們有時(shí)會(huì )遇到采購人（預算單位）所提技術(shù)指標具有傾向性、排它性，雖然這種情況不多見(jiàn)，但也不可掉以輕心。因為這種傾向性造成的負面影響很難在短期內得以消除（《什么斷了投標路》一文引起了強烈反響即為典型），搞得不好會(huì )影響政府采購的形象和進(jìn)程。

　　根據幾年的采購工作體會(huì )，我認為有傾向性的標書(shū)可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是有具體參數指標，但參數指標具有排他性；另一類(lèi)雖不提具體參數、指標，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應商的。

　　第一類(lèi)，可分兩種情況，一是預算單位具體經(jīng)辦人員不懂所采購物品的技術(shù)指標，而按照有關(guān)規定，在政府采購時(shí)要求采購人提供技術(shù)參數、指標（不能提具體品牌、型號），故他們參考某一型號的指標照抄照搬；第二種情況是預算單位對所采購物品已有具體型號，甚至已聯(lián)系好供應商（申請預算時(shí)就是以該供應商的報價(jià)進(jìn)行申請）。第一種情況往往出現在簡(jiǎn)單貨物或單位價(jià)格較小的貨物中，參數指標并不復雜，而且指標的排他性較少，我們在制作標書(shū)時(shí)稍加注意即可。而第二種情況經(jīng)常是單價(jià)高、數量少而且其指標多且復雜，更為麻煩的是預算單位的傾向性明顯。這類(lèi)問(wèn)題可以稱(chēng)之為品牌、型號傾向性問(wèn)題。

　　第二類(lèi)，我們稱(chēng)之為供應商傾向性問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，也可以分為兩種情況：一種是在招標書(shū)中直接提出參考的提供品牌、型號，但某些型號比較冷僻或已停產(chǎn)，而預算單位所選供應商卻有這些產(chǎn)品（此時(shí)，為了清倉，價(jià)格相對較低），這樣一來(lái)，對其他供應商就不公平。對這種情況，我們除了要學(xué)習、了解產(chǎn)品的技術(shù)要素外，還需了解市場(chǎng)情況，盡量在事前發(fā)現問(wèn)題。另一種情況則是在標書(shū)中完全不提參數指標，也不提供一些細節和具體應用數據，名義上是要發(fā)揮投標單位積極性，實(shí)際上是將不熟悉該預算單位情況的投標人全部排除在外。這種情況我們最難處理，造成的負面影響也最大，因為預算單位的具體業(yè)務(wù)細節、應用需求，我們是不了解也是無(wú)法了解的內容。

　　在招標書(shū)中存在傾向性問(wèn)題的兩大類(lèi)共四種情況中，最難處理，而且僅靠我們自身的力量也無(wú)法處理的情況就是這最后一種情況。對這種貌似公正，實(shí)質(zhì)上排他性極強的標書(shū)，或許只能加以拒絕。

　　綜上所述，為了避免招標文件中傾向性問(wèn)題的出現，我們要努力做到以下幾點(diǎn)：

　　1、加強專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數構成和主要指標。在招標文件中，當關(guān)鍵性指標確定以后，非關(guān)鍵性指標不宜過(guò)細，以免產(chǎn)生技術(shù)傾向（即傾向于某制造商的技術(shù)標準）；

　　2、對主流產(chǎn)品的市場(chǎng)情況要跟蹤了解，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)。對某些較為復雜的項目，在發(fā)出招標文件前，請該領(lǐng)域專(zhuān)家審核、把關(guān)；

　　3、在采購前同預算單位多溝通，宣傳《政府采購法》，向他們介紹政府采購的有關(guān)原則和規定，以得到他們的配合和支持，并根據他們的實(shí)際應用情況，推薦制定最符合需求的方案；

　　4、對違反規定的招標文件加以拒絕，要求重新制定出符合規定的招標文件。對某些確實(shí)無(wú)法提供，并對需求不是非常明確的項目，我們可以首先進(jìn)行方案招標，在明確需求、明確方案后再進(jìn)行項目招標。