主持人：有讀者來(lái)信問(wèn)：中標通知書(shū)的性質(zhì)如何，在中標通知書(shū)發(fā)出后中標供應商放棄或者改變中標項目的，是否該承擔法律責任？

　　在招投標結束時(shí)，評標委員會(huì )按照評審的結果在中標候選供應商中確定中標供應商，中標供應商確定后，招標人應迅速將中標結果通知中標人以及所有未中標的投標供應商。中標通知書(shū)就是招標人向中標人發(fā)出的告知書(shū)面通知性文件。中標通知書(shū)的定義如何，《政府采購法》沒(méi)有明確的說(shuō)明。然而可以肯定的是，中標通知書(shū)具有法律效力，其約等于合同。參與投標的供應商提交的投標書(shū)相當于一種要約，而招標人的中標通知書(shū)則是對要約的承諾。

　　合同承諾的生效有兩種原則，分別為“發(fā)出原則”和“到達原則”。根據《合同法》承諾生效的“發(fā)出原則”，當中標通知書(shū)從招標人手中發(fā)出時(shí)生效，從此時(shí)刻后，中標供應商放棄中標項目便違反了雙方的約定，應該承擔相應的法律責任。而如果按照“到達原則”，中標通知書(shū)從招標人處及時(shí)發(fā)出，但在傳送、郵寄過(guò)程中出現延誤、丟失或者其他情況，致使中標供應商未能在有效期內收到該通知書(shū)，招標人就喪失了對中標供應商的約束；或者在中標通知書(shū)按時(shí)到達中標供應商手中之前，中標供應商放棄采購項目的，不需要承擔法律責任。所以在此，要明確在政府采購招投標活動(dòng)中，適用“兩原則”中的哪一原則，才好對問(wèn)題做出判斷。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》第五章第六十八條對招標采購單位的部分行為進(jìn)行了法律責任的確定，其中包括第八款“中標通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由不與中標供應商簽訂采購合同的”。從此條款可以推斷，政府采購活動(dòng)中承認的是“發(fā)出原則”。那么中標通知書(shū)發(fā)出后中標供應商放棄或者改變中標項目的，應當承擔法律責任。

　　在《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》的同一章第七十五條就對中標供應商的違約行為做出處罰，“招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參與政府采購活動(dòng)，并予以通報”、“給他人造成損失的，應當依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任”。