一提到工程招標，理所當然想到的是施工環(huán)節的招標，對工程設計和監理的招標卻重視不夠，研究不足，筆者認為，要做好工程的全過(guò)程管理，提高工程建設的效益，工程設計和監理實(shí)行招標必不可少。

　　法律有依據

　　《招標投標法》第三條規定，在中華人民共和國境內進(jìn)行工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標。

　　但在招標投標實(shí)踐中，尤其是基層，工程造價(jià)不高的工程項目招標，基本上都只進(jìn)行了工程施工招標，沒(méi)有把勘察、設計、監理納入招標。在施工過(guò)程中，有的雖按規定聘請了監理，但由于沒(méi)有把勘察、設計納入招標，加之設計水平的限制，致使有的勘察、設計的深度不夠，施工中設計變更尤其是基礎的變更成了普遍現象，使工程造價(jià)背離中標價(jià)，結算時(shí)遠遠高于中標價(jià)。

　　同時(shí)，由于基層地區一般只有1～2家勘察、設計和監理機構，加之基層地區的工程造價(jià)都不高，幾十萬(wàn)、百多萬(wàn)的工程占主要份額，為了降低成本，縮短工作時(shí)間，就沒(méi)有進(jìn)行勘察、設計和監理的招標。

　　實(shí)際上，把勘察、設計、監理和施工招標分離，不僅違反《招標投標法》的規定，也背離了招標初衷，使工程造價(jià)高于實(shí)際價(jià)格，沒(méi)有達到通過(guò)招標提高資金使用效益的目的。

　　設計監理不可忽視

　　建設工程施工的基礎是設計，設計的基礎是勘察，勘察的質(zhì)量決定設計的質(zhì)量，設計的深度決定施工質(zhì)量、精度、進(jìn)度和結算，而監理作為采購人聘請的中介組織，對質(zhì)量和進(jìn)度的控制也必須以設計為基礎。因此，設計是工程施工的基礎環(huán)節，監理是保證工程質(zhì)量和精度的重要環(huán)節。

　　有的地方在工程招標中，把設計和監理作為單一環(huán)節委托給設計和監理單位，缺乏競爭。首先，方案沒(méi)有比較，可能造成設計不合理，設計精度不夠等問(wèn)題。其次，競爭不充分可能造成服務(wù)質(zhì)量和水平的降低，也可能造成偏向施工方，隨意變更設計，隨意增加工程量的現象。更重要的是，可能使很多新技術(shù)、新材料、好方案沒(méi)有得到及時(shí)運用，客觀(guān)上變相增加了工程造價(jià)，降低了工程的使用功能。因此，對工程設計和監理進(jìn)行招標，不僅提高工程建設質(zhì)量，也是完善工程建設管理環(huán)節的需要。

　　利于提高效率效益

　　由于沒(méi)有競爭，這些服務(wù)單位可能就像沒(méi)有狼群干擾的羊群一樣，逐漸失去活力，失去對新技術(shù)、新知識的吸納力。在設計上，可能加大保險系數，實(shí)際上增加了工程造價(jià)。在監理中，可能背離監理規范，偏向施工方。還可能在業(yè)務(wù)到手后，隨意拖延時(shí)間，使建設工程的準備時(shí)間延長(cháng)。因此，招標，可以提高資金使用效益，縮短工程準備時(shí)間，提高工程施工的效率。

　　監管把好關(guān)

　　把好資質(zhì)關(guān)首先要選擇有設計和監理資質(zhì)的設計和監理單位參與投標，投標人必須提供資質(zhì)證書(shū)原件，審核合格后才能發(fā)售標書(shū)，要通過(guò)嚴格的資質(zhì)審核，堅決杜絕空掛資質(zhì)的現象。

　　把好方案關(guān)無(wú)論是設計還是監理，首先要審查方案是否合理，方案通過(guò)后，才能進(jìn)入報價(jià)、服務(wù)、業(yè)績(jì)的評審。

　　把好管理關(guān)設計、監理和施工一樣，都是終身負責制，但終身負責是以過(guò)程管理到位為前提的，因此，必須抓好過(guò)程管理，才能保證設計和監理的招標管理到位。

　　綜上所述，設計和監理是工程項目建設管理中的重要環(huán)節，必須采取招標方式進(jìn)行管理，才能保證工程的線(xiàn)形管理到位，才能保證工程管理效益的最大化。