建設工程招投標是以工程設計、施工或以工程所需的物資、設備、建筑材料等為對象，在招標人和若干個(gè)投標人之間進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競爭行為。廣西自1998年開(kāi)始城鄉電網(wǎng)建設與改造工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)改工程），在網(wǎng)改工程中招投標工作基本能按照國家有關(guān)規定進(jìn)行，堅持招投標“公開(kāi)、公正、公平和誠實(shí)信用”的原則，對工程勘察、設計、監理、施工和設備材料采購基本實(shí)行了招投標，并實(shí)行推薦、評標和定標“三分離”，工程管理比較規范，實(shí)施效果良好。本人認為要提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高投資效益，就應當進(jìn)一步實(shí)行規范化管理，強化工程招投標工作。本文結合自身工作實(shí)踐，提出一些粗淺看法，與大家共同探討。

　　一、工程招投標管理存在的問(wèn)題1、招標投標法法規建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個(gè)相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場(chǎng)監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

　　2、在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，影響建筑安裝工程造價(jià)的人工、材料、機械等價(jià)格變化頻繁，控制工程造價(jià)的難度增大。企業(yè)內部施工單位多，給招標工作帶來(lái)了巨大壓力。企業(yè)內部工程管理部門(mén)多，組織協(xié)調工作量大。

　　3、行政干預嚴重。在招投標的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現，行政力量對市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進(jìn)行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實(shí)際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進(jìn)行，都要受來(lái)各自方面的行政力量的制約。如有的主管部門(mén)濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個(gè)施工單位，其他投標單位做個(gè)“陪襯”，使招投標徒具形式，出現規避招標和假招標現象。

　　4、標底缺乏合理性，漏標現象時(shí)有發(fā)生。有些建設單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀(guān)傾向性，或因收受賄賂，或因礙于關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時(shí)有發(fā)生，保密性差。

　　5、評標定標缺乏科學(xué)性。評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準確的評標方法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價(jià)高低，以取低標為主；評標小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公正性；評標過(guò)程中自由性、隨意性較大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀(guān)公正；開(kāi)標后議標現象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實(shí)際上就排斥了部分潛在投標人。

　　6、投標方的違規行為，投標報價(jià)缺乏規范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價(jià)“釣魚(yú)”，再采取偷工減料；以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；串標；轉手倒賣(mài)合同，轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時(shí)行賄送禮；標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規行為時(shí)有發(fā)生。

　　二、針對以上存在的問(wèn)題，應在以下幾方面進(jìn)一步規范（一）為使工程招投標活動(dòng)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，應在以下幾方面進(jìn)一步加強：1、繼續堅定不移地推行建設工程招標投標制。

　　2、建立和健全法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規得到切實(shí)的貫徹執行。

　　3、進(jìn)一步改善招標投標活動(dòng)的監督管理，強化招標投標管理結構的使用及行為規范性，堅持常備不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊。

　　4、改進(jìn)招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節，改進(jìn)評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監督與服務(wù)等，使我國招標投標更加合理。

　　5、切實(shí)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的交易功能，真正做到項目發(fā)包方、承包方、中介機構都納入有形市場(chǎng)管理，并把發(fā)包工程項目交易的監督管理都安排到這個(gè)場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，切實(shí)把好造價(jià)、質(zhì)量、安全等主要關(guān)口，使建筑市場(chǎng)交易行為走向規范化。

　　6、扶植發(fā)展招標投標代理咨詢(xún)機構，培養一支素質(zhì)高，專(zhuān)業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

　�。ǘ�）要保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，在招標投標階段的具體細節上工作要做深做透。具體地講應在以下幾方面進(jìn)一步加強：1、要合理劃分標段。在建設初期，應著(zhù)手制定工程施工總體進(jìn)度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應以項目結構的技術(shù)說(shuō)明為依據，保持工法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過(guò)細會(huì )增加合同界面，增加業(yè)主施工管理工作量，同時(shí)還會(huì )增加招標成本和人為干預因素。

　　2、要重視合理低標價(jià)中標原則。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著(zhù)差異，對于同一個(gè)工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價(jià)的評價(jià)基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據預算定額編制的標底價(jià)也不能反映市場(chǎng)實(shí)際。因此，應淡化標底，在評標過(guò)程中，對低于標底的報價(jià)，不要輕易否決。在競爭及答辯過(guò)程中，投標人對低于標底的報價(jià)予以澄清，往往會(huì )反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標。

　　3、做好對潛在投標人的研究。企業(yè)在招標工作開(kāi)始前，應對投標人的投標策略、報價(jià)技巧有所掌握，這些對于招標程序、評標定標方案的制定具有很高的價(jià)值。

　　4、制定企業(yè)招標示范文本。編制示范文本，對標段的劃分、工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計價(jià)方式、工程保險責任界面劃分等等情況描述清楚。以文字和圖紙的形式對上述情況加以闡述規定，以便投標人明確其權利、責任和義務(wù)范圍，制訂合理的競標策略，做出適當的承諾。一旦中標人確立，簽訂了合同協(xié)議書(shū)，則業(yè)主、監理、承包商的權利和義務(wù)均相應明確，包括碰到什么樣的問(wèn)題要用什么樣的程序解決，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有預見(jiàn)和計劃，工程開(kāi)始有序推進(jìn)。這樣不容易引起合同糾紛。

　　5、實(shí)行量?jì)r(jià)分離。為使工程材料價(jià)格貼近市場(chǎng)，對于量大、價(jià)高的工程材料業(yè)主應進(jìn)行招標，考慮到對承包商的合理讓利，也可與承包商共同招標，以確定質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程材料。

　　6、采用機動(dòng)靈活的招標方式。工程總體進(jìn)度安排異常緊，設計周期往往難以滿(mǎn)足，因此造成邊設計、邊施工、邊修改。因此可能會(huì )造成招投標和合同簽訂出現不規范局面，針對這種情況，應當采取更加靈活機動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行招標，一是采用費率招標。以費率競爭的形式，來(lái)確定經(jīng)濟標。二是以總價(jià)下浮系數招標。三是綜合單價(jià)招標。即在工程量無(wú)法確定的情況下以單價(jià)競爭來(lái)決定經(jīng)濟標。四是對于概算已審定而施工圖未出齊的工程，采用工程量清單招標，投標時(shí)以概算的工程量列計，結算時(shí)以設計施工圖的量為準進(jìn)行調整。

　　7、在招投標實(shí)施過(guò)程中，要加強內部審計監督，從嚴治理管理者的違規行為。因為不論內部控制制度多么完善，如果得不到管理層的有效執行，再好的制度永遠只能是一個(gè)構思，一個(gè)空架子，因此制定完善的內部獎懲制度，從嚴查處業(yè)主方違規操作行為，是規范招投標工作的有力保障，這樣就堵住了招標方違規操作的源頭。