前不久，蘇北某市審計局對市區12個(gè)重點(diǎn)建設項目招標投標情況進(jìn)行了審計調查。調查的12個(gè)建設項目投資總額近5.8億元，涉及省屬高校、市直教育、衛生、城建等多個(gè)系統和單位。從審計結果看，目前建設項目招投標工作還存在很多需要完善的地方。

　　部分項目招標程序不規范。一是存在走過(guò)場(chǎng)現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場(chǎng)價(jià)格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時(shí)將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價(jià)納入獨立費用。個(gè)別工程招標時(shí)不能向投標人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標人投標報價(jià)，工程主體入場(chǎng)招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價(jià)談判等方式，對暫定價(jià)的內容再重新定價(jià)或直接發(fā)包，使工程主體招標走過(guò)場(chǎng)，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。二是自主招標未申報備案。如有一項294萬(wàn)元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門(mén)申報，實(shí)施過(guò)程中分四次進(jìn)行內部競價(jià)，選擇了10個(gè)單位多頭承包施工。三是工程結算時(shí)未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類(lèi)級別的工程，結算時(shí)卻按三類(lèi)結算，僅此一項就多結算工程款10多萬(wàn)元。

　　專(zhuān)項工程和咨詢(xún)服務(wù)事項大都未招投標。建設項目中少數專(zhuān)項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專(zhuān)業(yè)工程和咨詢(xún)服務(wù)單位，基本未履行公開(kāi)招投標程序。有的工程造價(jià)咨詢(xún)單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質(zhì)量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學(xué)性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門(mén)診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬(wàn)元的制劑樓單項工程，納入門(mén)診樓工程以獨立費招標。

　　部分單項工程未公開(kāi)招標。按規定，50萬(wàn)元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場(chǎng)，依法履行公開(kāi)招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開(kāi)招標程序，由建設單位直接發(fā)包或指定供貨單位，直接結算工程款。如一馬路南延路燈工程投資額達400多萬(wàn)元，未招標就實(shí)施。

　　少數施工單位串通投標承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個(gè)工程，6家投標單位中有4家的投標書(shū)明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時(shí)有失公允，對信譽(yù)好、工期短、報價(jià)低的一家投標單位沒(méi)有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價(jià)近2000萬(wàn)元。建設單位和其他相關(guān)單位有20多人涉嫌受賄。

　　部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現象屢禁不止，最多的近2000萬(wàn)元的項目分包40多個(gè)單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會(huì )由有行政隸屬關(guān)系的專(zhuān)家組成，有的評委會(huì )人員素質(zhì)不高或責任心不強，對投標書(shū)中明顯的錯誤也未能發(fā)現。招投標市場(chǎng)在體制上還存在多頭監管的問(wèn)題。一個(gè)完整的建筑工程項目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場(chǎng)，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。

　　招投標工作所存在的問(wèn)題，既有客觀(guān)條件限制，如少數建設項目受工程所在地村組及部分人員的干擾，為解決矛盾未能履行公開(kāi)招標程序，也有建設單位法律意識不強，專(zhuān)業(yè)人才不足，監督管理不力等方面的原因，建議：

　　一是試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關(guān)管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

　　二是推進(jìn)政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場(chǎng)。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權轉讓項目都納入統一市場(chǎng)交易，建立招投標活動(dòng)的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

　　三是強化招投標監管力度。對各類(lèi)投標人要實(shí)行嚴格的準入、清出制度，將有嚴重違紀、違規行為的投標人列入“黑名單”，并清出建筑市場(chǎng)。各綜合執法部門(mén)要齊抓共管形成合力，對招投標活動(dòng)中的串標、圍標和違法轉（分）包的行為，敢于動(dòng)真碰硬，做到有訴必查，一查到底，有效防止各類(lèi)違法違規行為的發(fā)生。