國際招標投標項目管理沒(méi)有統一的模式，只有常用的慣例、成功的經(jīng)驗和失敗的教訓。

　　招標投標是項目采購的前期階段，一般可以認為是從項目前期的設計、采購計劃、合同分包、委托招標代理（業(yè)主自行招標除外）、編制招標文件、發(fā)布招標通告、投標人資格預審（資格后審時(shí)除外）、投標人現場(chǎng)考察、標前會(huì )、澄清、補遺、遞交投標書(shū)、開(kāi)評標、發(fā)出中標通知書(shū)、投標人遞交履約保證金，直到合同簽訂為止的全過(guò)程。合同簽訂后，則進(jìn)入采購的下一階段，即合同實(shí)施和管理階段。

　　狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項目實(shí)施直至完成的全過(guò)程。

　　主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　招標投標是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規律和手段來(lái)管理和調節，政府只進(jìn)行監督和引導。

　　政府制定官方的物價(jià)指數，供長(cháng)期合同在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)時(shí)調整合同價(jià)使用。政府不審查服務(wù)咨詢(xún)人、招標代理、監理人、承包商和供應商的資質(zhì)，不發(fā)布各種資質(zhì)證書(shū)。對投標人資質(zhì)的審查注重其所完成的類(lèi)似項目的經(jīng)驗，避免冒牌頂替、借資投標的情況。投標人依靠誠信才能在市場(chǎng)長(cháng)期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )或某些社會(huì )團體可以對投標人的投標業(yè)績(jì)進(jìn)行統計和排序，如美國工程新聞記錄、統計每年全球最大的225家承包商等，但無(wú)法律效力。

　　國際上工程和貨物招標主要采用最低評標價(jià)法進(jìn)行評標，將非價(jià)格因素折算為報價(jià)評標，盡量避免專(zhuān)家打分和表決等人為判斷，而且不設廢標的上下限。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，如果某投標人多次低于其自身成本投標和中標，其財務(wù)狀況不能滿(mǎn)足資格要求，必然會(huì )被市場(chǎng)淘汰，所以不會(huì )有投標人愿意低于成本投標。政府不建立和保持評標專(zhuān)家庫，評標主要由業(yè)主和編制招標文件的專(zhuān)家進(jìn)行。

　　使用招標代理采購

　　使用招標代理進(jìn)行招標和管理承包商（即國內所謂代建制）代表業(yè)主管理項目建設也是國際常見(jiàn)的慣例，世界銀行的咨詢(xún)服務(wù)采購指南有如何選擇采購代理的規定和管理承包商的定義，聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)的采購機構也為其他聯(lián)合國機構或政府代理采購。但由招標代理采購和管理承包商建設在國際上從來(lái)就不是強制性的，由業(yè)主根據自身的招標和建設管理能力確定。

　　注冊登記是投標前提

　　采購分為公共采購和私營(yíng)部門(mén)采購兩大類(lèi)，這是以采購主體來(lái)劃分的。世界貿易組織WTO《政府采購協(xié)議》的采購、多邊開(kāi)發(fā)銀行MDB貸款項目的采購、聯(lián)合國機構自己進(jìn)行的采購、各國政府出資的政府采購均屬于公共采購的范疇，國有企業(yè)利用自有資金的采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協(xié)議》的目的是開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，消除貿易壁壘，而部分國家的政府采購法則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標投標是國際、國內公共采購最主要和應用最廣泛、最規范的采購方式之一。私營(yíng)部門(mén)的采購則比較靈活，可以比照公共采購采用招標投標的方式采購，也可以采用其他簡(jiǎn)易的方式進(jìn)行。

　　聯(lián)合國機構的采購由聯(lián)合國機構自己執行，投標人必須事先注冊登記，成為聯(lián)合國的準供應商才有機會(huì )獲得聯(lián)合國采購的訂單；聯(lián)合國機構也可以作為采購代理為客戶(hù)服務(wù)。國際金融組織貸款項目的采購由借款人進(jìn)行和完成，國際金融組織進(jìn)行監督和指導，投標人不需事先登記，可以隨時(shí)投標。國際金融組織為其辦公需要自己進(jìn)行的采購則與聯(lián)合國采購類(lèi)似，投標人需要事先注冊登記。

　　基本建設投資項目多采用一次性招標，一般采用公開(kāi)招標的方式選擇承包商和供應商。政府采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復性的多次采購，通過(guò)競爭選定供應商后可建立較長(cháng)期的客戶(hù)關(guān)系，在一定時(shí)段內重復采購不需要重新招標，可以參照聯(lián)合國采購的方式對供應商進(jìn)行事先登記。

　　設置三級監管機構

　　國際組織，如歐盟、多邊和雙邊開(kāi)發(fā)機構，以及各國政府均通過(guò)法律的形式明確對招標投標的要求。多邊開(kāi)發(fā)銀行將對招標投標的要求以采購計劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

　　國際金融組織對其貸款項目的管理采用項目經(jīng)理責任制，項目經(jīng)理在對項目全面負責時(shí)，也對選擇采購專(zhuān)業(yè)人員和項目采購承擔責任，世行貸款項目的采購監督主要由專(zhuān)業(yè)的采購人員進(jìn)行。世行為監督招標投標和采購管理的專(zhuān)業(yè)人員設立了跨地區、地區和借款國三級專(zhuān)業(yè)的采購管理機構�？绲貐^的采購管理機構負責制定采購政策、采購指南、標準招標文件、評審大于2500萬(wàn)美元的大合同，地區采購機構審查1500萬(wàn)美元的土建和750萬(wàn)美元的貨物合同，借款國國家的采購專(zhuān)業(yè)人員負責審查和批準限額以下的借款人的采購活動(dòng)。

　　事前事后均嚴格審查

　　國際金融組織對采購和招標投標的監督采用事前審查結合事后審查的方式，抓大放小。超過(guò)限額的大合同采用國際競爭性招標采購，接受?chē)�際金融組織的事前審查，低于限額的小合同采用國內競爭性招標或其他方式采購，國際金融組織在項目檢查時(shí)隨機抽樣事后審查，既提高了審查的效率，又能保證其貸款項目的采購基本能夠按照既定的目標和政策執行。

　　國際金融組織制定了一套完整的標準招標文件，要求其借款人強制性地使用標準招標文件，既保證招標投標的規范化和制度化，又為招標人編制招標文件、投標人編寫(xiě)投標書(shū)、招標文件的審查和投標書(shū)的評審提供了便利。

　　國際金融組織強調采購計劃的重要性，每個(gè)貸款項目在評估時(shí)都要編制詳細的采購計劃，確定合同打包和采購方式、采購時(shí)間，且在實(shí)施過(guò)程中需要每年更新。

　　有關(guān)的國際機構定期聚會(huì )，研究招標投標和采購過(guò)程中出現的新問(wèn)題，及時(shí)調整和制定新的采購政策，經(jīng)常舉辦各種形式的研討會(huì )和培訓班，增強采購方的管理招標投標的采購能力。

　　國際金融組織在項目評估時(shí)要評估借款人和項目實(shí)施機構的采購能力，就項目實(shí)施機構討論和制定采購能力，以加強行動(dòng)計劃，并根據項目實(shí)施機構的采購能力確定項目實(shí)施機構不能按照既定的采購政策進(jìn)行招標投標的風(fēng)險。風(fēng)險高的事前審查限額低，風(fēng)險低的事前審查限額高。國際金融組織定期對借款國全國的采購系統進(jìn)行評估，如果符合貸款機構的要求，可以采用借款國本國的系統進(jìn)行招標采購。