“北京天安門(mén)廣場(chǎng)是世界上最大的廣場(chǎng)”——這個(gè)曾經(jīng)寫(xiě)在教科書(shū)中的常識，如今早已成為過(guò)去時(shí)，“世界最大廣場(chǎng)紀錄”不斷被國內一個(gè)個(gè)新的大廣場(chǎng)所超越。

　　早在5年前，遼寧中部一個(gè)小縣城就將縣政府行政中心搬到老城外幾公里遠的新址，占用大片耕地，新建的大廣場(chǎng)面積達到46萬(wàn)平方米，比天安門(mén)廣場(chǎng)還大出2萬(wàn)多平方米；在河南省鄭州市，一個(gè)區政府的大院里建有幾座辦公大樓，還有東湖、西湖，總占地面積上千畝……

　　在大廣場(chǎng)、大馬路、大建筑等一系列城市建設大手筆推動(dòng)下，新一輪造城運動(dòng)正在各地蓬勃發(fā)展，“××新城”在一些城市高調喊出。記者調查中發(fā)現，一些城市以“加速城市化進(jìn)程”為幌子，大搞擴城、造城運動(dòng)，粗放式占用大量土地，浪費現象驚人，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。

　　“造城”“擴城”運動(dòng)風(fēng)起云涌

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程見(jiàn)證了中國經(jīng)濟的增長(cháng)。據中國科學(xué)院院士陸大道介紹，我國的城市化水平已從1978年的17.9%，提高到2002年的39.1%。達到同樣的水平，英國花了120年，美國花了80年，日本30多年，而我們只用了22年。

　　突飛猛進(jìn)的城市化進(jìn)程中，土地浪費現象日益突出。記者調查了解到，最近幾年來(lái)，各地盲目造城、擴城運動(dòng)有愈演愈烈之勢。

　　東北地區南部一個(gè)中心城市，提出打造千萬(wàn)人口大城市目標，并在東西南北拓出“四大發(fā)展空間”：東部形成生態(tài)旅游度假區，規劃用地約203平方公里；西部打造工業(yè)長(cháng)廊，規劃面積850平方公里，南部新城區規劃總面積1400平方公里；北部新區規劃總面積1098平方公里。四大發(fā)展空間的規劃總面積為3500多平方公里，相當于老城區的10多倍，即使扣除農業(yè)、生活等用地范圍，需要占用的非農建設用地面積也超過(guò)老城區數倍。

　　一些中小城市、農業(yè)城市也不甘示弱。鋼鐵之城本溪市，提出建設一座60平方公里的新城，將城市建成區面積擴大一倍，達到100平方公里以上；而在東北另一個(gè)農業(yè)大市，今年年底前，市政府要搬遷到城南十幾公里之外的新區，并專(zhuān)門(mén)配套建設了公務(wù)員居住區。記者近日驅車(chē)在現場(chǎng)看到，這里的黑土地十分肥沃，昔日曾是著(zhù)名的水稻產(chǎn)區，今年卻不能收獲一粒水稻，幾萬(wàn)畝農田中出現了一座座工地，大型施工機械還在平地上堆了一座山，挖出了一個(gè)面積達3平方公里的人工湖和一條人工河，又在河上修橋，斥巨資打造依山面水的好“風(fēng)水”。新城規劃占地面積30平方公里，是老城區的一倍，到2010年全市城鎮化率提高到50%。

　　全國不少大城市也掀起一股“大規劃”之風(fēng)，許多城市均在修訂總體規劃中體現出“擴城”概念。某市按照“大巴黎、大倫敦”建設理念，設計一個(gè)超出大倫敦10倍的超大城市，全世界也絕無(wú)僅有。

　　驚人土地浪費面臨“地盡糧絕”

　　記者在調查中發(fā)現，所有造城、擴城決策者均表示了同一個(gè)理由：城市化步伐加快，老城區已沒(méi)有土地空間，不適宜工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，亟須建設新城區。

　　在不斷加速的造新城運動(dòng)中，的確有一些城市原有空間不適宜新的發(fā)展，需要擴大城市面積或者異地重建，但是，很多城市沒(méi)有走內涵式發(fā)展道路，存在粗放規劃、浪費使用土地等問(wèn)題。陸大道院士認為，當前的“造城運動(dòng)”存在四大問(wèn)題：一是城市化速度過(guò)快；二是城市人均用地過(guò)大；三是公共設施奢侈浪費；四是破壞性建設損害了城市面貌和文化古跡。

　　國內不少城市在建設理念上一味講闊氣、講排場(chǎng)。某省一所師范大學(xué)新修建的大門(mén)，寬達100多米，大門(mén)附近1平方公里范圍內沒(méi)有任何建筑，白白閑置；某市規劃按照一年76平方公里的用地規模擴展，但在保證生態(tài)用地的情況下，該市15年后一畝地都沒(méi)有了，即使動(dòng)用基本農田，35年后也將“地盡糧絕”。

　　粗放用地導致單位土地面積產(chǎn)出值很低，如北京市單位土地面積的工業(yè)增加值僅是東京的5%左右。通過(guò)航片核對，遼寧省部分城市，新批建設土地利用率不足50%的竟占16.2%，其中7.2%基本未動(dòng)一鍬土。土地被大量圈占的同時(shí)，工業(yè)用地的投資強度低，產(chǎn)出效率低，土地隱性浪費情況明顯。

　　我國的一些城市原來(lái)用地確實(shí)擁擠，但現在按人均建設用地120平方米的標準作擁擠與否的參考，的確有點(diǎn)奢侈。對照國際上的大都市，東京人均建設用地僅78平方米，香港才35平方米，這些城市仍然具有很強的競爭力和較好的居住環(huán)境。目前，上海人均綜合用地已從原來(lái)的60平方米擴大到上百平方米，北京也從70平方米擴大到102平方米。

　　“房地產(chǎn)化”不等于城市化

　　改變造城擴城運動(dòng)中的土地浪費現象，亟須轉變一些舊觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。原建設部部長(cháng)汪光燾認為，發(fā)展需要空間，但是不能繼續傳統的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無(wú)限制地擴大城市規模上，而應在舊地挖潛上多動(dòng)腦筋，在盤(pán)活存量土地上多花力氣，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　應當看到，房地產(chǎn)化不等于城市化。一些城市將郊區土地征占后，賣(mài)給房產(chǎn)商蓋房子，以房地產(chǎn)化代替城市化。遼寧省省情研究中心主任梁?jiǎn)�東等專(zhuān)家認為，城市化不能光看城市面積擴大的速度，而要看城市化的具體內涵，尤其要注重失地農民能否在城市中獲得新的就業(yè)機會(huì )。當前，許多失去土地的農民雖然進(jìn)城了，但他們并沒(méi)有完全融進(jìn)城市。

　　城市用地也應“精耕細作”，土地節約集約利用的空間很大。遼寧省已開(kāi)始采取嚴厲措施，改變土地資源粗放利用、閑置浪費等現狀。第一，城市新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區，要最大限度開(kāi)發(fā)利用地下空間。從嚴控制城市用地規模，嚴禁規劃建設脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。第二，盤(pán)活存量用地。2000年至2007年，全省建設用地供應中使用存量用地達3.9萬(wàn)公頃，利用存量土地開(kāi)發(fā)建設比例由2000年的42%提高到2007年的53%。第三，推進(jìn)土地利用“三集中”，即工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集群基地集中，城市住宅向小區集中，分散村屯向中心村集中。第四，確定農用地轉用批準后，凡滿(mǎn)兩年未實(shí)施具體征地行為的，批準文件自動(dòng)失效，土地繼續歸農村集體經(jīng)濟組織所有。此外，還要建立對干部的科學(xué)政績(jì)考核體系，以定量的方式，對各市縣的土地投入水平、土地產(chǎn)出水平、土地管理績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)。