由于國家尚未出臺有關(guān)城中村改造具體的、針對性的政策和措施，我國大中城市都在探索和創(chuàng )新出種種城中村改造的做法和措施，其中“鄭州模式”吸引著(zhù)全國的注視。昨日，2009年“中國城中村改造高峰論壇暨城中村改造經(jīng)驗交流大會(huì )”在鄭州召開(kāi)。

　　“鄭州模式”備受全國關(guān)注

　　我市城中村改造的提出是在1998年，由于沒(méi)有相應政策支持沒(méi)有推行，直至2003年，城中村改造提上政府議程。經(jīng)過(guò)6年多的實(shí)踐，我市逐步形成一套“鄭州模式”：政府主導、市場(chǎng)運作、群眾自愿、區級負責、因地制宜、一村一案、條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)的基本方陣，并按照統一政策、統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，努力實(shí)現村民、開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府“三滿(mǎn)意”。

　　據統計，我市建成區以?xún)瘸侵写骞灿?43個(gè)，截至目前共批準95個(gè)村（組）實(shí)施改造，其中已實(shí)現集體土地轉國有的有46個(gè)村（組），已完成改造規劃編制工作的有38個(gè)村（組），通過(guò)招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村（組）。通過(guò)土地招拍掛，共盤(pán)活建設用地約7243畝，已簽訂土地儲備協(xié)議面積約3208畝。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　中房協(xié)副會(huì )長(cháng)朱中一

　　“城中村改造不能有后遺癥”

　　“當前是城中村建設的機遇期，與中央明確提出保增長(cháng)、擴內需、重民生一致，城中村改造是有效拉動(dòng)，不會(huì )產(chǎn)生浪費，再加上如今建筑成本低�！敝袊�房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)朱中一說(shuō)。

　　“城中村改造是一項復雜的系統工程，想做好特別難，處理不好就會(huì )遺留無(wú)法逆轉的幾十年的通病�！� 他說(shuō)，政府對于城中村改造不要要求很細，比如一定要蓋90平方米以下的房子等，城中村改造就要滿(mǎn)足不同人群和不同檔次的需求。

　　“今年的政府報告中把‘實(shí)現居者有其屋’改為了‘努力實(shí)現住有所居’，一個(gè)詞語(yǔ)的變化，體現出并不見(jiàn)得每個(gè)人都要有自己的房屋，但這個(gè)房屋一定要讓老百姓得到實(shí)惠，經(jīng)得起時(shí)間考驗�！�

　　他認為城中村改造有一個(gè)非常明確的目標，就是“改造后的小區要不留后遺癥”。他建議，城中村改造要通盤(pán)考慮，納入整個(gè)城市的統一規劃，尤其幾個(gè)相鄰的城中村改造，要做到資源共享、環(huán)境共享、公共設施共享，產(chǎn)業(yè)結構合理布局等，否則容易勞民傷財。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞

　　“城中村改造四方主體一榮俱榮，一損俱損”

　　如今改造城中村需要支付的成本越來(lái)越高，不少市民對此抱怨，拿這么多錢(qián)來(lái)改造應該嗎？“這是我們以前的欠賬，欠下的總要還�！敝袊�社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞說(shuō)出了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　他說(shuō)，城中村是中國快速城市化的產(chǎn)物，當時(shí)城市發(fā)展將城中村耕地占用，為了減少城市化發(fā)展的成本，村民的房屋卻被繞開(kāi)了，應該支付改造的成本并沒(méi)有支付，村子慢慢被城市包圍。

　　政府在城中村改造中應當發(fā)揮什么樣的角色呢？牛鳳瑞主任給出了自己的見(jiàn)解。

　　他說(shuō)，城中村改造存在著(zhù)政府、購房者、村民、地產(chǎn)商四個(gè)利益主體，組成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益鏈，是一個(gè)沒(méi)有起點(diǎn)也沒(méi)有終點(diǎn)的利益鏈�！叭绻�一個(gè)利益鏈斷了，就沒(méi)有一個(gè)贏(yíng)家，都是輸家。政府既是利益協(xié)調者，也是利益主體，應該做好裁判的角色�！�

　　為此，他建議，政府不應該把關(guān)注點(diǎn)放在房?jì)r(jià)上，因為房?jì)r(jià)是市場(chǎng)配置資源所致，背后是復雜的社會(huì )分配。

　　“房地產(chǎn)業(yè)的春天還將持續幾十年”

　　對于去年的房地產(chǎn)市場(chǎng)，人們普遍用“嚴寒”、“拐點(diǎn)”等詞形容其冷淡的景象，牛鳳瑞說(shuō)，這是一個(gè)認識上的誤區，“2008年與其說(shuō)是寒冬，不如說(shuō)是倒春寒�！�

　　為何說(shuō)是倒春寒呢？他說(shuō)，2008年之前房地產(chǎn)業(yè)交易的火爆并非是一個(gè)可持續的過(guò)程，去年形勢發(fā)生很大變化，是因為過(guò)快上漲的房?jì)r(jià)與人們的心理預期產(chǎn)生的相互觀(guān)望，但中國住房的供不應求的局面沒(méi)有發(fā)生變化。

　　他舉出了一組數據，2008年我國城鎮房屋現有總面積200億平方米，而2020年預計可達400億平方米�！捌骄�每年才增長(cháng)15億平方米，這個(gè)供應量遠遠滿(mǎn)足不了需求�！�

　　“這次國家振興規劃沒(méi)有房地產(chǎn)，我認為也很正常，因為中國房地產(chǎn)供不應求的局面不改變，房地產(chǎn)的春天還可以持續幾十年�！� 牛鳳瑞說(shuō)。

　　他說(shuō)，現在成交量下降說(shuō)明理性回歸。

　　數據為證

　　全市在建房屋總建筑面積：約1382萬(wàn)平方米（在建安置房約731萬(wàn)平方米，在建配套開(kāi)發(fā)商品房約651萬(wàn)平方米）。

　　在建用于解決低收入人群和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題的廉租房：約22萬(wàn)平方米。

　　在建醫院、學(xué)校、幼兒園等公益性設施用房：約1.2萬(wàn)平方米，總投入資金約166億元。其中，已完成招拍掛的19個(gè)村（組）共規劃中學(xué)7所，小學(xué)20所，幼兒園43所。