中國工程院院士鄒德慈在2009城市發(fā)展與規劃國際論壇上提出，中國的城鎮化應該走多路徑發(fā)展道路。

    不少媒體近日報道南方某市市長(cháng)說(shuō)，“農民工”概念將在該市消失。農民工的下一代再次來(lái)到城市，穿的是T恤、牛仔褲，留的是很時(shí)尚的發(fā)型，他們不能再被稱(chēng)為“農民工”。此論調遭到了輿論熱議。中國工程院院士、中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)鄒德慈認為，不能光從外表和著(zhù)裝上給農民工下定義。農民工的下一代看似像城里人，但實(shí)際上他們并不能和城市居民一樣享受正常的社會(huì )保障，缺乏城市居民必須的教育、醫療等各項保障條件。鄒德慈是在近日召開(kāi)的2009城市發(fā)展與規劃國際論壇上就中國城鎮化進(jìn)程發(fā)表主題演講時(shí)發(fā)表上述看法的。

　　他認為，我國城市當中存在“鐘擺式移民”，這些“鐘擺式移民”不能長(cháng)遠“融入”城市，成為“市民”，是我國城鎮化質(zhì)量不高的主要原因。

　　在會(huì )后接收記者采訪(fǎng)時(shí)，鄒德慈院士更是強調，中國應該堅持走多種路徑的城鎮化發(fā)展道路，積極發(fā)展農業(yè)地區小城鎮建設。

　　30年城鎮化道路雖有近利諸多問(wèn)題阻擋了可持續性

　　鄒德慈院士說(shuō)，衡量一個(gè)國家城鎮化高低的主要表現形式是城鎮人口占全國人口比重的提高、城鎮數量的增加、空間分布形態(tài)的變化。不斷監測和研究城鎮化的空間發(fā)展過(guò)程是國家一項重要的政策研究工作。我國的城鎮化發(fā)展道路經(jīng)過(guò)了幾個(gè)重要時(shí)期。1978年至1988年，城市發(fā)展戰略基本上仍然沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)期“控制大城市規模，積極發(fā)展中小城市”的方針。上世紀80年代中期，“小城鎮、大戰略”成為一段時(shí)期占有主流地位的一項戰略性思考。上世紀90年代后，我國經(jīng)濟改革的方向和目標進(jìn)一步明確，沿海大中城市快速發(fā)展。本世紀初，我國的城市發(fā)展方針調整為“大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”。這一提法在我國城鎮化發(fā)展歷史上具有“里程碑”的意義。

　　據統計，自1996年起，每年農村剩余勞動(dòng)力約1.5億，2000年達1.7億，大部分都流向大城市，這股“大潮”成為該段時(shí)期促進(jìn)我國城鎮化發(fā)展的主要因素。近10多年我國城鎮化的主要路徑更是依賴(lài)“農民工進(jìn)入大中城市——提供低價(jià)勞動(dòng)力——加上低價(jià)土地——創(chuàng )造GDP——增大城市人口——提高城鎮化率”這條路徑發(fā)展。

　　鄒德慈認為，縱觀(guān)我國30多年的城鎮化路徑，雖有近利，但仍存在許多問(wèn)題，不利于長(cháng)遠的可持續發(fā)展。

　　2008年我國城鎮化率達到45.7％，城鎮總人口6.06億，增長(cháng)速度很快。但仍有54.3％為農民，人口總量約7.2億。貧困人口、貧困地區大部分在農村；農業(yè)生產(chǎn)力落后；“三農”問(wèn)題始終是國家“重中之重”問(wèn)題。2000年～2008年城鎮化率從36.2％提高到45.7％，年均增長(cháng)了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　上世紀90年代中期以后，每年有大量的農村剩余勞動(dòng)力（約1億多）流向沿海大中城市，成為城市人口增長(cháng)的主要“后備軍”。每年1億多進(jìn)城打工的農民，是世界上最大的“鐘擺式移民”，造成我國世界上獨特的“春運”潮。這種“春運”潮造成國家和社會(huì )資源的消耗，相當一部分是浪費的。據統計，全國鐵路春運人數，2000年達1.28億，2009年1.92億，年均增長(cháng)4.6％；全國公路春運人數，2000年14.5億，2009年21.1億，年均增長(cháng)4.2％�！扮姅[式移民”不能長(cháng)遠“融入”城市，成為“市民”，是我國城鎮化質(zhì)量不高的主要原因。

　　鄒德慈認為，近年來(lái)，大城市人口增長(cháng)高于中小城市和小城鎮。大城市、巨型城市是國家核心競爭力的主要載體，理應得到重視和發(fā)展。但小城鎮是國家城鎮體系的“基層”。只有大中城市發(fā)達，而小城鎮萎縮衰退的城鎮體系，將會(huì )是一種“畸形的”、不可持續的體系。

　　農民工進(jìn)城創(chuàng )造了大量財富，作出了巨大貢獻，解決了一定時(shí)期的矛盾；使大量農村富余勞動(dòng)力有了出路，富了城市和國家；但是他們自己在城市沒(méi)有得到應有的權利和回報，有失社會(huì )公平，長(cháng)期以往，是個(gè)社會(huì )不穩定的因素。

　　去冬今春，在國際金融危機影響下，沿海城市的出口加工業(yè)萎縮，造成1000多萬(wàn)農民工“失業(yè)”，成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。更說(shuō)明這條城鎮化路徑的不可持久性和脆弱性。

　　城鎮化應該走多路徑的道路“農業(yè)城鎮”有利于城鄉統籌

　　鄒德慈提出，我國城鎮化應該走多種路徑的發(fā)展道路。他提出，路徑之一是：要積極推進(jìn)和發(fā)展農村地區的小城鎮，這樣作的目的是截留和吸納一部分農村的剩余勞動(dòng)力，避免全部（或主要）流入大中城市。

　　他認為，大中城市的容納能力不可能大幅提高，第一，大中城市產(chǎn)業(yè)結構要轉型；第二，受金融危機的影響，大中城市本身就業(yè)形勢嚴峻；第三，大中城市首先要解決城市中已有農民工的大量定居問(wèn)題。

　　鄒德慈主張，發(fā)展農業(yè)地區小城鎮。他提出“農業(yè)城鎮”這一新概念。他闡述，中央提出建設社會(huì )主義新農村，是個(gè)發(fā)展農業(yè)城鎮的很好機遇。在一定條件下，可以農產(chǎn)品（包括林、果、牧、漁等）的“生產(chǎn)鏈”作為某些農業(yè)地區小城鎮的產(chǎn)業(yè)。從農業(yè)生產(chǎn)的前期，種子、肥料、農藥、工具、水利到農產(chǎn)品加工，包裝、市場(chǎng)、銷(xiāo)售、運銷(xiāo)、物流等，可以延伸很長(cháng)。這方面的門(mén)路寬廣。但目前困難是要突破當前很多體制、部門(mén)的割裂，實(shí)現城鄉統籌，一體化發(fā)展規劃。

　　鄒德慈認為發(fā)展農業(yè)城鎮有幾個(gè)有利條件：

　　一是自黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)，一系列有關(guān)農業(yè)發(fā)展的新政策，包括土地、稅收、市場(chǎng)、融資等方面，有利于農民在農村地區創(chuàng )業(yè)和發(fā)展；

　　二是農民中具有在本鄉本土創(chuàng )業(yè)定居的愿望，主要是缺少資金和睿智的帶頭人；農民們改變家鄉面貌的愿望十分迫切，渴望過(guò)上跟城市人一樣的好日子，只是因為資金欠缺、勇于承擔改變面貌帶頭人的缺失造成了這一愿望難以落實(shí)。家鄉的貧困迫使越來(lái)越多的農民盲目流向大中城市。

　　三是今天的社會(huì )條件已經(jīng)遠優(yōu)于上世紀80年代初期，例如，工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，創(chuàng )業(yè)的多種方式，城市的支援和反哺，新的科學(xué)技術(shù)等；

　　四是農業(yè)地區的小城鎮還可以更直接地帶動(dòng)和支援該地區的農業(yè)發(fā)展，走向現代化，實(shí)現全面小康的目標。因勢利導地合理發(fā)展大城市生態(tài)城市是可持續的必然

　　在談到我國大城市的發(fā)展趨勢時(shí)，鄒德慈認為，我國的大城市自改革開(kāi)放以來(lái)一直處于較快的發(fā)展，這是合乎規律的現象。在空間形態(tài)上，大城市連綿區、密集區的出現，包括在全球化影響下，少數“全球城市”的出現，都是不可避免的。近10多年來(lái)，經(jīng)濟、人口進(jìn)一步向沿海若干地區集約式地集聚發(fā)展，也是一種不可遏制的趨勢。人口集聚膨脹使得大城市有很多難以治理的“城市病”。對大城市的“病”，要“有病治病”，想叫它不發(fā)展，條件不具備時(shí)是不可能的。

　　他提出，要在認識客觀(guān)規律的基礎上，依靠科學(xué)的監測、踏實(shí)的調查研究，根據不同地區的實(shí)際情況、存在的問(wèn)題和潛在的態(tài)勢，因勢利導地引導大城市的合理發(fā)展。因此，合理發(fā)展大城市，是我國城鎮化過(guò)程中另一條重要的路徑。不管是大城市、小城鎮，都應該堅持生態(tài)建設和發(fā)展的方向，這也是全球化發(fā)展所必須堅持走的道路。中國作為世界人口大國，要堅持可持續發(fā)展，更要把生態(tài)城市建設提高到重要地位。