目前，我們國家已經(jīng)不可逆地進(jìn)入了城市化的加速階段。另?yè)�計算，在未�?lái)25年將有8.5億農民走進(jìn)城市。如果從國家糧食安全考慮，隨著(zhù)這8.5億農民進(jìn)城的耕地最多是1.5億畝。按照城市郊區人均一畝地來(lái)估計，將有1.5億人通過(guò)失地后的安置區進(jìn)城，而其余的7億人將通過(guò)打工的方式走進(jìn)城市。

　　這是一個(gè)怎樣的國情！如果前面的判斷——中國已經(jīng)不可逆地進(jìn)入加速城市化的階段一一成立，那么未來(lái)這些就將發(fā)生在中國的大地上。

　　我們的資源能支撐城市化嗎？

　　中國的資源能否支撐加速的城市化

　　如果說(shuō)加速城市化是一個(gè)民族從農村向城市“搬家”的話(huà)，那么當年英國的搬家依靠的是世界的資源。從維多利亞時(shí)代英國經(jīng)濟學(xué)家杰文斯的這段話(huà)“北美和俄國是我們的玉米地，芝加哥和奧德薩是我們的糧倉，加拿大和波羅的海國家是我們的木材林，澳大利亞是我們的牧羊農場(chǎng)”可以看出，英國作為一個(gè)島嶼國家利用的是全世界的資源支撐了她的加速城市化。

　　中國的城市化能不能靠環(huán)境污染的轉嫁和資源的掠奪來(lái)支撐呢？能否支撐8.5億人口搬家和1.5億畝土地的建設呢？

　　我國的煤炭、石油、天然氣這些礦藏的儲量是遠低于全世界人均儲量的，而我國的人口占全世界總人口的21%，沒(méi)有一項礦藏的人均儲量能超過(guò)這個(gè)比例。2003年，中國水泥、鋼材、煤炭消耗占世界總量的百分比，分別為54%、34%、30%，這還僅僅是加速城市化剛剛起步的階段。8.5億人進(jìn)城要蓋多少房子？而且他們在農村又要蓋多少房子？我們能否支撐這樣的一種資源消耗？

　　在我國，目前可以說(shuō)是環(huán)境無(wú)償、資源廉價(jià)。誰(shuí)占用環(huán)境，誰(shuí)污染環(huán)境基本上都是沒(méi)有代價(jià)的無(wú)償占用和污染。而資源，即我們初級的資源產(chǎn)品又是非常的便宜，使得人與自然的矛盾非常突出。連續發(fā)生的三件環(huán)境污染大事故，即松花江事件、冷水江事件和開(kāi)縣天然氣主管道爆炸事件，一次又一次給我們敲響了警鐘。

　　全球化競爭時(shí)代的“和諧城市化”

　　我國是在加速城市化階段提出構建和諧社會(huì )的，能否這樣判斷：“和諧城市化”是21世紀我國的一個(gè)國家戰略？

　　與世界其他發(fā)達國家如英國、法國、美國、日本相比，中國的城市化進(jìn)程是最晚起步的。恩格斯和馬克思共同起草的《共產(chǎn)黨宣言》所依據的是恩格斯在二十歲出頭時(shí)在英國所做的一個(gè)調查——《1844年英國工人階級狀況》。恩格斯說(shuō)，他已經(jīng)通過(guò)這本書(shū)達到了《共產(chǎn)黨宣言》的那種唯物史觀(guān)。一個(gè)二十出頭的年輕人，對人類(lèi)社會(huì )的全部歷史作出“都是階級斗爭的歷史”這樣激烈的判斷，從中可以看出當時(shí)的英國社會(huì )是何等的不和諧。

　　法國稍微滯后于英國，在1853年到1871年間，奧斯曼進(jìn)行了巴黎大改造。在奧斯曼改造的第18個(gè)年頭出現了巴黎公社起義，很多歷史學(xué)家認為這之間是有必然聯(lián)系的。美國在19世紀80年代至90年代就達到了我們今天的城市化水平。那個(gè)時(shí)代，美國工人的超時(shí)工作是每天工作14到16個(gè)小時(shí)，這種超時(shí)的工作導致了“五一”大罷工。所以，歐美國家在加速城市化階段，社會(huì )并不和諧。

　　歐美加速城市化階段里曾出現過(guò)歐文的“新和諧村”試驗。歐文的“新和諧村”只有1000多人，占用的面積相當于今天的深圳經(jīng)濟特區，300多平方公里。如此優(yōu)越的人均資源，試驗結果卻是失敗的。為什么破產(chǎn)，有很多的原因——“一家和當時(shí)美國最完善的染坊相媲美的染坊終日無(wú)事可干，一個(gè)每周生產(chǎn)400磅棉紗的紡織廠(chǎng)和一個(gè)每周能生產(chǎn)60噸面的面粉廠(chǎng)常常停工”。因為“新和諧村”講究的是各盡所能、按需分配這種超現實(shí)的共產(chǎn)主義的理想，在這種理想的面前，在一個(gè)全球化競爭時(shí)代，這個(gè)“新和諧村”是沒(méi)有競爭力的。

　　因此，現在當我們講和諧社會(huì )的時(shí)候，一定要考慮中國加入全球化的競爭力。我國的城市化歸根結底是全球化推動(dòng)的中國城市化，像布羅代爾所說(shuō)，“不同的經(jīng)濟世界整合成一個(gè)統一的世界經(jīng)濟的過(guò)程”中間，中國加入了這個(gè)游戲。這個(gè)從1000年以前，地中海威尼斯商人開(kāi)始玩的游戲，經(jīng)過(guò)了500年前地理大發(fā)現，經(jīng)過(guò)了英國、荷蘭、意大利、美國，一直擴展到全球這樣一個(gè)過(guò)程，中國以加入WTO的形式，進(jìn)入了這場(chǎng)國際競爭。這場(chǎng)游戲的核心就是競爭。

　　城市化的追問(wèn)

　　五問(wèn)中國城市化

　　首先，我們要的是一個(gè)揮霍型的城市化還是一個(gè)節約型的城市化？中國現在是世界最大的建筑浪費國，也是世界最大的拆遷浪費國。

　　其次，我們要的是國家城市化還是民間參與的城市化。我們的所有地方政府官員都會(huì )認為他做的事情都是代表著(zhù)人民群眾最長(cháng)遠的利益，當不少人說(shuō)這句話(huà)的時(shí)候，他隱含的前提就是說(shuō)“我今天可以犧牲你眼前的局部的利益”。但是，如何防止出現像阿斯旺水壩，像俄羅斯集體農莊，像中國的大躍進(jìn)這樣的事情？我們今天要追問(wèn)，我們是要國家城市化還是民間參與的城市化！我們已經(jīng)花費了30年的時(shí)間走了一條國家工業(yè)化的道路，其結果應該使我們反思，我們還要不要再走國家城市化。

　　再次，我們是城市人的城市化還是農民的城市化？我們今天的社會(huì )保障系統所覆蓋的多數都是城里人，我們的經(jīng)濟適用房是給城里人建的，城里人甚至可以買(mǎi)到200平方米的經(jīng)濟適用房；我們的廉租房也是給有城市戶(hù)口的人設置的。

　　第四，我們是富人的城市化還是窮人的城市化？城市交通中太多地考慮車(chē)行的方便，卻很少顧及步行的方便。街道越來(lái)越寬，沿街卻少有公共廁所，公交車(chē)站遠離過(guò)街天橋這樣的例子在各地屢見(jiàn)不鮮。

　　第五，我們是物的城市化還是人的城市化？現在各個(gè)城市的城中村改造政策，給出的政策都是拆遷比、容積率、減免地價(jià)優(yōu)惠，而不是從就業(yè)的角度、教育的角度、衛生的角度、社保的角度考慮居住在城中村里的人。有關(guān)“人”的那些機構大都在束手旁觀(guān)，而有關(guān)“物”的那些部門(mén)，如規劃局、國土局、環(huán)保局、消防局都沖在前面。在城市發(fā)展規劃中我們往往是以物為本，以人為末！

　　和諧社會(huì )，我認為最重要的應該是國家與人民之間的和諧，與農民之間的和諧。但是，當我們推進(jìn)國家城市化的同時(shí)，農民是不是也同步城市化了呢？

　　靠“租”發(fā)展的城市經(jīng)營(yíng)

　　這些年，我們的地方政府都在經(jīng)營(yíng)城市，在優(yōu)化政府的資產(chǎn)負債結構、重組政府的收支結構�？墒�，現在財政的“飯量”越來(lái)越大，多數的二、三線(xiàn)的中小城市財政都已經(jīng)入不敷出；同時(shí)，又處在加速城市化階段，大量的農民涌進(jìn)城市，城市的基礎設施要建設，又要彌補欠帳。地方政府是怎么經(jīng)營(yíng)出城市建設的這部分錢(qián)呢？是靠租——經(jīng)濟學(xué)上的“租”，就是我們說(shuō)的出讓金。這樣一來(lái)，城市經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是土地使用權的有償出讓?zhuān)�短短幾年間確實(shí)中國城市的建設面貌一新。

　　但是我們是否想過(guò)，這塊“租”是從哪來(lái)的呢？它昨天是農民經(jīng)營(yíng)的土地，今天怎么就變成公共資源了呢——是地方政府以國家的名義低價(jià)從農民手中征來(lái)的，到了開(kāi)發(fā)商手里又變成了商品。土地剪刀差，就像當年的糧食統購統銷(xiāo)剪刀差一樣，是城市在剝奪農村。當年的糧食統購統銷(xiāo)剪刀差，城市從農村剪了8000個(gè)億。再簡(jiǎn)單測算一下，未來(lái)土地剪刀差，城市將剪掉農村多少財富？

　　眾所周知，農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農民是弱勢群體，農村是落后社區。但是，土地農轉城的這種發(fā)展權限在被城市政府所壟斷。如果以每畝地城市政府獲利10萬(wàn)元計，未來(lái)1.5億畝農地進(jìn)城，將給城市帶來(lái)15萬(wàn)億的預算外收益，這15萬(wàn)億相當于我們一年的GDP，相當于糧食統購統銷(xiāo)時(shí)代剪刀差的20倍。如果是這種城市化的話(huà)，土地剪刀差剪出來(lái)的城市化，將會(huì )使城鄉差距越來(lái)越大。

　　今天有1億多民工在城鄉之間流動(dòng)，他們在城市創(chuàng )造了GDP，在城市創(chuàng )造了增值稅，在城市負擔了營(yíng)業(yè)稅，但是城市很少對他們履行任何公共支出的責任。在教育、科研、行政、社會(huì )，存在著(zhù)對城市化的集體無(wú)意識。地方政府的經(jīng)濟目標是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)，而經(jīng)濟增長(cháng)就要招商引資，就要固定資產(chǎn)投資，當把招商引資的任務(wù)完成了以后，政府的所有任務(wù)就完成了。但是，每1個(gè)億的固定資產(chǎn)投資，如IT制造業(yè)，在深圳必須搭配1000個(gè)流水線(xiàn)的工人，這些人住在哪，在地方政府的施政綱領(lǐng)里從來(lái)沒(méi)有一個(gè)字提及。另外，從全國理科、工科城市規劃的本科專(zhuān)業(yè)課程表看，我們找不到一個(gè)“三農”的“農”字。今天的理工科缺少社會(huì )科學(xué)的素養，社會(huì )科學(xué)缺少人文科學(xué)素養，是到了該彌合這種分裂的時(shí)候了。

　　建設和諧城市化道路

　　在建設和諧城市化的道路上，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　建立適應加速城市化階段的財政稅收體制。1994年的財政稅收體制是在城市化還沒(méi)有進(jìn)入加速階段的時(shí)候建立的財政稅收體制。我們今天應該建立適應加速城市化階段的財政稅收體制，應該有資源節約、環(huán)境友好的導向。比如說(shuō)誰(shuí)占用了多少畝的土地來(lái)建別墅，他就應該納物業(yè)稅、資源稅�，F在的情況是他占有而不納稅，但是他一轉賣(mài)，增加流通就要納稅，這非�；闹�。我們應建立城鄉統籌的土地財政，規范進(jìn)城的這1.5億畝土地，收益刨去投入后，政府、農民、城市的居民如何分享。

　　開(kāi)展城市化相關(guān)的戰略研究�，F在需要對產(chǎn)業(yè)空心化進(jìn)行預警研究，巴黎郊區的騷亂給我們敲響了警鐘。比如說(shuō)深圳寶安、東莞這樣的地方，就是珠江三角洲大都市區內的郊區地帶；再比如環(huán)京津地區已經(jīng)出現了環(huán)河北省的貧困地帶。這是值得我們警覺(jué)和重視的問(wèn)題。

　　把建設社會(huì )主義新農村的重點(diǎn)放在鄉村社會(huì )的建設。即使城市化率達到70%，中國仍然有5億人口生活在農村。我們比照一下東亞的先行國家——韓國的加速城市化進(jìn)程就會(huì )發(fā)現，農民的道德、精神出現危機，這可能也是我們當前會(huì )面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題�？赡芪覀冊谖磥�(lái)會(huì )意識到，村落的結構是非常寶貴的，千百年來(lái)傳承下來(lái)的這種社會(huì )結構具有巨大的社會(huì )價(jià)值。我們地方政府現在對失去土地的農民采取貨幣化安置，但是值得注意的是，貨幣化打散了傳統村落之后，一個(gè)完整的、有價(jià)值的村落就可能變成了一幫游民。

　　以土地為載體，使農民參與和分享城市化�，F在失地農民的問(wèn)題非常大，目前6000萬(wàn)人，增長(cháng)非�？�，每年增長(cháng)500萬(wàn)人。失地農民的問(wèn)題不是給錢(qián)多少的問(wèn)題，給多少錢(qián)也不夠花，因為農民是不會(huì )拿錢(qián)來(lái)生錢(qián)的，他只會(huì )拿地來(lái)種糧食。所以我們應該考慮如何以土地為載體，使農民參與和分享城市化。

　　結 語(yǔ)

　　總之，應該研究一些在綜合推動(dòng)中國城市化過(guò)程中的治理結構的戰略性問(wèn)題�，F在，勞動(dòng)就業(yè)、社保跟農民相關(guān)；民政、社會(huì )身份跟農民相關(guān)；財政稅收跟農民相關(guān)；土地管理、城市規劃建設、教育科研都跟農民相關(guān)。但是，在目前政府部門(mén)分割的情況下，我們政府的一個(gè)完整的大腦往往被切割成20份，然后分別思考，或者有事沒(méi)人想，或者大家來(lái)想，政策疊加。

　　所以，在中國城市化進(jìn)程中需要有一個(gè)綜合的治理結構。各個(gè)部門(mén)互為“援軍”，各個(gè)方面綜合統籌，把和諧城市化作為大家共同努力的同一個(gè)目標。如果我們仍用一個(gè)計劃經(jīng)濟時(shí)代的治理結構來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟，用一個(gè)前城市化階段的治理結構來(lái)推進(jìn)城市化，那么，成堆的問(wèn)題就將紛至沓來(lái)。

　　作者簡(jiǎn)介：中國綜合開(kāi)發(fā)研究院理事、城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員。中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )專(zhuān)家委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事、中國城市科學(xué)研究會(huì )高級會(huì )員、清華大學(xué)-麻省理工學(xué)院城市思想者研修計劃首席學(xué)監、北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院客座教授、深圳市城市化研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、深圳市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家等職務(wù)。