連日來(lái)，《瞭望》新聞周刊在北京、上海、山東等地調研中了解到，我國長(cháng)期以來(lái)城市建設模式弊端已顯現，高排放、高污染、高消耗的城市建設“高碳模式”遭遇挑戰，實(shí)現低碳化轉型已成為我國城市化進(jìn)程的內在需要。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，我們不可能人為減緩城市化進(jìn)程來(lái)應對能源和環(huán)境問(wèn)題，但可以選擇低碳城市建設作為實(shí)現城市可持續發(fā)展的路徑，提高能源效率、完善能源結構，在城市化進(jìn)程中強化節能減排。

　　本刊記者了解到，目前發(fā)展低碳城市的熱情很高，都希望使城市名片上冠有“低碳”。不過(guò)，有關(guān)專(zhuān)家認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但也要有科學(xué)理性的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實(shí)際的道路，要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時(shí)髦”、“貼標簽”等現象的出現。

　　謹防“趕時(shí)髦”

　　過(guò)去30年的城市化進(jìn)程中，部分地方“政績(jì)工程”使城市建設染上了“高碳癥”。比如，在城市發(fā)展規模上盲目貪大求洋，追求“國際化大都市”。有的城市不惜砍伐樹(shù)木森林，拆毀或縮窄自行車(chē)道擴建大馬路；有的城市甚至沒(méi)有自行車(chē)道，北京一些酒店沒(méi)有自行車(chē)存放點(diǎn)，營(yíng)造以汽車(chē)為主的市區交通模式；過(guò)分追求建筑物高度和高層建筑的數量，不惜代價(jià)大規模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標志性建筑。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，盲目貪大求洋，帶來(lái)了巨大的城市能源消耗，與“低碳”發(fā)展的理念格格不入，嚴重影響了城市的可持續發(fā)展。

　　在實(shí)際生活中，大量消費行為也存在“崇洋媚外”的現象。西方國家以消耗大量能源、排放大量溫室氣體為代價(jià)的“面子消費”、“奢侈消費”在我國不斷升級，私家車(chē)無(wú)節制增長(cháng)，住房面積追求越大越好，揮霍造成了大量的資源和能源浪費。采訪(fǎng)中專(zhuān)家們談到，亟須以“低碳”理念來(lái)矯正這些偏差，使領(lǐng)導者的決策、企業(yè)的行為和普通民眾的生活，都回到理性、適度、節儉和清潔的軌道上來(lái)。在確定區域環(huán)境和資源約束性硬指標的基礎上，建立相應量化的低碳城市指標體系，約束和指導政府、企業(yè)和居民的相應行為。

　　據統計，全國已有上海、貴陽(yáng)、杭州、保定、德州、無(wú)錫、珠海、南昌、廈門(mén)等多個(gè)城市提出了建設低碳城市的構想，還有一些城市正在加入打造低碳城市名片的行列。本刊記者調研了解到，許多城市顯示出發(fā)展“低碳”的愿望和決心，探索的步伐越來(lái)越大。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家對各地城市積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)都贊同，認為低碳經(jīng)濟不僅體現在限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展上，“只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內外領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求，各地城市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的做法應給予鼓勵�！�

　　不過(guò)，從本刊記者采訪(fǎng)了解的情況看，我國城市目前的低碳實(shí)踐普遍處于零散和嘗試狀態(tài)，尚未形成系統的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識不足，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難缺少準確充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節能減排等內容。

　　多方信息顯示，國內“低碳城市”的探索是從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手，進(jìn)而提出建設低碳城市的理念。同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛、吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明、中科院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝等專(zhuān)家，均對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑。

　　比如，不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)家認為對太陽(yáng)能光伏電池應進(jìn)行能耗分析，要計算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命期間的發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真偽。另外，很多替代能源的投資項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣等，在制造出碳排放量低的產(chǎn)品過(guò)程中，也制造出了大量的二氧化碳。

　　本刊記者接觸到的部分專(zhuān)家談到，目前我國各地引進(jìn)的不少外資項目，是國外光源的低端制造業(yè)，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目。一些地方領(lǐng)導還把這種工業(yè)“洋垃圾”當作“搖錢(qián)樹(shù)”，在世界應對氣候變化發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的背景下，將來(lái)可能要用更大的成本來(lái)淘汰這些“洋垃圾”。

　　有受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，“一些地方政府認為發(fā)展低碳經(jīng)濟就是多上幾個(gè)新能源設備制造項目，這樣的‘低碳城市’不宜作為推廣試點(diǎn)�！�

　　注重科學(xué)規劃和布局

　　譚洪衛告訴本刊記者，各地熱衷于進(jìn)行低碳經(jīng)濟示范或建立低碳城市是一個(gè)積極信號，但低碳城市建設要特別注意三種不良傾向：

　　其一，防止示范項目變成“盆景”。他提醒說(shuō)，如果國家倡導低碳城市建設，就會(huì )有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為示范而示范，展示一些并無(wú)多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)。

　　在他看來(lái)，低碳城市建設中技術(shù)支持很關(guān)鍵，任何節能減排技術(shù)都有一個(gè)因地制宜的問(wèn)題，各地氣候環(huán)境不同，所適用的技術(shù)和方法也不一樣。應注重挑選本地適用的項目和技術(shù)，逐步加以推廣運用。

　　其二，防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設的“指標化”。目前我國低碳城市建設相關(guān)評價(jià)機制不健全，相關(guān)評價(jià)依據模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中做一些“減排指標”相對容易，但在民生領(lǐng)域評價(jià)體系的確立較難。因為，群眾生活水平需要提高，同時(shí)也要杜絕浪費，如何確定評價(jià)指標需要探討。在從宏觀(guān)層面制訂相關(guān)標準時(shí)，要避免單純指標化，避免簡(jiǎn)單確定“減排”指標，防止低碳城市建設指標化的現象發(fā)生。

　　其三，防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉型的艱巨性。低碳城市不是一個(gè)短期內就能實(shí)現的目標，而需要長(cháng)期努力和科學(xué)部署。即便是最早提出低碳經(jīng)濟的英國，目標也是2050年才能建成低碳經(jīng)濟社會(huì )。

　　因此，“科學(xué)的規劃布局是關(guān)鍵�！敝袊�可再生能源學(xué)會(huì )常務(wù)理事馬學(xué)祿告訴本刊記者，由于缺乏科學(xué)規劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費嚴重，“有數據顯示，英國的建筑物壽命可達80年，我國的建筑物壽命只有17年，導致城市建筑拆了又建，建了又拆，看似經(jīng)濟繁榮了，但消耗了大量資源�！�

　　由于城市規劃和建設具有剛性性質(zhì)，一旦形成就很難改變，因此，科學(xué)的城市規劃和布局是建設低碳城市的關(guān)鍵。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，應從以下方面做好我國城市的規劃和布局：

　　首先，宏觀(guān)布局上，從分散發(fā)展向集群發(fā)展轉移，加強對中小城市、衛星城市、新興城市的建設和規劃。崔勝輝和福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生等專(zhuān)家說(shuō)，從低碳城市建設角度出發(fā)，城市不應該建得太大，目前各中小城市持續擴張，“熱島效應”突出，導致城市碳排放加劇，“今后我國城市建設不應該以大取勝，而應該以群取勝，通過(guò)中小城市的組團，形成一個(gè)個(gè)城市群，因此應加強對中小城市的建設和規劃�！�

　　其次，具體到每個(gè)城市，應科學(xué)界定城市發(fā)展邊界，高效利用土地和能源�！皬某鞘�、園區、社區做好科學(xué)規劃，重點(diǎn)設計好用能和節能環(huán)節，逐步推廣能源管理系統，進(jìn)行碳排放信息管理�！卑仔�明說(shuō)，在區域的發(fā)展上，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索，我國低碳城市應借鑒國外經(jīng)驗搞好規劃，諸如能源綜合利用、清潔能源使用、集中供熱、水環(huán)境保護、市內人工濕地保護等都需要周全的規劃。

　　其三，城市規劃建設以發(fā)展綠色建筑為主。綠色建筑的設計規劃應該最大限度地節約資源，充分利用太陽(yáng)能等再生資源，在建筑材料的選擇上，要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。如英國在房屋設計時(shí)就要求使用建筑節能材料。

　　其四，搞好道路設計規劃，構建綠色交通體系，城市實(shí)施公共交通優(yōu)先和主導的交通模式。城市的路網(wǎng)應該是“窄而密”，而不是“寬而疏”。這樣，有利于發(fā)展運載效率相對較高的以公共汽車(chē)、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規模普及小汽車(chē)之類(lèi)能源消耗高、碳排放高的交通工具，應普及公交為主私家車(chē)為輔的出行模式。

　　充滿(mǎn)挑戰的系統工程

　　同濟大學(xué)可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng)諸大建等專(zhuān)家提出，低碳城市的建設是一個(gè)系統工程，開(kāi)發(fā)低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。建議推進(jìn)低碳城市建設采取以下政策和措施：

　　其一，低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展提供新的能源保障。目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。各級地方政府要著(zhù)力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，引導和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，提高低碳能源在能源構成中的份額，使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結構更為清潔。

　　其二，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應低碳化、循環(huán)化，要重新布局、規劃新型的工業(yè)布局，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟結構調整，最終實(shí)現低碳可生產(chǎn)、可持續增長(cháng)的生產(chǎn)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使碳排放與經(jīng)濟增長(cháng)逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)機會(huì )增加的關(guān)系。

　　其三，實(shí)行可持續的城市低碳消費模式。城市化進(jìn)程是一個(gè)選擇生活方式的過(guò)程，而生活方式直接影響能源消費。通過(guò)構建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑、改變居民生活方式等，倡導人們在不斷提高生活水平時(shí)，盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品。

　　其四，制定生態(tài)城市建設戰略規劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵和融資支持，在城市推廣能有效節能減排的低碳技術(shù)。目前，歐盟成員國及其他發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動(dòng)，承諾向發(fā)展中國家大規模轉讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設可充分利用這一機會(huì )大力開(kāi)展國際合作，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)。

　　這其中，諸大建強調，“低碳經(jīng)濟的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，通過(guò)低碳技術(shù)和新能源技術(shù)的研發(fā)來(lái)優(yōu)化能源結構很重要，但當前低碳城市建設最有效的途徑是節約能源、提高能效�！�

　　在他看來(lái)，我國目前的能耗強度過(guò)高，能源效率明顯偏低，通過(guò)結構調整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，節能與提效的空間大、成本低，減排溫室氣體的效果最為明顯。應當明確，工業(yè)企業(yè)是節約能源、提高能效的主力，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。