在每次議會(huì )選舉之后，環(huán)境部長(cháng)將一份國家空間規劃報告提交給議會(huì )環(huán)境和區域規劃委員會(huì )。該報告以提案形式提交，其中包含備選方案，同時(shí)征求公開(kāi)辯論意見(jiàn)。最新的報告有當時(shí)熱門(mén)規劃主題的愿景和展望，這些主題包含行動(dòng)計劃，包括與縣、市和私人部門(mén)的項目合作。此外，議會(huì )按慣例要對國家規劃報告進(jìn)行討論。

　　②有關(guān)自然和環(huán)境政策的報告

　　環(huán)境部長(cháng)至少每4年要發(fā)布1份或多份報告，闡述丹麥的環(huán)境狀況以及自然和環(huán)境政策。環(huán)境部長(cháng)也向議會(huì )環(huán)境和區域規劃委員會(huì )提交有關(guān)地方21世紀議程工作情況的報告。緣起是丹麥政府可持續發(fā)展國家戰略。

　　③有關(guān)零售業(yè)規劃的報告。

　　環(huán)境部長(cháng)每2年向議會(huì )環(huán)境和區域規劃委員會(huì )提交有關(guān)零售業(yè)規劃的報告。

　　④指導方針和國家利益 

　　指導方針是國家規劃的重要部分。指導方針定期發(fā)布，既對立法進(jìn)行解釋?zhuān)�又對規劃起激勵作用。此外，空間規劃局通過(guò)其網(wǎng)站對理論和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳；每隔4年，對于國家在評價(jià)區域規劃提案中所使用的框架，環(huán)境部長(cháng)事先予以通知。該框架簡(jiǎn)要介紹了在區域規劃方面的國家利益。

　　③國家規劃指令　 

　　環(huán)境部長(cháng)可以對規劃內容制定有約束力的規章。由此，政府可以推進(jìn)特定的項目，提出某一發(fā)展方向。國家規劃指令可用來(lái)為特定的社會(huì )活動(dòng)定位，因而取代區域、城市和局部規劃。國家規劃指令的應用實(shí)例如天然氣管道和輸電線(xiàn)的選線(xiàn)，國家風(fēng)力渦輪機實(shí)驗場(chǎng)的選址。同樣，環(huán)境部長(cháng)可發(fā)布通告，為規劃特定活動(dòng)確定規章。規劃新的風(fēng)力發(fā)電站就是一個(gè)例子。

　�、薹駴Q指令　 

　　如果區域規劃提案與國家利益相矛盾，環(huán)境部長(cháng)可以代表所以政府部長(cháng)否決該提案。此項否決必須在公開(kāi)討論期間宣布，同時(shí)也意味著(zhù)在環(huán)境部長(cháng)同意提案內容之后，區域規劃管理部門(mén)才能采納該提案。各州管理部門(mén)可以根據各自的特定責任對局部規劃提案行使否決權。管理當局和市政部門(mén)必須在規劃采用前達成一致，或者讓環(huán)境部長(cháng)來(lái)決定。規劃法要求，如果城市和局部規劃提案與區域規劃或者國家規劃指導方針相矛盾，區域規劃當局應當否決提案。環(huán)境部長(cháng)可以指令區域規劃管理部門(mén)或城市理事會(huì )制定一份含有特定內容的規劃。在特殊情況下，環(huán)境部長(cháng)可以授權給區域規劃管理部門(mén)或者市政當局，對特定的規劃爭端進(jìn)裁決。但這種權力很少使用，因為這也屬于對城市自治的一種干預。 

　　（2）國家空間規劃的主要內容及特別關(guān)注領(lǐng)域 

　　在2000年國家規劃報告中，丹麥政府指定了兩個(gè)國家中心。大哥本哈根和哥本哈根城、Aarhus、Odense、Aalborg和Esbjerg以及新城市網(wǎng)絡(luò )中西區角區是未來(lái)的發(fā)展中心，同時(shí)也將成為區域發(fā)展的基礎。該報告對2025年展望強調了丹麥單個(gè)區域的發(fā)展機遇。該報告的主要方面如下：

　　用于商業(yè)目的的土地應當適應未來(lái)的商業(yè)發(fā)展。

　　國家和各城市應將空間規劃作為地方一部分來(lái)促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。

　　運輸基礎設施應當合宜使用，使運輸更有效、環(huán)境更友好。

　　公共部門(mén)內部的合作以及與私人部門(mén)的合作，也成了兩個(gè)區域政策繼續發(fā)展的一個(gè)重要的前提條件。合作也是兩個(gè)新的國家中心的焦點(diǎn)所在。

　　①?lài)�際合作

　　丹麥日益受到周邊國家和歐盟其他國家的空間規劃的影響。國際合作可以通過(guò)下列方式進(jìn)行：歐盟區域政策、城市發(fā)展和環(huán)境工作組；波羅的海和北海地區有關(guān)各種歐盟資助項日的合作；以及北歐合作。

　　歐洲空間發(fā)展展望：國際合作促進(jìn)了空展望和戰略的開(kāi)展。1999年，負責空間規劃的歐盟部長(cháng)理事會(huì )采納了歐洲空間發(fā)展展望（ESDP）及相關(guān)的行動(dòng)計劃。后來(lái)歐盟還開(kāi)展了城市可持續發(fā)展的行動(dòng)計劃。丹麥將這些合作所得到的理念和經(jīng)驗納入到了國家規劃報告和其他國家動(dòng)議中。ESDP的原則包均衡、多中心的城市系統，保證對基礎設施和知識的平等獲取，保護自然和文化遺產(chǎn)，這些原則是歐洲城市和地區發(fā)展的關(guān)鍵。

　　歐盟Interreg計劃：Interreg計劃支持發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò )，相互交換經(jīng)驗，對跨邊境結構的前景進(jìn)行討論。丹麥有幾個(gè)縣和研究機構參與了Interreg項目。Interreg支持歐洲空間規劃觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。在此網(wǎng)絡(luò )中，包括林和景觀(guān)研究所在內的許多研究機構正在開(kāi)展合作。根據城市和鄉村的進(jìn)展情況發(fā)展公共信息。

　　北歐合作：負責空問(wèn)規劃的北歐部長(cháng)推出了一項針對北歐國家空間規劃和可持續發(fā)展的聯(lián)合行動(dòng)計劃，同時(shí)就邊境地區零售業(yè)的發(fā)展趨勢開(kāi)展合作。

　　②零售業(yè)

　　《規劃法》對零售業(yè)規劃有特定的規章。許多零售業(yè)建立在最大型城市的周邊，如大型商場(chǎng)和購物中心。這種趨勢削弱了小城鎮的零售業(yè)發(fā)展，損害了地方的商業(yè)形勢，同時(shí)也降低了城鎮跟上時(shí)代的潛力。為此，在1997年對《規劃法》中的零售業(yè)規章進(jìn)行了修改，扭轉了這種趨勢。在2002年，這些規章得到簡(jiǎn)化，明確了促進(jìn)中小城鎮的發(fā)展的目標，減少在大城市外的綠地上建立大型商場(chǎng)和購物中心。所使用的三種手段包括：對城鎮中心和市區中心進(jìn)行限定、對每個(gè)區域限定最大總建筑面積以及限定商場(chǎng)的最大規模。一般原則是，用于零售業(yè)的新土地必須位于城鎮中心�！兑巹澐ā分羞�有幾個(gè)例外的情況，如當地的小型商場(chǎng)、建筑面積需要量大的商場(chǎng)。規劃法的主要原則是，普通商場(chǎng)的建筑面積不超過(guò)3000m2，專(zhuān)賣(mài)店要在1500m2以下。

　　③海濱地區

　　1981年以來(lái)，丹麥就制定規章來(lái)保護海濱。這些規章的制定是根據丹麥海濱地區發(fā)展趨勢以及在海濱地區有大規模建設的其他國家的經(jīng)驗�；�本原則是，對于不需要設在海濱附近的發(fā)展項目和設施，盡可能不在海濱地區開(kāi)展。在海濱地帶內（理論上為3公里），土地除特殊用途外只可以轉換成城市用地。此外，也不會(huì )劃定新的夏季別墅區，現有的別墅區仍然只用于假日休閑目的。允許在海濱地帶進(jìn)行開(kāi)發(fā)的局部規劃提案要說(shuō)明開(kāi)發(fā)活動(dòng)對當地的環(huán)境可能造成的影響，以供政治家和公眾提供良好的決策基礎。

　　2．區域規劃

　　區域規劃分別由大哥本哈根當局、博恩霍姆市政會(huì )議及其他縣議會(huì )負責編制，規劃期為12年。丹麥《規劃法》的規定，區域規劃不得與國家規劃相抵觸。區域規劃是落實(shí)國家區域和農村發(fā)展目標。

　　(l）區域規劃的主要文件

　�、賲^域規劃指南

　　區域規劃是針對土地用途的綜合性規劃綱要。12個(gè)區域規劃構成了土地用途規劃的全國性框架，從而保證區域規劃符合國際利益。區域規劃指南為城市規劃建立了框架，同時(shí)為農村的土地用途管制奠定了基礎。區域規劃包含有該地區的土地用途指南和規劃背景報告。區域規劃是在綜合權衡各種因素和利益關(guān)系之后制定出來(lái)的。它是幾個(gè)部門(mén)法律和農村地區規劃法條例進(jìn)行管理的起點(diǎn)。規劃法為區域規劃指南規定了強制性主題。這些指南是城市規劃的約束性框架。區域規劃每4年修改一次。其中分別就主要規劃問(wèn)題和區域規劃提案進(jìn)行公開(kāi)評議。

　�、谝巹澅尘皥蟾�

　　報告介紹了規劃的背景，包括介紹現有的條件，對未來(lái)的趨勢進(jìn)行預測，并提出未來(lái)發(fā)展目標。

　�、蹍^域補充規劃

　　區域規劃管理部門(mén)可以制定補充規劃，對區域規劃進(jìn)行增補或者修訂。補充規劃可包含特定的主題，如風(fēng)力發(fā)電站的建設，或者與特定的項目有關(guān)，如需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的購物中心、密集型動(dòng)物飼養場(chǎng)。

　　④環(huán)境影響評價(jià)報告

　　從1989年開(kāi)始，區域規劃涉及到大型項目的環(huán)境影響評價(jià)，這些項目都有可能對環(huán)境造成重大影響。只有在采納區域規劃指南之后（該指南涉及到項目的位置和形式，同時(shí)附帶環(huán)境影響聲明），才能實(shí)施這些項目。應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的項目通常在區域規劃的補充中進(jìn)行評價(jià)。

　　（2）區域規劃的實(shí)施

　　近幾年，幾個(gè)區域規劃管理部門(mén)在每4年一次的規劃修改中，考慮到了區域整體發(fā)展的戰略因素。既具有靈活性，又具有綜合性視角。如Nordjyland縣2001年區域規劃，強調城市發(fā)展、農村發(fā)展、沿海地區規劃、地下水、文化遺產(chǎn)、生態(tài)鏈接以及公共服務(wù)機會(huì )均等。該規劃有一項創(chuàng )新：每一章都強調戰略環(huán)境評價(jià)。又如大哥本哈根地區的規劃修編更是注重經(jīng)濟發(fā)展與生活質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一。大哥本哈根占丹麥陸地土地面積的7%，但人口卻占1/3。大哥本哈根包括三個(gè)縣，有48個(gè)自治市，外加哥本哈根市和腓特烈堡市。該地區在50km x 50km的范圍內有80萬(wàn)戶(hù)家庭，同時(shí)還有一大型連貫的城市群，這樣就組成了一個(gè)集合城市區，具有統一的住房市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。1947年大哥本哈根采用了“手指計劃”，當時(shí)引進(jìn)的原則目前仍然沿用，即城市發(fā)展應當集中在鐵路線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )所形成的手指內；手指之間的綠色楔形區應當保持未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。大哥本哈根區域規劃是以統一的總體結構為基礎，具有統一的城市模式、共同的基礎設施和城市中心結構。再如Resund地區。它在北歐國家中是最大的城市連綿區，有300萬(wàn)居民，其中200萬(wàn)住在丹麥。該地區的中心位于波羅的海地區，與北歐國家和歐洲大陸相連。該地區有許多與商業(yè)以及研究和教育有關(guān)的優(yōu)勢，其中研究和教育優(yōu)勢領(lǐng)域是生物技術(shù)、信息和通訊技術(shù)、環(huán)境和能源。相對于其他許多城市地區，其特別的優(yōu)勢是交通極其方便，易于流動(dòng)。丹麥和瑞典政府有一個(gè)共同的目的，能夠將Resund地區發(fā)展成歐洲最清潔的城市地區。resund合作推出了一項環(huán)境計劃；重點(diǎn)之一是綜合空間規劃。使該地區作為一個(gè)大都市繼續具有極好流動(dòng)性和綠色結構的功能結構。該地區空間規劃的意圖在于：一是阻止城市蔓延和人口減少，保護沿海地區的景觀(guān)和未開(kāi)發(fā)區的開(kāi)放性延伸，發(fā)展城鎮之間及其周?chē)�的綠色結構；二是通過(guò)重新利用荒廢的城市土地而不是在綠地上進(jìn)行建設，對城市地區進(jìn)行改造，增加密度；三是在公共交通方便的位置，優(yōu)先進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)。四是與各種相關(guān)法律的協(xié)調。區域規劃是協(xié)調城鄉協(xié)調發(fā)展的重要框架。農村地區的許可證管理是根據區域規劃及其與部門(mén)法規的協(xié)調性，主要涉及的相關(guān)法律包括自然保護法為海灘、湖泊、河道、森林、古碑、自然區和國際保護區提供保護的《自然保護法》；《森林法》、《原材料法》、《環(huán)境保護法》、《供水法》以及《農業(yè)控股法》（在農業(yè)土地上開(kāi)展農業(yè)活動(dòng)的義務(wù)，農業(yè)的補貼方案，所有權規章，農業(yè)資產(chǎn)的用途和規模，以及其他條款）。

　　（3）區域規劃委員會(huì )

　　區域規劃委員會(huì )組建于2002年春天，對區域規劃的內容、形式和簡(jiǎn)化編制流程和發(fā)展潛力進(jìn)行調查。此項工作涉及區域戰略規劃、區域行業(yè)規劃、農業(yè)、自然和環(huán)境綜合規劃、沿海地帶和沿海水域的規劃、區域規劃與數字管理、對簡(jiǎn)化規劃過(guò)程和保證該過(guò)程政治所有權的需求評估以及與城市發(fā)展和城市復興有關(guān)的區域規劃內容，包括大哥本哈根的特定因素。區域規劃委員會(huì )也評價(jià)區域規劃與其他州、縣和城市的規劃之間的聯(lián)系，同時(shí)還評價(jià)區域規劃指南與該指南的實(shí)施手段之間的關(guān)系。

　　3．城市規劃

　　根據法律規定，除博恩霍姆外，丹麥的所有自治市都要制定市規劃，確定整個(gè)市的總體結構，并為編制特定區域的局部規劃提供基本框架。根據《規劃法》的規定，市規劃不得與區域規劃基本規定相抵觸。城市規劃概括并形象地展示了城市發(fā)展的總體政治目標。城市理事會(huì )根據城市規劃為城鎮發(fā)展和社區開(kāi)發(fā)制定政策。區域規劃與有關(guān)社區土地利用和安置的局部規劃條款之間的必然聯(lián)系也都包含在城市規劃中。

　　（l）城市規劃的主要內容

　　城市規劃的內容主要包括有關(guān)土地利用、建設、公共和私人服務(wù)設施、各個(gè)機構、技術(shù)設施、運輸服務(wù)休閑娛樂(lè )區等方面的規定。另外，城市規劃規定哪些村地區可以變成城市地帶或者別墅區，并確定建設城市地帶和別墅區的時(shí)間排序。

　�。�2）城市規劃的修編

　　在城市選舉期的頭2年，要求城市理事會(huì )發(fā)布城市規劃戰略。該戰略包括城市規劃最近一次修改以來(lái)城市理事會(huì )有關(guān)規劃發(fā)展和信息的政治戰略。該規劃戰略也就城市規劃的修改范圍達成決議。城市理事會(huì )可以選擇：一是修改整個(gè)城市規劃；二是修改部分美劃，諸如針對某個(gè)主題或者某個(gè)社區，同時(shí)對規劃的其余部分進(jìn)行采納；三是制定新的4年期規劃。

　　要求制定規劃戰略和采取靈活的修編方法是2000年所采納的特點(diǎn)。其目的是使城市議員所組織的規劃既具有前瞻性，又根據城市目前的問(wèn)題和機遇。此外許多城市將城市規劃戰略的制定過(guò)程與預算過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。這不僅提供了連貫性，而且為戰略增加了政治動(dòng)力。同時(shí)，對于規劃戰略，要接受8周以上的公共評議。

　�。�3）城市規劃提案

　　在城市規劃戰略公布之后，城市理事會(huì )可以準備一份修改城市規劃的提案。該提案涉及到：針對整個(gè)城市的市政規劃；特定的主題，諸如零售、商業(yè)、運輸或者住宅；城市區段，諸如一個(gè)或者多個(gè)城市社區或鎮區舊港口區或城鎮中心區。如果不需要做任何改變，城市理事會(huì )也可以采用目前的城市規劃。

　　城市規劃不能與區域規劃或者國家規劃指令相抵觸。如果有抵觸，區域規劃管理部門(mén)就要否決城市規劃提案。另外，在規劃最終采納之前，至少有8周的規劃提案公布和討論時(shí)間。

　　規劃提案附帶一份城市規劃報告，對規劃的前提背景進(jìn)行介紹，包括實(shí)施的預計時(shí)間順序、以前的實(shí)施規劃和管理情況。

�。�4）城市規劃要滿(mǎn)足相關(guān)國家戰略的要求

　　一是國家可持續發(fā)展戰略。2002年6月，丹麥政府發(fā)表了國家可持續發(fā)展戰略—《一個(gè)共同的未來(lái)一均衡發(fā)展》。該戰略制定了政府在多個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域和部門(mén)的目標。這對于各市縣根據國家戰略制定當地的21世紀議程戰略是適宜的，特別是城市發(fā)展和住宅開(kāi)發(fā)方面。

　　二是地方21世紀議程。21世紀議程是一個(gè)通過(guò)共同努力來(lái)促進(jìn)可持續發(fā)展的國際框架，起因于1992年在里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì )。

　　2000年，丹麥對《規劃法》進(jìn)行了修訂，為了對可持續發(fā)展做出貢獻，要求各個(gè)市縣報告各自的戰略。把城市規劃戰略與地方21世紀戰略密切聯(lián)系起來(lái)。各市縣的地方21世紀議程戰略所實(shí)現的目標必須有助于：

　　減少對環(huán)境的負面影響；

　　促進(jìn)城市的可持續發(fā)展和再生；

　　促進(jìn)生物多樣性；

　　將普通公眾和事務(wù)涉及到地方21世紀議程的工作中；

　　促進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間決議的互動(dòng)性。

　　4．局部規劃

　　局部規劃是丹麥空間規劃系統的基礎，是城市規劃戰略和目標的具體化。城市規劃提供了整個(gè)城市的整體概貌，如住宅和工作場(chǎng)所、運輸、服務(wù)以及娛樂(lè )區的開(kāi)發(fā)，而局部規劃規定了該規劃所涉及到的土地如何開(kāi)發(fā)利用。局部規劃具有靈活性，能夠確保區域內的各種利益的權衡。局部規劃所調節的事情常常涉及到許多相互對立的利益。局部規劃不能與城市規劃、區域規劃或者國家規劃指令相矛盾。

　　實(shí)施大型的開(kāi)發(fā)項目需要局部規劃�！按笮汀钡母拍钍窍鄬Φ�。只要對現有環(huán)境將有大的改變，就需要制定局部規劃。因此，局部規劃多種多樣，內容和范圍千差萬(wàn)別（圖2)，如包括新的居民區、城市地帶的支路、高層建筑或者大型住宅的建設、夏季別墅區的賓館、大型商業(yè)建設、用于公共目的的建筑物等。一般來(lái)說(shuō)，局部規劃的內容有報告、條款和地圖。報告闡述該規劃如何與這一地區的城市規劃和其他規劃關(guān)聯(lián)起來(lái)。

　　局部規劃強調公眾參與。在城市理事會(huì )采納之前，公眾至少有8周的時(shí)間對局部規劃提案進(jìn)行評論。理事會(huì )公布最終規劃，公眾要能夠在市政辦公室或者公共圖書(shū)館這樣的地方看到該項計劃。許多城市在網(wǎng)絡(luò )上公布它們的局部規劃。