“在城鄉規劃的實(shí)際工作中，個(gè)別地方政府領(lǐng)導不嚴格執行既定的城鄉規劃，‘一任領(lǐng)導一張圖’、‘領(lǐng)導一換，規劃重來(lái)’的現象屢見(jiàn)不鮮，這種任意修改規劃的行為不僅造成了巨大的損失和浪費，同時(shí)在一定程度上影響了政府的公信力。應當嚴格規定城鄉規劃的修改程序�！痹诮�日舉行的《福建省實(shí)施城鄉規劃法辦法(修訂草案)》立法聽(tīng)證會(huì )上，聽(tīng)證陳述人、福建世好律師事務(wù)所律師鄭少芬發(fā)言直指目前城鄉規劃和建設中的不正�，F象。

　　9月25日至30日召開(kāi)的福建省十一屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議第二次審議《福建省實(shí)施城鄉規劃法辦法(修訂草案)》。為更廣泛、更直接地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更好地體現民意、集中民智，福建省人大常委會(huì )近日舉行了一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì )。

　　保障公眾的知情權監督權

　　此次立法聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證內容包括兩項，一是城鄉規劃修改的程序；二是保障公眾的知情權、參與權和監督權。

　　“之所以選擇這兩項內容作為聽(tīng)證事項，原因有三：一是這兩項內容本身就是城鄉規劃立法的重要內容，必須作為重點(diǎn)加以明確規定；二是這兩項內容與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，涉及老百姓切身利益，社會(huì )關(guān)注度很高；三是常委會(huì )組成人員對此也非常關(guān)注，審議時(shí)認為要切實(shí)維護城鄉規劃的嚴肅性：、權威性和科學(xué)性，更好地保障公眾的知情權、參與權和監督權�！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委相關(guān)負責人介紹。

　　進(jìn)一步嚴格規劃修改程序

　　據了解，中國是世界上每年新建建筑數量最大的國家，每年20億平方米新建面積消耗了全世界40%的水泥和鋼材。但是，短命建筑層出不窮。由于現實(shí)生活中因規劃變更導致的諸多問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì )上，8名陳述人對此問(wèn)題的發(fā)言十分踴躍。

　　“我注意到草案規定了規劃修改的一個(gè)特殊情形，即‘城鄉規劃審批機關(guān)應當修改規劃的其他情形’，這是一個(gè)兜底性條款。從立法技術(shù)的角度解決了列舉的局限性，兼顧了原則性和靈活性，但也正是這個(gè)兜底條款，容易被人鉆法律空子，滋生問(wèn)題。如何界定什么情形是‘規劃審批機關(guān)應當修改規劃的其他情形’，規劃審批部門(mén)的意見(jiàn)會(huì )不會(huì )就是某些領(lǐng)導的意見(jiàn)？如何‘避免規劃規劃，只是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，其實(shí)不如領(lǐng)導一句話(huà)’？”福州市中級人民法院法官陳青說(shuō)。

　　“草案第41條針對房地產(chǎn)項目用地出讓后規劃條件的變更問(wèn)題進(jìn)行了規定。建議直接明確不得變更內容，如用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、配套設施要求。該項內容規定十分重要，應避免界定模糊難以操作�！备Ｖ菔谐青l規劃局副局長(cháng)林世滔表示。

　　鄭少芬結合自己的工作經(jīng)歷發(fā)言指出，由于個(gè)別地方政府官員對執行城鄉規劃的隨意性較大，違反法定程序修改城鄉規劃的現象時(shí)有發(fā)生。因此，為了確保城鄉規劃的權威性和嚴肅性，首先應當對城鄉規劃的修改程序進(jìn)一步規范和細化。建議規定城鄉規劃有下列情形之一的，修改無(wú)效：不符合法定修改條件的；超越審批權限、違反審批程序的。

　　閩江學(xué)院城鄉規劃所所長(cháng)吳錫麟副教授提出，當前，全國各地都在突擊編制規劃，規劃單位疲于應付，易造成規劃編制粗糙，前瞻性、科學(xué)性不足。此外，一些領(lǐng)導干部規劃意識較薄弱，對規劃的重要性認識不足，隨意修改規劃，出現了規劃跟不上變化的現象。

　　陳青在辯論階段強調，應嚴格規劃修改的程序。只有嚴格程序，規劃修改才可能?chē)乐敗?/P>

　　公告時(shí)間應不得少于30日

　　關(guān)于保障公眾的知情權、參與權和監督權，鄭少芬認為，城鄉規劃報批前應以公告的形式向社會(huì )公布，并且公告時(shí)間不得少于30天。城鄉規劃經(jīng)批準以后應當及時(shí)在當地政府網(wǎng)站或規劃主管部門(mén)網(wǎng)站上公布，供社會(huì )公眾查閱。城鄉規劃組織編制機關(guān)應當將經(jīng)批準的城鄉規劃文件副本、公眾意見(jiàn)采納情況、專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn)、人大審議意見(jiàn)、批準機關(guān)批準文件等存檔。公民、法人或者其他組織可以查閱檔案。但法律、法規規定不得公開(kāi)的內容除外。

　　陳青表示，草案對于規劃制定、實(shí)施、修改中哪些是屬于應公示的內容，基本沒(méi)有進(jìn)行規定。她認為，要保障公眾的知情權，對需要公示的重要信息，應在法規中以列舉的方式，明確規定必須進(jìn)行公示，其他信息只要不是秘密的信息，也應當進(jìn)行公示。而公示的方式應當具有多樣性，除了可以通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、政府查詢(xún)電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，報刊、廣播、電視等媒體公示外，更為重要的，對于涉及利害關(guān)系人切身利益的，應當明確規定在利害關(guān)系人所在區域以張貼公告等方式進(jìn)行公示，保證普通群眾以最便捷的方式享有知情權。

　　“公告時(shí)間不得少于30日，且公告次數不得少于3次。公告時(shí)間太少，公告次數太少，很有可能影響利害關(guān)系人的合法權益，也不能保障公眾充分行使監督權�！备＝ㄏ蚋呗蓭熓聞�(wù)所律師林純全說(shuō)。

　　“因規劃修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償，補償應當公平、合理�！绷旨內�說(shuō)。

　　陳青指出，草案雖規定給予補償，但補償標準不明確，應當細化補償標準，盡量讓無(wú)辜的利害關(guān)系人免受或少受損失，避免讓老百姓為政府的行為買(mǎi)單。

　　“對規劃修改負有領(lǐng)導責任和直接責任的人的處分，要強調個(gè)人責任，不能只處罰單位。處罰單位無(wú)關(guān)直接責任人的痛癢�！标惽嗾f(shuō)。