不久前，在由中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )、中國綜合開(kāi)發(fā)研究院聯(lián)合主辦的第十二屆中國城市化論壇上，與會(huì )專(zhuān)家預測，“十二五”期間，我國城市化率將突破50%，這意味著(zhù)我們即將告別具有千年歷史的“農業(yè)中國”時(shí)代，邁進(jìn)“城市中國”時(shí)代，也意味著(zhù)中國的城市化將迎來(lái)新一輪跳躍式的發(fā)展。為此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，求解“城市中國”將面臨的各種難題。

　　城市規劃要協(xié)調好各方利益

　　樊綱（中國經(jīng)濟體制改革研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(cháng)）：城市本身是一個(gè)公共品，城市化是一個(gè)公共進(jìn)程，是一個(gè)公共品提供的過(guò)程�，F在最大的問(wèn)題是需要有一個(gè)規劃，一個(gè)中國城市化布局的規劃。政府要統籌規劃，做好經(jīng)濟社會(huì )分析、人口走向、基礎設施建設成本、運輸成本的分析，包括土地的供給、土地的整合、農村宅基地怎么置換等等。這正是“十二五”期間推進(jìn)城市化進(jìn)程需考慮的。

　　秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心副主任、研究員）：無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的更新還是改革開(kāi)放，都涉及到一個(gè)城市群的核心問(wèn)題。城市化需要的不是單個(gè)城市的發(fā)展，應是區域的發(fā)展。區域中涉及到若干城市，城市群的發(fā)展，走出一條比較正確的道路，實(shí)現健康的發(fā)展。區域發(fā)展對今后中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)是功不可沒(méi)的，如果中國再出現兩到三個(gè)像長(cháng)三角、珠三角這樣的城市群的話(huà)，中國的經(jīng)濟實(shí)力會(huì )有一個(gè)非常大的躍進(jìn)。

　　李秉仁（住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會(huì )常務(wù)副主任）：與城市化密切相關(guān)的規劃有三個(gè)：一個(gè)是主體功能區規劃，這個(gè)是由國家發(fā)改委提出來(lái)的；一個(gè)是城鄉規劃，這個(gè)是建設部多少年來(lái)做的；還有一個(gè)土地利用總體規劃，這個(gè)是國土資源部管的。這三個(gè)規劃都有法律依據，規劃內容各有不同，各有側重，內容有交叉和重復。這三個(gè)規劃直接涉及到城市化發(fā)展問(wèn)題。我們建議，在制定實(shí)施過(guò)程中要更好地協(xié)調，這是降低行政成本非常重要的方面。

　　戶(hù)籍制度改革是必然的，早改比晚改好

　　樊鋼：現有的戶(hù)籍制度屬于貴族享受的公共產(chǎn)品，我們必須淡化戶(hù)籍制度，強化常住人口概念，走雙軌制。如果按照現有的戶(hù)籍政策水平推進(jìn)城市化，那每年只有少量的人能夠進(jìn)入城市戶(hù)籍，進(jìn)程會(huì )非常緩慢，社會(huì )矛盾會(huì )越來(lái)越大。如深圳，戶(hù)籍人口280萬(wàn)，常住人口680萬(wàn)，把280萬(wàn)的公共服務(wù)保住，新增加的資源向680萬(wàn)常住人口傾斜，給他們提供漸進(jìn)的逐步健全的、逐步提高的醫保和城市社會(huì )保障等公共產(chǎn)品，實(shí)現雙軌過(guò)渡，這樣會(huì )加快城市化進(jìn)程。

　　徐強（重慶市統籌城鄉配套改革辦公室副主任）：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國的城市規模不斷擴大，大量的農用地轉化為城市用地，實(shí)現了“土地城市化”。然而，以劃分農業(yè)人口與非農業(yè)人口為特征的城鄉二元特征，又帶來(lái)了“人口城市化”與“土地城市化”的分離。目前的戶(hù)籍制度約束了“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現，工業(yè)化城市化不斷吸納農村的富余勞動(dòng)力，這是二元經(jīng)濟結構一個(gè)非常顯著(zhù)的特征。

　　牛鳳瑞（原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)）：改革現行的城鄉二元體制，為農民工順利實(shí)現市民化提供一種制度和政策的平臺。這個(gè)基本的物質(zhì)條件或者經(jīng)濟條件已經(jīng)具備，如果我們仍然以原來(lái)城鄉分割的二元發(fā)展方式，只會(huì )影響城市化進(jìn)程。改變這種戶(hù)籍管理制度是必然的，早改比晚改好，改得晚將支付更高的社會(huì )成本。

　　李秉仁：現在的城鄉，所有的社會(huì )保障都與戶(hù)籍有關(guān)，不管是醫療也好，教育也好，最低保障也好，還有養老等等。如果戶(hù)籍制度不去改革，所謂的二元結構各個(gè)方面的問(wèn)題肯定是很難解決的。重慶的試點(diǎn)是非常值得研究的，畢竟它是在保障農民權益，尊重農民意愿的基礎上推進(jìn)的改革，也是一種創(chuàng )新，這直接涉及到土地制度的改革。

　　城市化涉及到以土地換社保等土地流轉的問(wèn)題，如果農村的宅基地沒(méi)有流轉的話(huà)，城市化的進(jìn)程是很難推進(jìn)的。戶(hù)籍制度改革必然涉及到土地制度改革。

　　不能用農業(yè)社會(huì )與計劃經(jīng)濟思維方式審視城市化

　　牛鳳瑞：現在很多口號都有誤導嫌疑，比如說(shuō)農村城市化、農村工業(yè)化，引導農民有序進(jìn)城、有序流動(dòng)、建設社會(huì )主義新農村，我們投資要向農村傾斜等等。這一類(lèi)口號實(shí)際上背后的含義是：農村就發(fā)展農村的，不要干擾城市現有的利益格局。這種思想，影響中國城市化進(jìn)程。我們不能用農業(yè)社會(huì )的思維方式，也不能用計劃經(jīng)濟的思維方式，去審視我們的城市化。

　　李津逵（綜合開(kāi)發(fā)研究院[中國深圳]主任研究員）：當我們今天談到城市化的時(shí)候，實(shí)際上已經(jīng)有2億多農民工走進(jìn)城市了。全世界沒(méi)有這么多的人可以臘月三十回到自家的炕頭上，正月十五又走到沿海和城市，這么大的一個(gè)遷徙，鐘擺式的運動(dòng)已經(jīng)出現了。中國的城市化，確有誤導。你想到大城市來(lái)，我告訴你小城鎮大戰略；你想進(jìn)城，我告訴你建設社會(huì )主義新農村�？傊�，哄著(zhù)嚇唬著(zhù)不能讓農民進(jìn)城。但是已經(jīng)有2億多農民進(jìn)了城。

　　確保農民工體面地生活和工作

　　張幼云（中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )副主任）：要使農民工真正市民化，能享受跟市民一樣同等的待遇，就是讓進(jìn)城農民工安居樂(lè )業(yè)。要安居樂(lè )業(yè)就需要有體面的工作，體面的生活。第一，體面工作就是男性和女性在自由、平等、安全和尊嚴的條件下獲得體面和生產(chǎn)性勞動(dòng)的機會(huì )；第二，創(chuàng )造更多的就業(yè)和收入機會(huì )；第三，擴大社會(huì )保障；第四，推動(dòng)社會(huì )對話(huà)。這四個(gè)方面是有機的整體。

　　秦虹：要實(shí)現農民工宅基地的財產(chǎn)性功能，放大其在城市住房支出的能力，讓農民工在城市里定居。對農民工來(lái)說(shuō)，除了打工收入之外，原來(lái)的宅基地應該實(shí)現財產(chǎn)性功能，或者允許出租，允許轉讓?zhuān)�或者允許抵押，到銀行貸款等等。如果實(shí)現對接的話(huà)，將會(huì )大量減少農民工打工之后出現的空心村問(wèn)題，減少大量土地資源的閑置和浪費。

　　樊鋼：客觀(guān)上說(shuō)，城中村、城邊村不是貧民窟，它已經(jīng)是農民建好的房子，有電有水。不要用城市貴族的水平去衡量一切。要考慮低收入群體的消費水平，要為他們提供能夠支付得起的居住條件和生活條件。城中村也好，城鄉結合部也好，它降低了我們城市化進(jìn)程的成本。它給農民工提供了一個(gè)低成本的住房滿(mǎn)足，同時(shí)也給原住農民一個(gè)致富的門(mén)路。

　　延伸閱讀 

　　◆劉易斯拐點(diǎn)：即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最后再也沒(méi)有富余勞動(dòng)力了。由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主劉易斯在人口流動(dòng)模型中提出。

　　◆戶(hù)籍制度：現代戶(hù)籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì )福利等方面的權益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。

　　◆城鎮化：城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過(guò)程。反映城鎮化水平高低的一個(gè)重要指標為城鎮化率，即一個(gè)地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。當前，世界城鎮化水平已超過(guò)50％，有一半以上的人口居住在城市。

　　◆城市化：城市化也有的學(xué)者稱(chēng)之為城鎮化、都市化，是由農業(yè)為主的傳統鄉村社會(huì )向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現代城市社會(huì )逐漸轉變的歷史過(guò)程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。

　　◆城市群：城市群又稱(chēng)城市帶、城市圈、都市群或都市圈等，是指以中心城市為核心，向周?chē)�輻射構成城市的集合。由多個(gè)城市群或單個(gè)大的城市群即可構成經(jīng)濟圈。