2007年是實(shí)施“十一五”規劃的第二年，是十七大即將召開(kāi)的一年，做好2007年的工作意義重大。按照部黨組的要求和全國建設工作會(huì )議提出的工作任務(wù)，城市建設司2007年工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)， 以建設資源節約型、環(huán)境友好型、社會(huì )和諧型城市為目標， 以提高城市綜合承載能力和城市綜合管理水平為重點(diǎn)，促進(jìn)城鎮發(fā)展模式轉變和城鎮人居環(huán)境改善，推動(dòng)國民經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)又好又快發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。重點(diǎn)做好以下十方面工作：

　　一、 深化市政公用事業(yè)改革

　　1、制訂深化市政公用事業(yè)改革指導意見(jiàn)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí) <中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要>主要目標和任務(wù)工作分工的通知》，以轉變城鎮發(fā)展模式、提高城市綜合承載能力、保護社會(huì )公眾利益和公共安全為目標，研究制訂深化市政公用事業(yè)改革的指導意見(jiàn)并上報國務(wù)院，進(jìn)一步明確市政公用事業(yè)改革的指導思想 、基本原則 、主要 目標、方法和途徑，引導市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、完善特許經(jīng)營(yíng)制度。 對已頒布的城鎮供熱、城市供水、污水處理、管道燃氣和生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的執行情況進(jìn)行調查，修改完善各行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，完善特許經(jīng)營(yíng)制度的程序性規定，提高特許經(jīng)營(yíng)制度的規范性和可操作性。

　　3、推進(jìn)政府監管體系的建立。 對各地貫徹落實(shí)《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監管的意見(jiàn)》情況進(jìn)行調研，總結各地成功的經(jīng)驗，完善監管程序、監管標準和監管措施，推動(dòng)市政公用事業(yè)政府監管體系的建立和健全。

　　4、加強調查研究和分類(lèi)指導。 組織有關(guān)方面分行業(yè)進(jìn)一步摸清 市政公用事業(yè)改革的基本情況，針對不同行業(yè)的特點(diǎn)， 探索不同類(lèi)型的改革模式，樹(shù)立典型，總結經(jīng)驗，引導市政公用事業(yè)改革穩步推進(jìn)。

　　5、加快推進(jìn)城鎮供熱體制改革。 重點(diǎn)抓好“暗補”變“明補”的“熱費”制度改革、供熱計量改革與創(chuàng )新、城鎮低收入困難群體采暖保障、深化供熱企業(yè)改革等工作。

　　二、落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰略

　　1、加強監督檢查。 研究制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的評價(jià)指標體 系，對各地貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的情況進(jìn)行檢查、 指導和 評估，督促優(yōu)先發(fā)展城市公共交通各項政策的落實(shí)。重點(diǎn)抓好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市，充分發(fā)揮示范城市的帶動(dòng)和示范作用。

　　2、突出抓好公交的“優(yōu)先”運行。 在“安全”與“低廉”的基礎上，把“快捷”作為本年度的工作目標， 指導各地加大對公共交通優(yōu)先的支持力度，采取各項措施，保證公共交通車(chē)輛的優(yōu)先運行和暢通，真正“讓公交車(chē)快起來(lái)”。

　　3、 加大“公交優(yōu)先”的宣傳力度。 積 極籌備并開(kāi)展 “首屆中國城市公共交通周及無(wú)車(chē)日”活動(dòng)， 組織各地舉辦各種生動(dòng)活潑的群眾性活動(dòng)， 組織有關(guān) 媒體廣泛宣傳優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的理念，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與，為“公交優(yōu)先”創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

　　4、構建城市公共交通網(wǎng)絡(luò )新格局。 制定《城市綜合交通體系規劃編制管理辦法》，指導各地加快編制城市綜合交通體系規劃。重點(diǎn)推動(dòng)城市大運量快速公共汽車(chē)（ BRT ）、軌道交通和智能交通建設。引導具備條件的城市建設城市快速公共汽車(chē)示范項目，總結推廣各地在軌道交通建設方面的成功經(jīng)驗和做法，抓好智能交通的試點(diǎn)、示范工作。在大城市逐步形成以公交樞紐為節點(diǎn)、大運量公交系統為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò )新格局，為人民群眾提供快捷、便利的公交服務(wù)。

　　5、提高公共交通服務(wù)水平。 進(jìn)一步深化公交企業(yè)改革，強化企業(yè)內部管理，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加大政府監管力度，落實(shí)城市公共交通安全運營(yíng)責任制度，保證安全運營(yíng)。加強司乘人員的培訓教育，努力提高職工隊伍的基本素質(zhì)，樹(shù)立行業(yè)文明新風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量，為人民群眾提供良好的公共交通服務(wù)。

　　三、促進(jìn)城鄉人居環(huán)境改善

　　1、 創(chuàng )新污水處理工作思路和方法。 認真研究新形勢下城鎮污水處理發(fā)展方向，用改革和發(fā)展的思路解決城鎮污水處理設施建設和運營(yíng)管理中的突出問(wèn)題。指導各地加大城鎮污水處理設施的建設力度，完善污水處理收費制度，強化對建成污水處理廠(chǎng)運行的監督管理，加強對重點(diǎn)流域污水處理工作的現場(chǎng)核查，做好“水體污染控制與治理”重大科技專(zhuān)項的相關(guān)工作，促進(jìn)城鎮水環(huán)境的改善。

　　2、提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。 認真組織實(shí)施 《全國城鎮環(huán)境衛生 “ 十一五 ” 規劃》 ，加強城鎮市容環(huán)境衛生工作。 積極開(kāi)展生活垃圾綜合處理技術(shù)的研究，推行適合我國國情的生活垃圾處理方式和技術(shù)。頒布實(shí)施《城市生活垃圾管理辦法》，加強對生活垃圾處理場(chǎng)站建設運行的監管，督促各地對不達標和污染嚴重的填埋場(chǎng)進(jìn)行整改，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平和資源化利用水平。

　　3、推動(dòng)城鄉環(huán)境綜合整治工作。 總結推廣山東、江蘇、廣西等地城鄉環(huán)境綜合整治以及北京、長(cháng)沙等城市“城中村”改造和煙臺“舊城區改造”的成功經(jīng)驗，組織開(kāi)展“讓城鄉清潔起來(lái)”活動(dòng)，推動(dòng)城鄉環(huán)境綜合整治工作，完善城鎮基礎設施，提高城鄉環(huán)境整體水平，改善城鄉人居環(huán)境質(zhì)量。

　　4、加強城鎮園林綠化工作。 把城鎮園林綠化作為改善城鄉生態(tài)環(huán)境的重要基礎設施，進(jìn)一步加強城鎮綠地系統規劃編制工作，完善城鎮綠線(xiàn)管理制度，組織和動(dòng)員社會(huì )各方面加大對城鎮園林綠化基礎設施的投入。繼續開(kāi)展“園林城市”創(chuàng )建活動(dòng)，將園林城市創(chuàng )建活動(dòng)向縣城、村鎮、社區擴展。研究建立生態(tài)園林城市評價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)園林城市試點(diǎn)工作。加強 城市公園管理，發(fā)展城市濕地公園、郊野公園。

　　5、發(fā)揮“中國人居環(huán)境獎”的帶動(dòng)與示范作用。 組織好“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的申報工作。建立人居環(huán)境改善優(yōu)秀范例項目數據庫，大力宣傳中國人居環(huán)境建設成就，充分發(fā)揮獲獎項目的示范作用。啟動(dòng)“中國人居環(huán)境獎”復查工作。做好“聯(lián)合國人居獎”和“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”的推薦工作。

　　6、推進(jìn)市政公用設施區域發(fā)展。 認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，按照城鄉統籌、區域發(fā)展的要求，大力推進(jìn)城鎮供水、供氣、污水和垃圾處理以及公共交通設施向農村的輻射和延伸，進(jìn)一步增強城鎮市政公用設施對農村的帶動(dòng)力和影響力。研究適應社會(huì )主義新農村建設需求的污水和垃圾處理技術(shù)方式和經(jīng)濟政策。

　　四、提高城市管理水平

　　1、做好數字化城市管理試點(diǎn)工作。 貫徹落實(shí)“全國數字化城市管理工作會(huì )議”精神，加快推進(jìn)數字化城市管理試點(diǎn)工作。組織做好第一、二批試點(diǎn)城市驗收。確定第三批試點(diǎn)城市，擴大試點(diǎn)范圍。做好省級數字化城市管理平臺建設試點(diǎn)的指導。加強數字化城市管理系統建設管理，提高利用效率，降低建設投資。組織 修訂相關(guān)技術(shù)標準，規范數字化城市管理系統。 建立數字化城市管理系統評價(jià)和優(yōu)化機制，創(chuàng )新城市管理手段，提高城市管理效率與服務(wù)水平。

　　2、 加強城管隊伍建設，做好城建監察工作。 按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，加強城管隊伍思想作風(fēng)建設，提高城管隊員的綜合素質(zhì)，嚴格管理，文明執法，做好城建監察工作。充分發(fā)揮城管隊伍在社會(huì )管理中的重要作用，配合做好“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學(xué)周邊環(huán)境整治等專(zhuān)項治理工作。研究城市管理執法體制，探索數字化城市管理與城建監察工作相結合的模式， 推動(dòng)城市管理體制改革。

　　3、 加強城市地下市政管線(xiàn)管理。 組織開(kāi)展城市地下市政管線(xiàn)管理調研，研究加強綜合管理的措施方法，推動(dòng)城市地下市政管線(xiàn)綜合管理立法進(jìn)程�？偨Y各地的管理經(jīng)驗，切實(shí)加強城市地下市政管線(xiàn)管理。推廣市政綜合布線(xiàn)、地下管線(xiàn)走廊（共同溝）、非開(kāi)挖技術(shù)、數字化市政等先進(jìn)技術(shù)和手段，減少道路和地面開(kāi)挖，提高市政公用設施優(yōu)化調度和應急管理水平。

　　五、完善風(fēng)景名勝區監管

　　1、做好風(fēng)景名勝區綜合整治驗收工作。 依據《風(fēng)景名勝區條例》， 對國家級風(fēng)景名勝區綜合整治開(kāi)展五年來(lái)的工作進(jìn)行全面檢查驗收，對達不到綜合整治要求的要通報批評，限期整改；對整改后仍達不到要求的，予以撤銷(xiāo)命名。認真總結推廣風(fēng)景名勝區在理順管理體制、加強風(fēng)景名勝區資源管理等方面的經(jīng)驗，推動(dòng)風(fēng)景名勝區事業(yè)健康發(fā)展。

　　2、組織開(kāi)展風(fēng)景名勝區系列宣傳活動(dòng)。 結合國家風(fēng)景名勝區體系建立二十五周年、《風(fēng)景名勝區條例》頒布實(shí)施一周年和綜合整治五周年，組織開(kāi)展風(fēng)景名勝區系列宣傳活動(dòng)，擴大影響，增強社會(huì )各界對風(fēng)景名勝資源的保護意識，促進(jìn)風(fēng)景名勝區管理工作。

　　3、加快推進(jìn)國家級風(fēng)景名勝區監管信息系統建設。 重點(diǎn)抓好國家級風(fēng)景名勝區管理平臺的研發(fā)和推進(jìn)，確保實(shí)現衛星遙感監測數據的網(wǎng)絡(luò )化傳輸和與數字化試點(diǎn)景區的信息互聯(lián)。其中，國家級風(fēng)景名勝區管理平臺的數據庫建設要爭取實(shí)現全覆蓋；數字化景區試點(diǎn)工作要結合國家“十一五”重大課題的實(shí)施，力爭在資源信息整合、遠程實(shí)時(shí)監控和客流預警預報等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，提升風(fēng)景名勝區現代化管理水平。

　　4、認真做好遺產(chǎn)的申報和保護監管工作。 指導各地做好三清山、五臺山、“五岳”、“丹霞地貌”等項目申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的工作。加強對三江并流風(fēng)景名勝區等世界遺產(chǎn)地的監管、監測工作。繼續做好國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄的審定與管理工作。

　　六、做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作

　　1、鞏固專(zhuān)項治理成果。 按照《關(guān)于規范出租汽車(chē)行業(yè)管理專(zhuān)項治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，繼續開(kāi)展清理出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償出讓和各項收費、打擊非法營(yíng)運、規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、加強對國家工作人員監管等五項重點(diǎn)工作。鞏固和擴大專(zhuān)項治理成果，確保行業(yè)總體穩定。

　　2、完善各項管理制度。 堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，進(jìn)一步加強出租汽車(chē)行業(yè)法規建設，完善各項管理制度，理順管理體制，落實(shí)管理措施，促進(jìn)行業(yè)依法管理。

　　3、落實(shí)長(cháng)效管理機制。 深入調查研究出租汽車(chē)行業(yè)深層次矛盾與問(wèn)題，對規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權轉讓、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等重大問(wèn)題提出指導意見(jiàn)，制定和落實(shí)出租汽車(chē)行業(yè)長(cháng)治久安的管理機制和措施。

　　4、提高行業(yè)服務(wù)水平。 進(jìn)一步加強出租汽車(chē)行業(yè)精神文明建設，樹(shù)立行業(yè)文明服務(wù)新風(fēng)。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)標準，加強職業(yè)道德教育，加強出租汽車(chē)司機培訓，改善服務(wù)質(zhì)量，努力提高出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)水平。

　　七、推動(dòng)資源節約型城市建設

　　1、加強城鎮節約用水工作。 研究制訂促進(jìn)城市再生水利用、加強再生水安 全工作的指導意見(jiàn)， 大力推進(jìn)城市再生水利用。 組織開(kāi)展“ 2007年全國城市節水宣傳周”活動(dòng)，表彰第三批節水型城市，對首批節水型城市復查，舉辦創(chuàng )建節水型城市成就展覽。研究制訂雨水利用技術(shù)政策。大力促進(jìn)節水技術(shù)、器具和產(chǎn)品的推廣和普及。

　　2、推動(dòng)建設節約型園林綠化。 加強建設節約型園林綠化的宣傳，提出《建設節約型園林綠化的指導意見(jiàn)》，以節地、節水、節資、提高園林綠化生態(tài)效益為重點(diǎn)，抓好典型，引導各地走因地制宜、勤儉節約的科學(xué)興綠道路。加強理論研究，完善建設節約型園林綠化有關(guān)技術(shù)標準、組織措施和管理體系。

　　3、 抓好城市綠色照明工作 。貫徹落實(shí) 《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要 》，指導和 督促各地做好城市綠色照明專(zhuān)項規劃編制工作，促進(jìn)城市照明節能與環(huán)保工作。繼續開(kāi)展城市綠色照明示范工程活動(dòng)， 總結推廣典型經(jīng)驗，擴大示范效應。 研究 制定城市綠色照明節能標準和監管辦法，完善 監管體系。 加大宣傳力度，增強全社會(huì ) 節能照明、環(huán)境保護意識 。

　　4、 做好建筑節能的相關(guān)工作。 配合有關(guān)方面做好 新建政府機關(guān)辦公建筑和公共建筑采暖系統節能和熱計量的審查，全面推進(jìn)供熱計量收費。抓緊編制城市供熱管網(wǎng)節能改造規劃，整合供熱資源。開(kāi)發(fā)利用供熱新能源、新技術(shù)，降低城鎮供熱能源的消耗。 鼓勵各地使用清潔燃氣能源，擴大清潔氣源在城鎮燃氣和城鎮能源結構中所占的比重。

　　八、強化市政公用事業(yè)安全監管

　　1、 加強供水安全保障工作。 抓好供水水質(zhì)督察，完善城市供水水質(zhì)管理制度，規范城市供水水質(zhì)公報制度，加強對城市供水安全的監管力度。督促各地加快城市供水設施的改造和建設，進(jìn)一步提高供水質(zhì)量。深入研究城市供水系統去除重點(diǎn)污染物應急凈化技術(shù)，抓好科技專(zhuān)項的示范工程。制訂《城市供水廠(chǎng)運行維護安全技術(shù)規程》，促進(jìn)企業(yè)安全、規范服務(wù)。

　　2、提高行業(yè)安全工作水平。 針對行業(yè)特點(diǎn)，突出抓好燃氣安全、公交安全、下水道作業(yè)和人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所的安全管理。加強培訓教育，落實(shí)安全工作責任制。創(chuàng )新管理手段方法，提高行業(yè)安全工作水平。重點(diǎn)對天然氣供應安全情況進(jìn)行專(zhuān)題調研， 防范和化解燃氣安全隱患，減少 重、特大燃氣事故的發(fā)生。

　　3、 抓好市政公用事業(yè)應急工作。 督促各地加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協(xié)調機制。重點(diǎn)抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業(yè)應急預案的貫徹落實(shí)，提高應急處理水平。整合社會(huì )資源，集成行業(yè)應急能力，有效應對各種突發(fā)事件的發(fā)生。

　　九、加快法規制度建設步伐

　　1、加快立法工作。 依據《風(fēng)景名勝區條例》，加快制訂《風(fēng)景名勝區條例實(shí)施辦法》、《風(fēng)景名勝資源有償使用費管理辦法》、《風(fēng)景名勝區門(mén)票管理辦法》等配套法規。配合有關(guān)部門(mén)做好《城市公共交通條例》和《燃氣管理條例》修改論證工作，爭取年內出臺。配合做好《節約用水管理條例》的研究制定工作。

　　2、堅持依法行政。 提高依法行政的自覺(jué)性，加強依法行政能力建設。依據《行政許可法》等有關(guān)規定，完善行政審批有關(guān)程序制度，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)審查核準和國家級風(fēng)景名勝區重大建設項目選址審批工作。加強電子政務(wù)建設，配合做好網(wǎng)上辦事大廳辦理行政許可工作。研究制定城市園林綠化建設項目市場(chǎng)管理辦法。

　　十、加強行業(yè)精神文明建設

　　1、加強機關(guān)思想作風(fēng)建設。 堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，加強理論與業(yè)務(wù)知識學(xué)習，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，提高馬列主義水平，提高政策水平，提高執行能力。牢固樹(shù)立宗旨意識與群眾觀(guān)點(diǎn)，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，加強調查研究，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。

　　2、嚴格執行廉潔從政的有關(guān)規定。 認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀委第七次全國會(huì )議上的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示，堅持“兩手抓兩手硬”，落實(shí)“兩同時(shí)”責任制，促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)展。深入開(kāi)展理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。加強干部監督和管理，嚴格執行干部廉潔從政的各項規定，提高黨員干部拒腐防變的能力。

　　3、推動(dòng)行業(yè)精神文明建設。 繼續落實(shí)市政公用事業(yè)公開(kāi)辦事制度，推動(dòng)“ 12319 ”服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理模式的結合，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì )管理水平，為人民群眾提供良好的市政公用事業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)展文明單位、文明線(xiàn)路、文明窗口和文明風(fēng)景名勝區的創(chuàng )建活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，弘揚愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻的精神，推動(dòng)市政公用行業(yè)精神文明建設。