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評論：莫讓規劃成為賣(mài)地逐利的幫兇

[日期：2008-07-07] 來(lái)源：中華建筑報作者：顧巍鐘發(fā)表評論(0)打印

　　城市在拆遷改造中，對老舊小區或城郊先行拆遷，拆出空地后儲備起來(lái)，待價(jià)而沽，等待時(shí)機拍賣(mài)高價(jià)，已成為當下一些地方經(jīng)營(yíng)城市、賣(mài)地生財的途徑。結果就是城市越來(lái)越擁擠，越來(lái)越不適宜人居。近日在南京舉行的城鄉規劃設計研討會(huì )上，專(zhuān)家痛陳，造成這類(lèi)城市病的一個(gè)重要原因就是從建設用地入手的規劃思路在一定程度上助長(cháng)了城市賣(mài)地生財現象的發(fā)生，導致城市生態(tài)承載能力超負荷運轉。

　　今年初，《城鄉規劃法》取代原來(lái)的城市規劃法及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》而實(shí)施，其中最具里程碑意義的條款就是關(guān)于城市和鎮總體規劃中禁止、限制和適宜建設的地域范圍的內容。專(zhuān)家稱(chēng)，從非建設用地入手進(jìn)行城市規劃，而不是從過(guò)去的建設用地入手，將有效規避以犧牲人居環(huán)境為代價(jià)的賣(mài)地逐利之害。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，城市的發(fā)展就是人們改造自然的過(guò)程，城建以人為本，應將對自然的破壞降至最低，或預留空間改善人居環(huán)境。而從建設用地入手的規劃，助長(cháng)了城市對自然的破壞。這種規劃思路往往先進(jìn)行人口預測，根據建設用地標準，估算建設用地規模。在實(shí)施中，城市從建設用地入手作規劃，更多地提高了城市開(kāi)發(fā)量，過(guò)多追求單位土地產(chǎn)生更大的開(kāi)發(fā)利益，導致城市密度和建筑物容積率加大，高奇大的建筑物不斷涌現，對人的生理和心理產(chǎn)生負面影響。城市在收獲財富的同時(shí)，也損害了人的身心健康。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，傳統的城市規劃雖也強調以人為本，但優(yōu)先從建設用地入手作規劃，使其只關(guān)注建筑周邊綠化建設，而不是讓整個(gè)城市維持合理的開(kāi)發(fā)限度，對自然生態(tài)多停留在景觀(guān)和環(huán)境保護層面。而從非建設用地著(zhù)手規劃，是從保護一條小河、一座小山、一棵小樹(shù)、一片生境開(kāi)始，尊重自然，保護自然，盡可能減少城市對自然的擾動(dòng)；或者以仿效自然的方式，用生態(tài)工程從源頭生態(tài)建設和過(guò)程生態(tài)控制著(zhù)手，為城市營(yíng)造健康適宜的棲息環(huán)境。

　　從非建設用地著(zhù)手規劃，北京和廣州已有應用成果。通過(guò)遙感影像考查地面，得到城市生態(tài)敏感性分析圖譜，在此基礎上，將城市發(fā)展的硬約束（禁止和限制建設區）固化在土地上，這種方法在廣州番禺區的應用效果很好,北京推出的《限建區規劃》也是這種方法利用的成果集成。因為它除了遏制住城市盲目追求土地開(kāi)發(fā)利益的傾向外，還使城市規劃從自然要素的規律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規律，在此基礎上，確定城市如何進(jìn)行建設，有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護自然。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，城市規劃師與決策者們如果真正實(shí)現了從想建什么到不該建什么的思路及觀(guān)念的轉變，城市生態(tài)系統的完整性將得以保障，整個(gè)區域和城市也將實(shí)現可持續發(fā)展。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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