根據黨中央、國務(wù)院提出的保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體部署，2009年林業(yè)工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設生態(tài)文明，以保持林業(yè)平穩較快發(fā)展為首要任務(wù)，以深化改革為動(dòng)力，以興林富民為宗旨，以科技創(chuàng )新為支撐，繼續解放思想，抓住發(fā)展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉變發(fā)展方式，提升可持續發(fā)展能力，把現代林業(yè)建設全面推向科學(xué)發(fā)展的新階段。全年計劃造林8220萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)25億株，實(shí)現林業(yè)總產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元，進(jìn)一步增加森林資源，增加就業(yè)崗位，增加林農收入。

     一、加速推進(jìn)造林綠化，努力改善生態(tài)狀況

  （一）加快推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設。全面完成天然林資源保護工程規劃任務(wù)，著(zhù)手編制工程延續建設規劃，完善相關(guān)政策并爭取有所突破。實(shí)施好退耕還林工程成果鞏固專(zhuān)項規劃，穩步推進(jìn)荒山造林和封山育林。三北防護林工程以30周年總結表彰大會(huì )為新起點(diǎn)，加大建設力度。沿海防護林工程以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網(wǎng)絡(luò )。不斷提高長(cháng)江防護林、珠江防護林、太行山綠化、平原綠化等工程質(zhì)量效益。同時(shí)，力爭啟動(dòng)一批新的工程和一批有區域特色的省級重點(diǎn)項目。

  （二）大力推動(dòng)重點(diǎn)區域造林綠化。近年來(lái)，一些省區市及地縣的黨委、政府把造林綠化作為學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，大幅度增加林業(yè)投入，為推動(dòng)生態(tài)建設樹(shù)立了榜樣。國家加大對地方積極性高、生態(tài)區位重要地區的扶持力度，力爭在一些省區市和重點(diǎn)區域取得突破，以榜樣的力量推動(dòng)全國造林綠化工作。

  （三）著(zhù)力推行身邊增綠。在抓好深山遠山造林綠化的同時(shí)，更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設，不僅讓林上山，而且讓林進(jìn)城、上路、入村。全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)和 “創(chuàng )綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)突出“身邊增綠”，在繼續抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門(mén)聯(lián)合抓好全國大中小學(xué)的校園綠化，努力建設森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園，確保城鄉居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

  （四）大力加強森林經(jīng)營(yíng)。堅持把森林經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現代林業(yè)的永恒主題，把科學(xué)經(jīng)營(yíng)的理念貫穿到林業(yè)建設的全過(guò)程。學(xué)習借鑒國際森林經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，總結推廣基層群眾創(chuàng )造出來(lái)的“營(yíng)、造、管”經(jīng)營(yíng)撫育的好經(jīng)驗、好做法，制訂科學(xué)經(jīng)營(yíng)方案，規范森林經(jīng)營(yíng)行為。加快編制并爭取批復《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃》，抓好100個(gè)森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和中幼林撫育、珍稀樹(shù)種培育、森林健康試點(diǎn)建設。積極探索不同區域提高林業(yè)質(zhì)量效益的有效途徑。

  二、深化林業(yè)各項改革，進(jìn)一步理順林業(yè)體制機制

  （五）全面推進(jìn)集體林權制度改革。認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》精神，確保5年完成主體改革任務(wù)。已完成主體改革任務(wù)的省份，抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡(jiǎn)便、農民滿(mǎn)意的采伐管理制度，加強林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估師執業(yè)資格制度和森林資源資產(chǎn)評估機構資質(zhì)管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點(diǎn)的省份，全面推進(jìn)主體改革。其他省份在認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極穩妥地推進(jìn)改革。

  （六）擴大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)規模。認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快國有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。

  （七）積極推進(jìn)重點(diǎn)國有林區改革試點(diǎn)。深入總結東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，提出深化改革的思路，積極穩妥地推進(jìn)國有林區管理體制改革和機制創(chuàng )新。

  三、全面加強資源保護，鞏固擴大生態(tài)建設成果

  （八）嚴格保護管理林地。抓緊報批實(shí)施《全國林地保護利用規劃綱要》。抓緊制定《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。

  （九）加強濕地保護工程建設。推進(jìn)實(shí)施濕地保護規劃。組織開(kāi)展第二次全國濕地資源調查。編制濕地公園總體發(fā)展規劃，實(shí)施國家濕地公園試點(diǎn)工作方案，新建60個(gè)濕地公園。做好國際重要濕地申報工作。

  （十）加快防沙治沙工程建設。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理和巖溶地區石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風(fēng)沙源治理二期工程規劃》和《沙化土地封禁保護區規劃》，在認真總結京津風(fēng)沙源治理經(jīng)驗的基礎上，突出抓好風(fēng)沙危害重點(diǎn)區域治理，啟動(dòng)西部重點(diǎn)地區防沙治沙工程，推進(jìn)防沙治沙示范區建設。健全荒漠化監測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監測與工程效益評估。

  （十一）推進(jìn)野生動(dòng)植物保護及自然保護區工程建設。擴大工程建設規模，開(kāi)展全國自然保護區示范省和示范自然保護區建設，編制《全國極度瀕危野生動(dòng)物拯救恢復實(shí)施方案》，實(shí)施《全國極小種群野生植物拯救保護實(shí)施方案》。啟動(dòng)全國第二次野生動(dòng)植物資源調查，加強動(dòng)態(tài)監測和進(jìn)出口管理。爭取實(shí)施野生動(dòng)物疫源疫病監測體系二期工程，提高監測防控能力。

  四、扎實(shí)開(kāi)展災后重建，高度重視森林防火和有害生物防治

  （十二）實(shí)施森林防火工程。大力宣傳和認真落實(shí)《森林防火條例》，推進(jìn)依法防火。實(shí)施《全國森林防火規劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進(jìn)大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。

  （十三）啟動(dòng)林業(yè)有害生物防治工程。爭取盡快批復實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設規劃》，重點(diǎn)抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業(yè)有害生物防治。加強防治公共服務(wù)體系建設，落實(shí)地方政府防治責任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治。

  （十四）扎實(shí)推進(jìn)汶川地震災后生態(tài)恢復。實(shí)施《汶川地震災后恢復重建生態(tài)修復專(zhuān)項規劃》，確保規劃分解到位、政策兌現到位、資金落實(shí)到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態(tài)恢復順利推進(jìn)。

  （十五）扎實(shí)推進(jìn)雨雪冰凍災后林業(yè)恢復重建。加快森林植被、自然保護區及野生動(dòng)物棲息地、森林防火、林業(yè)基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質(zhì)量。積極協(xié)調配合發(fā)展改革、財政等部門(mén)，抓緊落實(shí)雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。爭取地方各級財政增加林業(yè)生態(tài)恢復重建專(zhuān)項資金，爭取各級政府把林業(yè)災害救助納入相關(guān)救災資金渠道，對因災形成的造林債務(wù)和損毀住房的債務(wù)進(jìn)行統計核銷(xiāo)。