五、著(zhù)力改善林區民生，切實(shí)抓好林業(yè)基礎建設

        （十六）啟動(dòng)棚戶(hù)區改造工程和國有林場(chǎng)危舊房改造試點(diǎn)。爭取盡快全面啟動(dòng)林區棚戶(hù)區改造工程。各地林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同當地發(fā)展改革、住房保障部門(mén)，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關(guān)鍵環(huán)節。優(yōu)先解決低保戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問(wèn)題。爭取國家安排專(zhuān)項投資，啟動(dòng)國有林場(chǎng)危舊房改造試點(diǎn)。有條件的省區，積極籌措專(zhuān)項資金，先行啟動(dòng)，為全面推開(kāi)探索經(jīng)驗。

        （十七）切實(shí)提高林業(yè)職工收入。摸清林區低收入職工底數，積極協(xié)調當地社保部門(mén)，將國有林區、國有林場(chǎng)低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

        （十八）推進(jìn)林區基礎設施建設。積極協(xié)調將國有林區、國有林場(chǎng)飲水、供電、道路、醫療、學(xué)校、公安等基礎設施建設納入國家和地方相關(guān)規劃，爭取落實(shí)建設資金。

        （十九）加強種苗基礎建設。盡快制定實(shí)施《全國林木種苗發(fā)展規劃》，加強國家重點(diǎn)林木良種基地、采種基地建設，突出主要造林樹(shù)種、油茶等木本糧油樹(shù)種、珍稀樹(shù)種等良種培育，強化種苗執法和質(zhì)量監管，加強區域性種質(zhì)資源庫建設，提高良種壯苗生產(chǎn)能力，推動(dòng)林木種苗由數量保障型向良種效益型轉變。

        （二十）強化林業(yè)效益監測和林業(yè)統計工作。進(jìn)一步研究建立布局合理、反應及時(shí)、準確高效的林業(yè)監測體系、評價(jià)體系和統計體系，科學(xué)反映林業(yè)的多種功能和在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的巨大貢獻。

        六、加快調整產(chǎn)業(yè)結構，積極應對國際國內市場(chǎng)變化

        （二十一）做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以用材林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，擴大各種資源基地建設規模，逐步形成速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹(shù)種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動(dòng)植物繁育利用等主導產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)建立原料林基地。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，著(zhù)力建設高產(chǎn)油茶林等木本油料基地。加強技術(shù)指導，推廣優(yōu)良新品種，建立高產(chǎn)示范林，積極研發(fā)新品種、修剪技術(shù)和種植模式，進(jìn)一步提高產(chǎn)量，力爭把湖南、江西、云南等省建設成為高產(chǎn)木本油料基地，確保每畝產(chǎn)量達到50公斤以上。

        （二十二）做強第二產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向規�；�、集團化、集群化發(fā)展，重點(diǎn)扶持100家國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造升級，引導企業(yè)加強自主創(chuàng )新，實(shí)施名牌戰略，提升附加值和競爭力。

        （二十三）做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)服務(wù)業(yè)。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動(dòng)物園和植物園建設，擴大生態(tài)旅游消費。打造特色各異、優(yōu)勢互補的生態(tài)旅游精品，構建相互銜接、相互帶動(dòng)的生態(tài)旅游圈。

        七、大力發(fā)展生態(tài)文化，進(jìn)一步樹(shù)立全社會(huì )的生態(tài)文明觀(guān)念

        （二十四）加強生態(tài)文化產(chǎn)品挖掘和創(chuàng )作。普查、收集、整理我國豐富的生態(tài)文化資源，挖掘一批具有重要價(jià)值和影響力的生態(tài)文化產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)非物質(zhì)生態(tài)文化和歷史人文生態(tài)文化，發(fā)展自然資源生態(tài)文化。組織創(chuàng )作一批優(yōu)秀的文學(xué)、影視、戲劇、美術(shù)、音樂(lè )等生態(tài)文化作品。

        （二十五）發(fā)展特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。突出區域特色，開(kāi)發(fā)特色生態(tài)文化產(chǎn)品，擴大生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)規模。

        （二十六）強化生態(tài)文化宣傳教育。加強生態(tài)文化教育基地建設。組織生態(tài)志愿者行動(dòng)，辦好中國城市森林論壇等活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)道德觀(guān)、生態(tài)價(jià)值觀(guān)、生態(tài)消費觀(guān)、生態(tài)政績(jì)觀(guān)。

        八、大力加強科技創(chuàng )新，提升林業(yè)科學(xué)化、機械化、信息化水平

        （二十七）推進(jìn)林業(yè)科學(xué)化進(jìn)程。大力實(shí)施科教興林、人才強林戰略，著(zhù)力加強科技創(chuàng )新和推廣，著(zhù)力提升林業(yè)建設者的素質(zhì)，努力提高林業(yè)建設的質(zhì)量和效益。加強良種培育、重大森林災害防控、生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，抓好國際新技術(shù)引進(jìn)，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、生態(tài)站網(wǎng)、示范基地建設。大規模開(kāi)展林業(yè)基層技術(shù)人員和林農培訓，大力推廣林業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)科技成果推廣應用能力。加強智力引進(jìn)、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進(jìn)林業(yè)標準化建設，健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。加強現代林業(yè)示范市建設，為推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范作用。

        （二十八）提高林業(yè)生產(chǎn)機械化程度。推進(jìn)林業(yè)機械研發(fā)應用，推廣林木種苗生產(chǎn)、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優(yōu)林產(chǎn)品加工和儲藏等專(zhuān)業(yè)機械設備的應用。

        （二十九）加快林業(yè)信息化建設。認真貫徹落實(shí)《全國林業(yè)信息化建設綱要》及《技術(shù)指南》。統一規劃、統一標準、統一平臺，盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩定安全的全國林業(yè)信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業(yè)資源數據落實(shí)到山頭地塊，形成對三個(gè)系統和一個(gè)多樣性的全面有效監管。加快林業(yè)綜合辦公系統建設，推動(dòng)辦公自動(dòng)化，提高林業(yè)行政效率和公共服務(wù)水平。

        九、加速完善政策法制，構建林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(cháng)效機制

        （三十）加大依法治林力度。推進(jìn)森林法修改和濕地保護條例等法規的制定，加強地方性法規建設。加強森林公安執法能力建設和大要案查辦，開(kāi)展打擊涉林案件專(zhuān)項行動(dòng)。宣傳普及法律法規，完善行政許可監督檢查制度和行政復議制度。進(jìn)一步規范林業(yè)行政審批制度，盡快實(shí)行網(wǎng)上審批。

        （三十一）完善林業(yè)補償與補貼制度。擴大重點(diǎn)公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實(shí)林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補償試點(diǎn)，探索完善補償制度。啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)。

        （三十二）制定完善林業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善林業(yè)貼息貸款政策，擴大林業(yè)小額貸款試點(diǎn)。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價(jià)制度。爭取延長(cháng)“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，恢復林產(chǎn)品出口退稅政策。積極協(xié)調落實(shí)資源節約型、勞動(dòng)密集型和受?chē)�際市場(chǎng)影響較大的林產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。積極爭取國家對野生動(dòng)植物繁育的扶持政策。

        十、擴大林業(yè)對外開(kāi)放，拓展林業(yè)發(fā)展空間

        （三十三）完善林業(yè)應對氣候變化的措施。發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計劃》。加快亞太森林恢復與可持續管理網(wǎng)絡(luò )建設。積極實(shí)施碳匯造林項目，開(kāi)展碳匯計量研究。

        （三十四）實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”林業(yè)對外合作戰略。鼓勵開(kāi)展海外森林開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓海外林產(chǎn)品市場(chǎng)。拓展同世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和經(jīng)驗，提升我國林業(yè)建設和管理水平。

        （三十五）提升林業(yè)國際合作的主導力。積極參與多雙邊林業(yè)事務(wù)，認真履行國際公約，主動(dòng)承擔國際義務(wù)。積極參與國際林業(yè)規則制定，全力維護國家利益。妥善應對非法采伐等國際林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題和林產(chǎn)品對外貿易摩擦。加大林業(yè)對外宣傳力度，進(jìn)一步提高我國林業(yè)的國際影響力。

        十一、加大林業(yè)資金投入，為林業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)保障

        （三十六）積極爭取國家投資。找準擴大內需的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮林業(yè)對促進(jìn)農民增收、增加就業(yè)機會(huì )的潛力和優(yōu)勢，積極爭取生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投資，擴大林業(yè)投資規模。放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區衛生、教育、扶貧、電網(wǎng)改造、社會(huì )保障等納入中央有關(guān)部門(mén)的投資安排。

        （三十七）積極爭取各級地方政府投資。積極主動(dòng)向地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)匯報，爭取將林業(yè)建設納入地方擴大內需的投資計劃，啟動(dòng)實(shí)施一批符合地方實(shí)際、具有地方特色、帶動(dòng)力強的林業(yè)重點(diǎn)項目。

        （三十八）積極吸引社會(huì )投資。暢通林業(yè)投資渠道，完善林業(yè)投資政策，為社會(huì )投資林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，創(chuàng )造良好的平臺和條件，吸引社會(huì )投資向林業(yè)流動(dòng)。

        （三十九）調整完善投資結構。堅持統籌兼顧，突出重點(diǎn)，資金投入要有利于推進(jìn)林業(yè)改革，有利于推進(jìn)生態(tài)建設，有利于培育主導產(chǎn)業(yè)。堅持優(yōu)化結構，提高效益，增加森林經(jīng)營(yíng)、基礎設施建設和有利于改善民生的投資，積極扶持林業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)增長(cháng)方式的轉變。

        （四十）切實(shí)加強資金監管。規范并嚴格執行項目審批程序。厲行節約、加強調控。強化資金使用和運行管理，健全林業(yè)資金目標管理約束機制和責任體系，用制度管人，用制度管錢(qián)，確保林業(yè)資金運行安全有效，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。

        十二、加強組織領(lǐng)導，提高林業(yè)部門(mén)科學(xué)執政的能力

        （四十一）認真抓好政治思想建設。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，全面提升林業(yè)干部職工推動(dòng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉化為廣大林業(yè)干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。

        （四十二）切實(shí)落實(shí)工作責任。增強緊迫感、責任感和使命感，確保領(lǐng)導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監管措施到位。切實(shí)落實(shí)目標責任，加強監督檢查，做到有部署、有檢查、有監督，建立健全獎懲機制，確保工作落到實(shí)處。

        （四十三）大力樹(shù)立先進(jìn)典型。加強調查研究，把握林業(yè)改革發(fā)展的新情況、新趨勢，把發(fā)現典型、培育典型、宣傳典型，發(fā)揮“點(diǎn)亮燈一盞，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用，作為林業(yè)工作的基本方法，切實(shí)抓住、抓好、抓出成效。

        （四十四）著(zhù)力強化隊伍建設。加強林業(yè)干部培訓，提高各級領(lǐng)導班子的科學(xué)決策能力和執行力。加快干部人事制度改革步伐，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價(jià)指標體系，大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、能干事、會(huì )干事、干成事、不出事的干部。加強林業(yè)基層機構隊伍建設，切實(shí)加強基層林業(yè)工作站、林木種苗站建設，加大投入力度，理順管理體制，提高服務(wù)水平。加強武警森林部隊和基層森林消防隊伍建設，增強森林防火能力。抓好森林公安隊伍正規化建設，增強林業(yè)執法能力。

        （四十五）不斷加強廉政建設。認真落實(shí)中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，把廉政建設貫穿于林業(yè)工作全過(guò)程，堅決遏制林業(yè)系統職務(wù)犯罪高發(fā)勢頭。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位的監督管理。完善林業(yè)內部審計制度，提高防范風(fēng)險能力，嚴肅查辦違法違紀案件。