素有小西湖之稱(chēng)的南京市烏龍潭公園已成功創(chuàng )建成國家3A級景區，并免費開(kāi)放。在游人欣喜的同時(shí)，公園管理方卻要面對管養維護帶來(lái)的每年100多萬(wàn)的“缺口”。

　　上周末，南京最著(zhù)名的公園玄武湖公園也提出了學(xué)習杭州西湖免費開(kāi)放、免收門(mén)票的想法。但一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題是：免費后，公園1500多號員工的工資從哪來(lái)，巨大的設施維護、亮化、綠化費用怎么辦？

　　據不完全統計，南京全市目前已有50多家公園免費開(kāi)放，公園免費開(kāi)放是大勢所趨。與此同時(shí)，在公益和效益之間尋找平衡點(diǎn)，讓城市“福利”落到實(shí)處的難題正考驗著(zhù)南京市政府。

　　烏龍潭公園：

　　管養費用缺口100多萬(wàn)

　　位于清涼山東麓的南京烏龍潭公園，以其清幽典雅、嵐影波馨的自然景觀(guān)名聞遐邇，清道光年間，我國首提“睜眼看世界”的著(zhù)名學(xué)者魏源曾感嘆：“有此妙處，何必西湖！”

　　記者昨天在如畫(huà)的烏龍潭公園看到，這里“環(huán)潭皆山”、“移步皆景”，很多市民在公園里綠蔭下悠閑散步。

　　相對于市民的悠閑，烏龍潭公園管理方卻一肚子憂(yōu)愁。鼓樓區建設局副局長(cháng)徐曉華告訴記者，據她了解，公園免費開(kāi)放后，運作、維護等費用，資金缺口巨大。

　　烏龍潭公園管理處嚴曙副主任坦言，公園免費開(kāi)放后，人流量明顯增加了，他們測算了一下，烏龍潭公園今年春節后的3、4、5、6四個(gè)月，一般的情況下，游客數平均每月也有3萬(wàn)人左右。而7、8月天熱了，來(lái)公園的人多了，平均每月有五六萬(wàn)。人氣旺了，但卻帶來(lái)了更多的破壞和維護問(wèn)題。比如廁所最需要人力財力去維護，一些椅凳坐的人多了，也容易損壞。

　　“區財政每年撥款給我們是50萬(wàn)元，但公園亮化、椅凳維修、綠化管養、設施維護、被破壞的標識標牌重做等等，方方面面算起來(lái)一年要140萬(wàn)元至160萬(wàn)元。烏龍潭目前是死水，一年補水的費用就非常多�！眹朗锟嘈χ�(zhù)說(shuō)，缺口高達100多萬(wàn)，他們目前資金不夠就只能跟財政“哼一點(diǎn)”，同時(shí)靠曾經(jīng)有關(guān)聯(lián)的紅樓山莊貼錢(qián)來(lái)養公園。

　　管理部門(mén)坦言：

　　只靠財政補貼遠遠不夠

　　業(yè)內人士向記者坦言，目前公園管理形式多為粗放型管理，財政壓力和游客壓力是一些公園害怕“免費”的最主要原因。

　　記者幾經(jīng)周折聯(lián)系到了南京市園林局了解公園管理的權威人士，這位稱(chēng)不愿“被推上風(fēng)頭浪尖”的人士一再要求記者不要具名。他說(shuō)，公園免收門(mén)票是大勢所趨，可僅僅靠政府財政補貼款遠遠不夠公園生存。

　　他介紹說(shuō)，南京市屬的10家公園，目前已有清涼山公園、國防園、明故宮遺址公園免費開(kāi)放。就拿清涼山公園、國防園來(lái)說(shuō)，2004年這兩處公園免收門(mén)票，政府當時(shí)是用2002年、2003年、2004年三年的門(mén)票平均值來(lái)測算免費開(kāi)放后財政補貼撥款的。然而一個(gè)讓館方尷尬的問(wèn)題是，2003年由于非典，南京所有公園都游客稀少�！�2003年一下子就把平均值拉下去了。目前，市財政每年給清涼山公園、國防園財的政撥款都只有幾十萬(wàn)元�！�

　　上述人士透露說(shuō)，目前還沒(méi)有免費開(kāi)放的玄武湖公園、莫愁湖公園完全靠自力更生——財政不撥一分錢(qián)，算下來(lái)，像玄武湖公園一年的維護管理費用在6000萬(wàn)元�！斑@6000萬(wàn)元，還只能讓玄武湖公園在一個(gè)低水平上得到維護。玄武湖如果真的免收門(mén)票了，1500號員工的工資加養護的資金怎么辦，都是我們目前考慮的問(wèn)題�！�

　　據悉，目前，南京市園林局正在就全市公園免費開(kāi)放開(kāi)展一次大的研究，探討公園如何在公益和效益之間尋找平衡點(diǎn)。

　　專(zhuān)家的思路：

　　讓游客留宿，向休閑游過(guò)渡

　　目前，南京市政府的決策是打大景區開(kāi)放的“大牌”，即先有計劃、有規劃地逐步免收部分公園的門(mén)票，把游客吸引進(jìn)園子里來(lái)看大的環(huán)境景觀(guān)，再通過(guò)提高景區里的部分景觀(guān)，并做好休閑娛樂(lè )設施，留住游客，以貼補公園的維護、管理和發(fā)展費用。

　　“從長(cháng)遠角度考慮，小小一張門(mén)票其實(shí)是鎖住了更大資源，取消后反而會(huì )對園內的設施帶來(lái)更大的經(jīng)濟效益。因為現代人們已不滿(mǎn)足于蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀(guān)花式的觀(guān)光游，更愛(ài)在山水風(fēng)光中體會(huì )度假休閑的愉悅心情，旅游業(yè)正適合由觀(guān)光型旅游向休閑度假型旅游過(guò)渡�！苯�蘇省社科院研究員徐蕙蓉舉了環(huán)西湖大景區免收門(mén)票的例子。

　　據杭州市園文局的測算，環(huán)西湖各公園景區實(shí)行免費開(kāi)放后，每年因此減少了2600萬(wàn)元以上的門(mén)票收入和每年3000多萬(wàn)元的管養費合計達五六千萬(wàn)元。但杭州市政府沒(méi)有出錢(qián)補貼，而是通過(guò)轉讓西湖景區內收費景點(diǎn)，以及周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權，來(lái)負擔風(fēng)景園林的維護成本和建設費用。

　　目前，杭州市區110多個(gè)公園景點(diǎn)中，還有21處是收費公園。但西湖美景加上免費開(kāi)放的雙重魅力，吸引了如云游客在杭州過(guò)夜并玩個(gè)好幾天。據測算，這些過(guò)夜的旅游者人均每天要在杭州多花費近2000元。

　　在南京市及鼓樓區的政協(xié)會(huì )議上，南京市作協(xié)副主席薛冰等學(xué)者也曾多次提出，如果將西起石頭城，東至烏龍潭公園的清涼山文化連片打造，推出相應的精英文化休閑旅游線(xiàn)路，將使外地游客在南京多玩一天，由此帶來(lái)的住宿、餐飲消費將讓南京取得社會(huì )和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。

　　■它山之石

　　蘇州132個(gè)公園免票運作都算良好

　　蘇州公園被市民親切地稱(chēng)為“大公園”，剛剛過(guò)完82周歲“生日”的它，仍顯得青春不老、活力無(wú)限，而且擁有的“粉絲”多達上百萬(wàn)。像這樣的免費公園在蘇州不止一處。深受新老蘇州賞識的還有桂花公園、桐涇公園、運河公園、中央公園等上百個(gè)。

　　據蘇州市園林和綠化管理局統計的數據顯示，截至今年，蘇州共有市、區級公園132個(gè)，都實(shí)行免票。這些免費公園在運營(yíng)中所涉及的日常管理、設施維護、草木養護等費用，一般由市、區財政劃撥和園內所得收入共同擔負。

　　近年來(lái)，蘇州公園自營(yíng)的茶室、兒童游樂(lè )場(chǎng)和健身房項目，所得收入基本可以維持園內的養護開(kāi)銷(xiāo)，余下的差額則由市財政補貼；桂花公園、桐涇公園、楓橋公園則根據自身的情況，將園內的茶室、娛樂(lè )設施進(jìn)行了招商，所得收入用于公園養護。如此一來(lái)，政府的負擔就輕了許多，每年用于市級公園的支出大約在一兩百萬(wàn)元。

　　以桐涇公園為例，幾年前市財政每年要劃款約200萬(wàn)元用于維護公園的運營(yíng)，自園內的兒童游樂(lè )設施對外招商后，目前市財政只需撥款130萬(wàn)元，其余開(kāi)支則由招商收入負擔。