要正確認識當前高速城鎮化的基本特征，把握城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律，加強城市規劃對城鎮化的調控和引導，這是仇保興副部長(cháng)1月11日至12日在安徽考察時(shí)對城市規劃工作提出的要求。

    在皖期間，仇保興副部長(cháng)考察了城市規劃、建設工作，慰問(wèn)了生產(chǎn)一線(xiàn)的建設職工，并為出席全省建設工作會(huì )議的全體代表及合肥市有關(guān)部門(mén)的負責同志作了題為《我國城鎮化的特征、動(dòng)力與規劃調控》的報告。

    仇保興副部長(cháng)指出，當前，我國城鎮化正處在加速期，城鎮化發(fā)展呈現持續的加速性、極度的不平衡性、與經(jīng)濟發(fā)展的相互依存性、與市場(chǎng)化相伴隨性及城鎮化過(guò)程中的資源保護和破壞的雙重性等重要特征。 在當前農村實(shí)際富余勞動(dòng)力達3-4億，每年新增2000-3000萬(wàn)新勞動(dòng)力的情況下，農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村進(jìn)步受到農民人均經(jīng)營(yíng)土地過(guò)少、單戶(hù)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)交易成本過(guò)高、加入WTO后國外農產(chǎn)品沖擊等剛性限制，從長(cháng)遠看，只有城鎮化才是解決“三農”問(wèn)題的唯一途徑。通過(guò)城鎮化大量減少農民的數量，達到適度規模經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)的生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化，提高社會(huì )化服務(wù)水平，促進(jìn)農民人均收入的大幅度提高和生產(chǎn)、生活方式的根本改善。

    仇保興副部長(cháng)認為，黨的十六大把加快城鎮化作為繁榮農村經(jīng)濟的重要途徑提出，具有深刻的含義。無(wú)論是從國際范圍城鎮化成功的模式還是我國城鎮化的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我國城鎮化的正確選擇都應當是通過(guò)不同途徑的工業(yè)化來(lái)吸納農村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。城鎮化成功與否的關(guān)鍵在于能不能為農民進(jìn)城提供更多的就業(yè)崗位。在這一過(guò)程中，就廣大中小城市而言，企業(yè)集群的經(jīng)濟組織，即圍繞特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品門(mén)類(lèi)在某一地理空間形成相關(guān)的企業(yè)與機構的集聚并發(fā)生內部的專(zhuān)業(yè)化分工與合作的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。從我國東部地區城鎮化的實(shí)踐看，由于在企業(yè)集群發(fā)展中存著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)的高效率與城市基礎設施的低效率提供并存、低污染的生產(chǎn)環(huán)節與高污染(積累性)的環(huán)境并存、企業(yè)集群對大城市社會(huì )資源的利用與空間距離并存等矛盾，從而對傳統的城鎮規劃模式提出了挑戰。

    仇保興副部長(cháng)強調，為適應我國當前高速城鎮化的要求，要努力改革城鎮規劃模式，加強規劃對城鎮化的調控和引導。城市規劃的功能要從限制大城市的擴張轉向引導、調控大、中、小各類(lèi)城市協(xié)調健康發(fā)展；規劃的編制和管制的重點(diǎn)，要從確定開(kāi)發(fā)建設項目轉向各類(lèi)資源保護利用和基礎設施的合理布局；規劃調控的目標要從明確城市性質(zhì)、規模和功能定位轉向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)建設標準；城市規劃調控和管理的范圍要從局限于傳統的城市規劃區之內轉向全區域調控和城鄉一體化協(xié)調發(fā)展；規劃審批、管理和調整的過(guò)程要從行政手段為主轉向依法治理、相互制約、強化監督、全民參與；規劃的實(shí)施機制要從政府為主導轉向充分利用和適應，要完善市場(chǎng)機制，調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟主體建設、管理和發(fā)展城市的積極性；規劃的空間管制功能要從追求嚴格分區和秩序性空間轉向兼顧生態(tài)優(yōu)化和經(jīng)濟活力的多樣性空間；小城鎮規劃布局要從遍地開(kāi)花轉向突出發(fā)展重點(diǎn)，結合企業(yè)集群培育，優(yōu)先發(fā)展中心鎮和專(zhuān)業(yè)鎮。

    1月11日下午，仇保興副部長(cháng)在安徽省建設廳、合肥市政府負責同志的陪同下，參觀(guān)了由合肥市委、市政府和省建設廳聯(lián)合主辦的合肥市規劃展。1月12日，仇保興副部長(cháng)來(lái)到正在建設中的合肥望塘污水處理廠(chǎng)工地，看望了奮戰在生產(chǎn)一線(xiàn)的廣大建設者，并把帶來(lái)的慰問(wèn)品送到職工的手中。

    在皖期間，仇保興副部長(cháng)還考察了目前全國最大的氧化溝工藝污水處理廠(chǎng)——合肥王小郢污水處理廠(chǎng)，并就城市污水處理廠(chǎng)的建設、運營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。