——江蘇省泰州市規范招投標工作側記

　　3月11日下午，江蘇邗建集團營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理路朝鳳來(lái)到泰州建設工程交易中心，在投標報名儀上刷了兩張錄有企業(yè)信息和項目經(jīng)理信息的“IC卡”，就完成了對一個(gè)工程招標項目的報名。

　　作為外地企業(yè)，路朝鳳并不擔心泰州建筑市場(chǎng)有地方保護主義，邗建集團每年在泰州的產(chǎn)值在1億元左右。 

　　1997年，在泰州市紀委、市建設局的聯(lián)合推動(dòng)下，泰州建設工程交易中心正式掛牌。該中心通過(guò)創(chuàng )新評標手段、拓展監管范圍、健全約束機制等方式，讓工程招投標交易在陽(yáng)光下進(jìn)行，構筑了一個(gè)公平有序的建筑市場(chǎng)。 

　　路朝鳳說(shuō)，在這個(gè)平臺上，人人平等，過(guò)去跑工程說(shuō)情、送禮、找關(guān)系的那套都要收起來(lái)，能不能中標全憑企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力。 

　　不給權力尋租空間 

　　泰州建設工程交易中心安裝了2臺IC卡投標報名觸摸儀、8個(gè)液晶電視、10多個(gè)“電子眼”、1面大型監視墻、1個(gè)門(mén)禁系統和1套專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統。利用現代化信息技術(shù)手段，將招標公告、投標報名、資格預審、投標、開(kāi)標、定標、中標公示等十多個(gè)招投標程序放在電腦網(wǎng)絡(luò )上進(jìn)行，并置于社會(huì )公眾的監督之下。 

　　中心主任王有根說(shuō)，這樣做的主要目的就是變過(guò)去的“人盯人”為“機器盯人”，讓一切招投標行為都“見(jiàn)光”，最大限度地減少招投標過(guò)程中的人為因素，不留權力尋租空間。 

　　所有報名參加招標企業(yè)的信息全部錄入計算機，并在網(wǎng)上公示以確認其信息的真實(shí)性。采用IC卡報名、智能化資格預審、公開(kāi)電腦抽簽入圍，由過(guò)去的人工搖號變成電腦隨機抽簽，有效防止了事先“打招呼”、借用資質(zhì)等現象的發(fā)生。 

　　評標是招投標中最關(guān)鍵的一環(huán)。2006年，中心通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，建立了總數達500多人的評標專(zhuān)家庫，同時(shí)開(kāi)發(fā)了評標專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統、評標門(mén)禁系統。 

　　王有根告訴筆者，現在評標專(zhuān)家的確定都是從電腦里隨機抽取，語(yǔ)音通知系統在評標前半個(gè)小時(shí)才會(huì )通知評標者，評標者根本沒(méi)有多余的時(shí)間去做任何“準備”。此外，為防止評標者找人代替，影響評標公正性等類(lèi)似事件的發(fā)生，每次評標只有被錄入門(mén)禁系統的專(zhuān)家，才能打開(kāi)評標區的大門(mén)，一旦進(jìn)入評標區，手機在屏蔽系統的控制下，專(zhuān)家可以“心無(wú)雜念”評標。 

　　目前，泰州市包括縣級市國有資金投資項目100%%采用電子招標方式，計算機評標成功率100%%，電子評標結果實(shí)現零投訴。 

　　掃除監管盲區 

　　按照國家、省有關(guān)規定，100萬(wàn)元以下的項目可以直接發(fā)包，不需要進(jìn)中心交易�！绊椖侩m小，但由于可以直接發(fā)包，容易發(fā)生權錢(qián)交易行為�！碧┲菔懈呓虉@區建設發(fā)展有限公司總工程師朱業(yè)耕從事建筑行業(yè)30多年，對建筑行業(yè)比較了解。朱業(yè)耕說(shuō)：“且不說(shuō)滋生多少腐敗，就拿項目進(jìn)入施工階段來(lái)說(shuō)，由于事先沒(méi)有進(jìn)中心核定用哪些材料，一些施工者往往為謀取利益采用劣質(zhì)材料，這給工程留下很大的質(zhì)量隱患�！� 

　　2004年，泰州市紀委、市建設局聯(lián)合出臺《泰州市區小型建設工程項目承發(fā)包交易管理辦法》、《泰州市綠化工程招投標管理實(shí)施意見(jiàn)》，要求市區范圍內使用國有資金投資限額100萬(wàn)元以下的小型工程、綠化工程全部進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí)，中心采用競爭性談判、公開(kāi)比價(jià)等形式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目招投標程序，縮短招標時(shí)間。 

　　當年，共有62項小型工程、23項綠化工程進(jìn)入交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易，累計節約資金800多萬(wàn)元。 

　　朱業(yè)耕告訴筆者，高教園區自2005年底啟動(dòng)建設以來(lái)，大小項目達到60多個(gè)，一律進(jìn)中心交易。在招投標過(guò)程中，大到鋼材、水泥，小到瓷磚、瓦片，參與招投標的企業(yè)都得一一明碼標價(jià)，“價(jià)廉物美”最終受到青睞。 

　　泰州市建設局又先后出臺了《泰州市前期物業(yè)管理招標投標實(shí)施細則》、《泰州市區城市房屋拆遷招投標管理暫行辦法》，將小區前期物業(yè)管理、房屋拆遷中的工程拆卸納入了招投標監管范圍，掃除監管盲區。 

　　2007年，泰州市區共完成承發(fā)包交易527項，交易總額達到40.12億元，節約造價(jià)4.08億元，創(chuàng )歷史新高。 

　　不誠信就“出局” 

　　2007年，江蘇華江集團中標揚子江集團綜合樓，由于鋼材、水泥等原材料價(jià)格上漲，企業(yè)在招投標過(guò)程中報價(jià)又偏低，華江負責人擔心賺不到錢(qián)而遲遲不肯簽訂合同，最終其40萬(wàn)元的投標保證金作為失信的代價(jià)被沒(méi)收。 

　　從2003年開(kāi)始，泰州市不斷加強建筑行業(yè)信用管理，在招投標和施工過(guò)程中推行投標保證金和廉政保證金，并為施工企業(yè)和項目經(jīng)理建立誠信檔案。目前，全市已為3375名項目經(jīng)理建檔，600多家施工企業(yè)、30多家中介機構錄入政府數據庫，一旦發(fā)現失信行為即被記錄扣分，情節嚴重的甚至被列入黑名單，并在一定時(shí)間內取消其參加工程招投標和建設的資格。