――對于依法規范招投標市場(chǎng)的思考

    編者按：今年，出席全國“兩會(huì )”的駐鄂全國政協(xié)委員提案建議：修訂完善《中華人民共和國招標投標法》，以適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和招投標范圍的不斷擴大而出現的新情況、新問(wèn)題。他們認為，目前《招標投標法》在適用中存在的主要問(wèn)題有：招投標監管體制設計不盡合理；場(chǎng)外交易普遍，虛假和串通招標依然存在；適用領(lǐng)域和范圍過(guò)窄；招標代理機構運行不規范；專(zhuān)家庫的建立和管理亟待規范等。因此，他們提出了對《招標投標法》適用領(lǐng)域和范圍進(jìn)行擴展，加強對代理機構的資質(zhì)管理，建立招標代理機構誠信檔案和市場(chǎng)退出機制等建議。本版此次編發(fā)《用好法律武器 規范市場(chǎng)行為》，旨在與業(yè)內人士共同探討如何更好地運用法律的手段，進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)。

    隨著(zhù)《中華人民共和國招標投標法》的頒布實(shí)施，近年來(lái)，招投標制度不斷完善和發(fā)展。但是，從一些地方招投標工作的實(shí)際情況看，還存在許多影響招投標市場(chǎng)健康發(fā)展的這樣那樣的復雜問(wèn)題。在此，筆者予以簡(jiǎn)要分析，并就依法規范招投標市場(chǎng)的問(wèn)題提出一些建議。

招投標市場(chǎng)存在的問(wèn)題

    首先是市場(chǎng)環(huán)境存在問(wèn)題。許多工程行政干預的現象比較突出。有的地方還濫用行政權力，違反市場(chǎng)經(jīng)濟要求，進(jìn)行不正當競爭，搞行業(yè)壟斷，搞地方保護主義，以各種形式非法干預招標投標活動(dòng)，大大縮小競爭規模，使招標投標的作用大打折扣。在的地方政府工作人員在項目采購中搞權錢(qián)交易，以權謀私，接受不法供應商、承包商的好處，利用手中的權力，干預正常的招標投標活動(dòng)，要求將項目交給指定的供應商、承包商。

    其次存在規避招標、非法干預評標等行為。有的單位和個(gè)人將依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目化整為零，或以其他方式規避招標。有的單位對國家規定必須招標的整體項目，劃分為多個(gè)項目，簽訂多個(gè)合同，使每個(gè)項目都低于國家規定的標準，達到規避招標的目的。有的借口項目有較高的技術(shù)要求，只能交予一個(gè)承包商承擔，從而達到規避招標的目的。有的單位置招標文件于不顧，利用行政權，強令評標小組只能確認某個(gè)人或某個(gè)單位中標。

    第三是存在缺乏資金保證、輕視技術(shù)招標等問(wèn)題。招標人在招標時(shí)缺乏資金保證，資金來(lái)源不落實(shí)，利用投標人急于找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，導致工程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標人重經(jīng)濟標，輕技術(shù)標，只看報價(jià)最低，不看中投標方的技術(shù)力量、裝備情況和社會(huì )信譽(yù)。投標人往往采取先中標，再不斷追加造價(jià)的手段，使最終結算價(jià)遠遠超過(guò)合理價(jià)。

    第四是存在標底保密不嚴或串通投標的行為。有些單位采取“先投后審”的辦法，封存投標書(shū)，再制定標底。這樣雖然防止標底泄密，但是會(huì )造成開(kāi)標與截標時(shí)間間隔過(guò)長(cháng)，容易產(chǎn)生窺竊、涂改作假等意外。有的投標者聯(lián)合串通投標，共同給招標者施加壓力，從而壟斷標價(jià)，損害招標人的利益。有的投標人為瓜分某一招標領(lǐng)域的市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格上串通，聯(lián)手促使某一投標人中標。有的投標人與報標人串通市場(chǎng)，以不正當手段私下交易致使招標流于形式，共同損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人合法權益。

    五是存在弄虛作假中標，私下轉讓項目的問(wèn)題。有的投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價(jià)進(jìn)行投標競爭，然后再以粗制濫造，偷工減料等違法手段不正當地降低成本，挽回其低價(jià)中標的損失。有的為騙取中標，以他人名義投標，一些不具備法定或招標文件規定資格條件的單位或個(gè)人，采取“掛靠”，甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進(jìn)行投標競爭。有的提交虛假的營(yíng)業(yè)執照，資格證明文件，虛報資質(zhì)和業(yè)績(jì)，破壞了招投標活動(dòng)的正常秩序。

    六是存在行政監督不力，執法查處不嚴等問(wèn)題�！墩袠送稑朔ā芬杨C布實(shí)施幾年了，但有些行政機關(guān)，還存在執法不嚴的問(wèn)題。有的地方招標投標市場(chǎng)未形成統一管理。有的建設單位的招標投標經(jīng)驗不足，缺乏對投標者嚴格的資質(zhì)審查。片面追求低報價(jià)，忽視投資的合理效益，以技術(shù)等級低的單位中標。在施工中出現矛盾，難以確保工程質(zhì)量。

招投標市場(chǎng)必須依法規范

    筆者認為以上問(wèn)題的存在，嚴重影響了招標投標制度的健康發(fā)展，必須嚴格執行《招標投標法》等一系列法律法規制度，采取有效措施加以制止。

    首先要堅持嚴格執行《招標投標法》及其相關(guān)配套法律、法規。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，招標投標工作是建筑市場(chǎng)的核心內容，必須有符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的完備的法律來(lái)規范和保障招標投標各方，建筑市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟活動(dòng)才有章可循，有法可依，才能保護招標投標工作的科學(xué)性和公正性�！墩袠送稑朔ā返呢瀼貙�(shí)施，是招標投標和以正確運行的先決條件，必須運用法律對招標項目跟蹤管理，監督其全過(guò)程，有效地解決招標投標中存在的各種問(wèn)題。

    其次是要運用經(jīng)濟、法律、行政手段管理招標投標工作。政府的行政監督管理部門(mén)應對《招標投標法》規定必須招標的項目是否進(jìn)行招標進(jìn)行監督。還要對法定招標項目是否依照法律規定的規則程序實(shí)施招標投標進(jìn)行監督，對投票投標活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行查處。政府應采取間接調控的手段，發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等民間組織的作用，運用經(jīng)濟杠桿的手段，加強制度監督，輿論監督等辦法，使招標投標工作規范化、制度化和法制化。此外，筆者認為，在交易中心設立專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所，有待于大力扶持發(fā)展。專(zhuān)業(yè)律師可以幫助招標方或投標方理順招投標各個(gè)程序的法律關(guān)系，給建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展提供法律保障。

    同時(shí)，必須要健全完善招標投標管理機構，理順強化它的管理職能和權限范圍。其次要解決歸口管理問(wèn)題。建設工程招標投標管理機構應當歸口在建筑市場(chǎng)主管部門(mén)（建設行政主管部門(mén)）的統一管理之下，使其管理監督職能真正到位。作為招標管理機構，在監督管理招標投標工作中自覺(jué)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴以律己，秉公辦事，必須不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹(shù)立良好的形象；在工作和項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行高質(zhì)量和高標準的管理、監督、服務(wù)，推動(dòng)招標投標工作的順利開(kāi)展。

　　第三要正確運用招標投標文件解決爭議。投標文件應滿(mǎn)足有關(guān)法規在招標文件的要求，投標人對招標過(guò)程中的異議應該盡快提出，不能等到授標后再提出。投標要要保護自己的投標文件準確無(wú)誤，不能指望開(kāi)標后再尋機修改。招標方一旦確定中標方，就應在簽訂招標項目合同書(shū)時(shí)遵守《招標投標法》等法律法規的規定。

　　第四是要正確運用招標投標法律法規解決爭議。筆者認為，必須用法律手段管理招標工作，加強招標投標中的公證，使公證機關(guān)真正起到監督作用，保證招標工作依法進(jìn)行。司法機關(guān)也應該設立招標工作法律咨詢(xún)機構，參加招標投標競爭中發(fā)生糾紛的調解、仲裁和審判，運用法律手段保護招標或投標各方的合法權益。在招標投標中如果違背法律、存在不正當行為，破壞了公平競爭，給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟損失，就應該受到法律的嚴厲制裁，追究直接責任者的行政、經(jīng)濟甚至刑事責任。