今年“世界環(huán)境日”的主題是:“地球需要你:團結起來(lái)應對氣候變化”。而應對全球氣候變化的重要舉措就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、可持續發(fā)展的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng )新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀(guān)念的根本性轉變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念和國家權益的全球性革命，是人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的鮮明標志。將低碳經(jīng)濟作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新途徑，是國際社會(huì )在全球氣候變暖、能源危機及全球環(huán)境危機加劇大背景下形成的共識。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導人會(huì )議上，本著(zhù)對人類(lèi)、對未來(lái)的高度負責的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，令世人矚目。在今年3月參加十一屆全國人大二次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)，胡錦濤主席也強調要積極培育低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。2008年10月，廣東省委書(shū)記汪洋對廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟做了重要批示。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟離我們并不遙遠，低碳經(jīng)濟時(shí)代正在向我們走來(lái)。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟意義深遠

　　探索發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳的歷史責任。深圳作為經(jīng)濟特區，始終承擔著(zhù)全國改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗田”作用。去年，國務(wù)院通過(guò)的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》，進(jìn)一步賦予了深圳國家綜合配套改革試驗區、全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng )新型城市、中國特色社會(huì )主義示范市和國際化城市的新使命、新定位，要求深圳在解放思想、改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等方面走在前列。最近，國務(wù)院批復了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟特區的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”和示范區作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，其中一項重要任務(wù)就是要探索建立資源節約、環(huán)境友好的體制機制，包括環(huán)境資源的綜合管理機制，促進(jìn)資源節約、環(huán)境友好的激勵約束機制和適應經(jīng)濟增長(cháng)的生態(tài)發(fā)展模式，加快建設國家生態(tài)文明示范城市。因此，深圳必須責無(wú)旁貸地承擔起率先發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史重任，積極為全國探索經(jīng)驗。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳轉變發(fā)展模式的需要。近年來(lái)，深圳深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極尋求科學(xué)發(fā)展路徑，破解科學(xué)發(fā)展難題�！　　　∩钲谑形�、市政府做出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的重大戰略決策，提出了建設“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展目標，在全國率先推出了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)調控指標體系》和《民生凈福利指標體系》，引導發(fā)展模式轉型。要實(shí)現這一目標，必須大力降低能源消耗，調整能源結構，減少污染排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳建設生態(tài)文明的需要。深圳立足土地資源稀缺、環(huán)境容量和生態(tài)承載力不足的現實(shí)，將建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市發(fā)展的重大戰略。在全國率先出臺了生態(tài)文明建設行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施了9個(gè)行動(dòng)方案，啟動(dòng)了80個(gè)生態(tài)文明建設配套工程，邁出了建設生態(tài)文明的堅實(shí)步伐。低碳經(jīng)濟是建設生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟要求“最少的廢物排放”首先是碳排放量的最小化和無(wú)碳化。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變市民消費模式，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，提升城市生態(tài)文明的水平。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要。深圳正在加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。重要的方向就是在堅持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的前提下，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，著(zhù)力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會(huì )展等低能耗產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內部，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿易企業(yè)轉型升級。深圳產(chǎn)業(yè)結構的調整過(guò)程，實(shí)際上也是能源結構的調整過(guò)程；產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，實(shí)際上代表著(zhù)“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉變要求。旗幟鮮明地提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是深圳應對當前國際金融危機的需要。從國際來(lái)看，“碳排放權”作為重要的國際戰略資源，成為今后各國爭奪的焦點(diǎn)。在當前國際金融危機的沖擊下，“碳排放”正成為發(fā)達國家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口的一張王牌。深圳作為全國重要的出口基地，外貿出口連續16年位居全國第一，外貿依存度高達260％。要鞏固深圳的外貿出口地位，擺脫當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳貿易，在國際競爭中搶占戰略制高點(diǎn)。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

　　一是產(chǎn)業(yè)體系比較合理。深圳始終堅持產(chǎn)業(yè)第一的方針，大力推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，占GDP比重超過(guò)60％，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，呈現出二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)體系的整體規模、綜合實(shí)力和創(chuàng )新能力有了較好的基礎。當前，在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)的結構更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達到55％，金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)等現代服務(wù)業(yè)逆勢上揚。工業(yè)內部結構也在向高端升級，低碳排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級全面加快，通過(guò)推行強制淘汰、區域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染行業(yè)，僅去年一年就關(guān)停污染企業(yè)88家，有力推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的持續優(yōu)化。

　　二是能源結構比較先進(jìn)。深圳是一個(gè)能源資源匱乏的城市，全部一次能源和主要二次能源依賴(lài)外部輸入。但這恰恰是深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢，由于沒(méi)有傳統能源產(chǎn)業(yè)的包袱，自由選擇的余地很大，特別適合發(fā)展低碳經(jīng)濟這種新的經(jīng)濟模式和能源形式。近年來(lái)，深圳大力發(fā)展LNG、核能、太陽(yáng)能等清潔能源，2008年利用LNG優(yōu)質(zhì)能源總量達137萬(wàn)噸，較2006年增長(cháng)100萬(wàn)噸。煤電、氣電、油電、新能源機組裝機容量比例為:0.17∶0.24∶0.21∶0.38。終端能源消費中，外來(lái)電及核電、氣電等清潔能源發(fā)電機組供電量比例提升至66.4％；而煤電、油電供電量比重由原來(lái)的主導地位下降為33.6％，與目前全國仍然以煤炭為主的能源結構形成鮮明對比。通過(guò)強力推進(jìn)節能減排，能源利用效率不斷提高，全市萬(wàn)元GDP能耗由2005年的0.59噸標準煤，下降到2007年的0.56噸標準煤，僅相當于全國平均能耗的48％，廣東省平均能耗的75％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9.3％和6.8％。

　　三是自主創(chuàng )新比較活躍。作為創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市的試點(diǎn)城市，深圳高度重視自主創(chuàng )新工作，將自主創(chuàng )新確立為城市發(fā)展的主導戰略，推動(dòng)自主創(chuàng )新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了顯著(zhù)成就，初步形成了以企業(yè)為主體的區域創(chuàng )新體系，激勵自主創(chuàng )新的知識產(chǎn)權保護體系，有利于自主創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，“鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、追求卓越”的創(chuàng )新文化。去年，深圳制定實(shí)施了《關(guān)于加快建設國家創(chuàng )新型城市的若干意見(jiàn)》、《深圳國家創(chuàng )新型城市總體規劃(2008~2015)》等一系列鼓勵自主創(chuàng )新的綱領(lǐng)性、指導性文件，為低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供了優(yōu)越的創(chuàng )新環(huán)境。

　　四是法制環(huán)境比較健全。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳積極推進(jìn)依法行政，充分利用特區立法權和較大市立法權的優(yōu)勢，加快政府立法步伐，初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系相適應的、較為完備的地方法規體系。最近，與國務(wù)院法制辦簽訂了加快建設法治政府合作協(xié)議，實(shí)施

　　法治政府建設指標體系，力爭用3年時(shí)間初步實(shí)現國務(wù)院規定的法治政府建設目標。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)節能減排等方面制定了一系列政策法規，其中節能減排方面的法規文件近20部，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面6部，資源綜合利用方面3部，為低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好的法制環(huán)境。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于當前經(jīng)濟發(fā)展階段和資源稟賦，認真審視低碳經(jīng)濟的內涵和發(fā)展趨勢，將提高能效、降低碳強度和轉變能源結構納入生態(tài)文明建設的行動(dòng)綱領(lǐng)和生態(tài)市建設框架，從戰略規劃、政策法規、科技創(chuàng )新、示范帶動(dòng)、教育宣傳等方面系統推進(jìn)，形成具備清晰階段目標和優(yōu)先行動(dòng)計劃的路線(xiàn)圖。

　　一是規劃引導。以建設低碳城市為目標，結合深圳環(huán)境資源容量和經(jīng)濟發(fā)展需求，研究制定深圳低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略，出臺建設低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃。開(kāi)展社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價(jià)，建立低碳城市發(fā)展指標測算體系，并將節能減排的各項目標措施納入低碳經(jīng)濟體系。以科學(xué)的規劃、精細的設計、周密的部署，引導和推動(dòng)低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。

　　二是政策推動(dòng)。完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法規體系，探索建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制，采取切實(shí)有效措施，對發(fā)展低碳經(jīng)濟及時(shí)加以引導和鼓勵，促進(jìn)能源結構低碳化、清潔化，以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國內外的技術(shù)、人才、資金和企業(yè)，逐步形成聚集效應，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)在深圳生根開(kāi)花、發(fā)展壯大。

　　三是技術(shù)支撐。深圳能否實(shí)現低碳經(jīng)濟的大發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng )新能力，取決于低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、儲備和產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)加強科技創(chuàng )新和技術(shù)合作與交流，盡快掌握和推廣先進(jìn)低碳技術(shù)，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無(wú)害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。有針對性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的“降碳產(chǎn)業(yè)”(如新能源設備制造和使用)，集中投入研發(fā)力量，率先形成深圳低碳產(chǎn)業(yè)的品牌，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是示范帶動(dòng)。結合深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此帶動(dòng)各領(lǐng)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。選擇有條件的社區(小區)進(jìn)行低碳生活示范區試點(diǎn)，在綠色交通、建筑節能、園林綠化、小區環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進(jìn)行率先探索，以此帶動(dòng)全市域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

　　五是營(yíng)造氛圍。以“綠色大運”為契機，對大運會(huì )可能產(chǎn)生的溫室氣體排放以及通過(guò)低碳技術(shù)實(shí)現的減排量進(jìn)行審定和核查，動(dòng)態(tài)發(fā)布場(chǎng)館內的碳排放信息，積極推廣“碳平衡”理念。加強氣候變化和低碳經(jīng)濟的宣傳教育，研究制定和免費發(fā)放低碳生活方式指南，吸引市民關(guān)注，鼓勵企業(yè)參與，努力形成全社會(huì )關(guān)注、參與和支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

　　低碳經(jīng)濟是國際社會(huì )的普遍共識和未來(lái)發(fā)展的潮流。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于深圳推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提升生態(tài)文明，具有十分重要的意義。我們必須將探索低碳經(jīng)濟發(fā)展模式作為深圳綜合配套改革的重要內容，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，改革創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，力爭率先走出一條低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，成為具有低碳領(lǐng)導力的城市，在經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展過(guò)程中率先實(shí)現低碳繁榮。