近年來(lái)，許多城市都不約而同地實(shí)行免票公園，市民在免票公園休閑娛樂(lè )已經(jīng)成為城市的一道人文風(fēng)景，也一直成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體討論的焦點(diǎn)。我們不可否認公園免費開(kāi)放是社會(huì )文明進(jìn)步的好事，其核心魅力在于市民充分享受了公共服務(wù)，公共福利，公共產(chǎn)品。

　　但是由于我國實(shí)行免票公園的時(shí)間還不是很長(cháng)，很多城市都不無(wú)例外地遭遇了免票公園開(kāi)放過(guò)程中的管理體系、經(jīng)費來(lái)源、市民素質(zhì)等諸多棘手問(wèn)題。廣州作為一個(gè)人口密集的國際大都市，盡管目前免票公園的數量和質(zhì)量都在逐步提高，但是在深入了解免票公園經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題時(shí)，我們同樣看到了很多城市都無(wú)法避免的一些問(wèn)題。政府需有足夠的資金承擔建設管理費用

　　記者從廣州市市政園林局了解到，目前廣州市211個(gè)城市公園中，已有169個(gè)公園免費開(kāi)放。42個(gè)收費城市公園中，屬市政園林局管理的有12個(gè)，屬市民政局管理的有1個(gè)，屬各區園林綠化部門(mén)管理的有7個(gè)，屬其他組織機構管理的有22個(gè)。全市已批建森林公園48個(gè)，現已開(kāi)放的有26個(gè)。

　　1998年實(shí)施的《廣州市公園管理條例》明確指出：“公園屬公益性的城市基礎設施，是改善區域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地及供群眾休憩、觀(guān)賞、進(jìn)行文化娛樂(lè )活動(dòng)和科學(xué)普及活動(dòng)的場(chǎng)所�！惫珗@作為一種公共產(chǎn)品，應當為居民提供公益性的服務(wù)，公共設施免費開(kāi)放是大勢所趨，它體現了政府對人民群眾的關(guān)懷和政府的形象。

　　據了解，一般來(lái)說(shuō)，目前廣州的一些名勝古跡、紀念性公園、主題公園大都依然保留收費。而其它的一些公園大多也只是3至5元的收費。收費的大部分公園也已對老人、兒童、殘疾人等實(shí)行免費或優(yōu)惠辦法。免費開(kāi)放和優(yōu)惠進(jìn)園政策，贏(yíng)得了市民稱(chēng)贊，市民享受公園環(huán)境的門(mén)檻大大地降低了。

　　為了降低公園管理、運作成本，實(shí)現管理資源優(yōu)化配置，目前廣州大部分的公園都是實(shí)行社會(huì )化管理。既然公園不是以營(yíng)利為目的的，要維護公園的正常運作，政府就必需有足夠的資金承擔起公園的建設管理費用，對公園實(shí)施必須的財政補貼。目前，廣州市政府對公園的補貼，主要采取四種辦法：一是實(shí)行財政全額撥款，由政府全額撥款解決管理費用；二是差額撥款。即減除公園自身的經(jīng)營(yíng)收入外，政府對公園管理經(jīng)費的缺口部分給予財政補貼，或補貼原門(mén)票收入部分；三是由公園的主管部門(mén)統籌協(xié)調或公園自行解決；四是實(shí)施“自收自支”的財政制度，公園的建設和專(zhuān)項維護由政府給予撥款，其他管理費用自行解決。

　　按目前廣州市對公園管理的綠化養護費用每平方米每年11到13元來(lái)計算，全市公園面積約3300公頃，這也是一筆十分龐大的費用，而且這還不包括清潔，保安等費用。政府在短時(shí)間內拿出如此大筆的資金補貼到公園的建設管理中去，也存在很大壓力。記者了解到，通過(guò)開(kāi)設餐廳、酒吧、茶座、游樂(lè )設施等必要配套設施場(chǎng)地出租的收費，他們可以補充部分日常的管理費用。

　　免費公園管理關(guān)鍵在“治人”

　　據廣州市市政園林局對此次新增的32個(gè)免費開(kāi)放的市屬公園統計，7月份接待游客410．7萬(wàn)人，比6月份增長(cháng)73．31％。其中麓湖公園聚芳園、星海園兩個(gè)園中園增加人流量5倍多，雕塑公園增加4倍多，文化公園增加3倍多。

　　隨著(zhù)人流量的增多，廣州市免票公園經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，就出現了一些無(wú)法避免的問(wèn)題。比如，廣州外來(lái)人口眾多，免票公園成了很多盲流聚集的場(chǎng)所，給治安管理帶來(lái)了很大困難；草坪、樹(shù)木被破壞，鮮花被采摘，公共設施被毀壞等情況也時(shí)有發(fā)生。

　　越秀區公園管理中心一位負責人表示，對于公園內的流浪閑雜人員，管理方對于這些人明顯沒(méi)有執行強制措施的權力，只能采取勸說(shuō)等辦法，但往往是前腳勸走，后腳這些人又回到了原處。另外對于公園內亂扔垃圾的，清潔人員肯定是沒(méi)有處罰的權力，只能跟在后面不斷打掃，這根本沒(méi)辦法提高這部分人的衛生意識。由于沒(méi)有相關(guān)的法規約束，就更增加了免費公園的管理難度，有些公園只能制定一些相關(guān)的公園管理規定。因此在她看來(lái)，免費公園的管理關(guān)鍵還是在“治人”。

　　公園免費開(kāi)放后遭遇的尷尬局面，從一定程度上折射出人們的素質(zhì)是公園免費開(kāi)放的群眾基礎。公園是公共場(chǎng)所，匯聚了不同的人群，素質(zhì)參差不齊，免費開(kāi)放就可能導致公共設施過(guò)度消耗或損毀，管理秩序混亂等問(wèn)題。因而，當市民的“公德”意識、文明程度還沒(méi)有提升到自覺(jué)維護公共設施、參與保護環(huán)境這個(gè)高度時(shí)，免費開(kāi)放就可能造成管理難、養護難、維持難。而要強化管理，勢必增加大量的人力物力和財力。

　　國外先進(jìn)做法值得借鑒

　　據了解，公園免費，作為政府提供公共產(chǎn)品的一種全新理念，得到了不同國家和城市的認同。新加坡、加拿大、美國、荷蘭等發(fā)達國家的大部分公園、城市綠地、廣場(chǎng)都實(shí)行免費開(kāi)放。在發(fā)達國家，用公共投資建設和管理的公園，包括國家公園和城市公園，以及很多私人建設的博物館、紀念館、陳列館等，其環(huán)境、秩序、質(zhì)量和服務(wù)狀況多是一流的，管理目標明確，規劃設計和建設管理科學(xué)，參觀(guān)游覽者也都舉止文明，公園免費開(kāi)放后依然環(huán)境優(yōu)雅，秩序井然。在美國，群眾和游客的素質(zhì)較高，園林綠化景觀(guān)遭受人為的破壞少，城市和公園的綠化建設普遍受到公民的關(guān)心與支持。

　　而世界上很多國家的政府都對公園給予足夠的財政支持，并在法律、法規上予以支撐。如日本《城市公園法》規定，“城市公園設置與管理所需費用，屬于地方公共團體設立的公園，由該地方公共團體負擔，屬于國家設立的城市公園，由國家負擔”，對都、道、府、縣應負擔的公園費用，也作了詳盡的規定，保證了公園建設與管理的必須費用；加拿大公園局則從加拿大議會(huì )撥給的聯(lián)邦稅收中為其公園各項活動(dòng)提供資金；新加坡政府2001年就劃撥了折合人民幣約4．7億元的資金作為園林綠化的費用。但這些都受?chē)�家�?jīng)濟狀況等多方面因素的限制，需要一種因地制宜的態(tài)度。

　　廣州市公園協(xié)會(huì )有關(guān)人員表示，免票公園是社會(huì )文明進(jìn)步的好事，免票開(kāi)放是一種發(fā)展的方向。但是由于我國實(shí)行免票公園的時(shí)間還不是很長(cháng)，各個(gè)地區區域經(jīng)濟的發(fā)展和公園自身的特點(diǎn)也不盡相同，特別是在現時(shí)政府對公園管理所投的資金有限的情況下，免費開(kāi)放后的管理問(wèn)題需要科學(xué)對待，在實(shí)踐中實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗。

　　整體環(huán)境比較和諧

　　從7月1日廣州新增了32個(gè)免費公園以來(lái)，目前廣州市共有169個(gè)免費公園。入園人數激增，也面臨著(zhù)治安、衛生、環(huán)境等問(wèn)題。這些免費公園的運行管理如何？居民對免費開(kāi)放有什么建議？大多數市民對公園免費開(kāi)放表示歡迎，但也建議政府要根據情況變化及時(shí)采取措施完善各種服務(wù)配套設施，如針對進(jìn)入園內人員的增多，應增加保安、加強保潔，增設攝像頭監控、公廁、座椅等。

　　文化公園

　　在文化公園記者看到，雖然天下著(zhù)雨，但公園里的人還是很多，而且年齡層次豐富，不再僅僅是老年人�！白詮墓珗@免費開(kāi)放后來(lái)這里的人比以前多了，我每天傍晚都會(huì )來(lái)這散步。人多好啊，熱鬧！”住在文化公園旁的周大爺樂(lè )呵呵地對記者說(shuō)。帶著(zhù)小孩出來(lái)散步的瞿大姐也認為公園免費開(kāi)放好處多，“假期小孩子成天的在家上網(wǎng)玩游戲，對眼睛、身體都不好，下班了就帶他出來(lái)走走，反正公園現在也不要錢(qián)了�！�

　　然而，在一片稱(chēng)贊聲中，文化公園的一名保安道出了他的擔心：“在公園免費開(kāi)放以前，公園里的公共廁所水閥門(mén)偶爾就被小偷盜賣(mài)，現在的人多了，管理方面壓力就更大了�！睆V州優(yōu)潔公司的任先生是剛從東風(fēng)賓館抽調過(guò)來(lái)的，他也表示，這里的廁所空間小，而來(lái)公園的人很多，衛生環(huán)境很難保持維護。據悉，文化公園為了方便游客正在加建一個(gè)廁所。

　　越秀公園

　　在越秀公園做暑假兼職的一位學(xué)生告訴記者，因為免費，現在來(lái)公園玩的學(xué)生多了，他認為，公園是公共的城市基礎設施，應當為居民提供公益性的服務(wù)，公共設施免費開(kāi)放是大勢所趨，民心所向。

　　記者看到，在公園內離公園大門(mén)200米左右的小店鋪前，地上有游客隨手丟棄的垃圾沒(méi)有清理�！懊刻煸缟蟻�(lái)的時(shí)候這里有很多的垃圾”，做兼職的學(xué)生說(shuō)。偶爾也能看到有游人坐在護欄上被保安叫下來(lái)。

　　據了解，越秀公園免費開(kāi)放以來(lái)，每天游人是為開(kāi)放前的三倍，隨著(zhù)人流的增多和垃圾的增加，環(huán)衛工人的壓力越來(lái)越大，工作量從以前的8個(gè)小時(shí)，增加到8個(gè)半小時(shí)。盡管環(huán)衛工人增加了工作量，但還是有掃不到的地方。

　　人民公園

　　當記者來(lái)到人民公園時(shí)，整個(gè)園區內可謂熱鬧非凡，沿中軸線(xiàn)兩側的石桌椅上，全部聚滿(mǎn)了下棋、打牌的市民，每張臺前還不約而同聚集起眾多旁觀(guān)者；主道中間有兩個(gè)七八歲的小孩在打羽毛球，不時(shí)為一個(gè)球的輸贏(yíng)瘋鬧一番；公園南面唱歌、跳舞等活動(dòng)動(dòng)感十足；好靜的市民則在一旁報欄看報。整個(gè)園區顯得井然有序。

　　但人民公園由于是全開(kāi)放式公園，沒(méi)有了大門(mén)管理，進(jìn)出公園的閑雜人員就更難管理了。記者看到一位躺在主道一側的石椅上的中年男子剛被保安叫醒，據住在附近的劉大媽介紹，經(jīng)常有不少閑散人員在公園內聚集，有的甚至在公園“占椅為王”。

　　市民認為：免費也應保證服務(wù)質(zhì)量

　　廣州市除白云山和動(dòng)物園外悉數免費開(kāi)放。從多數市民的反映來(lái)看，免費開(kāi)放公園不啻是一大喜事，從此，對于一般的廣州市民來(lái)說(shuō)，生活休閑自然就多了很多的去處。

　　實(shí)際上，到公園去游玩是不少市民每日的規定“任務(wù)”。家住廣州西關(guān)的王伯和李姨，1年365天，除了十分惡劣的天氣，否則，他倆天天都要在公園渡過(guò)3~4個(gè)的小時(shí)，可以說(shuō)，公園是他倆除了家以外耗費最多時(shí)間的地方。還是在今年7月1日大部分公園免費開(kāi)放之初，記者就曾與王伯交談：公園免費開(kāi)放好不好？稍加思索后王伯說(shuō)：“不好！”“為什么不好？”記者問(wèn)�！拔乙呀�(jīng)70多歲了，入公園根本不用花錢(qián)，如果公園免費開(kāi)放，那就什么人都可以隨便進(jìn)出，首先，治安會(huì )不會(huì )有影響？同時(shí)，我想公園的衛生肯定比以前差。還有，我相信公園里的設施，比如水龍頭可能也會(huì )經(jīng)常給人偷等等，如果公園要收費的話(huà)，就不會(huì )是誰(shuí)都可以隨便進(jìn)，實(shí)際上阻礙了街上的盲流人員隨便進(jìn)入�！蓖醪�講出了他對公園免費后的一些擔憂(yōu)，聽(tīng)來(lái)也確實(shí)有一點(diǎn)道理。實(shí)際上，在7月1日之前，記者在廣州荔灣湖公園內的荔湖飯店里，曾經(jīng)聽(tīng)到過(guò)不少的茶客講到這一話(huà)題時(shí)都有過(guò)這樣的憂(yōu)慮，因為公園對于這些游客來(lái)說(shuō)，其實(shí)就像他們的家一樣。

　　近日，記者就廣州的多個(gè)公園免費開(kāi)放之后究竟會(huì )出現如何的一種狀況，走訪(fǎng)了廣州市民居住密集的廣州荔灣湖公園和流花湖公園。從記者走訪(fǎng)和了解到的情況看，事前的擔心實(shí)際上是多余的。在流花湖公園內，記者特別注意觀(guān)察花草有無(wú)受到踩踏和破壞的情況，但發(fā)現兩個(gè)公園內與免費開(kāi)放前的變化不大，沒(méi)有看到任何遭到破壞的花草。而且記者也特別留意了一下公園內廁所的水龍頭等等，也沒(méi)有發(fā)現什么不妥。見(jiàn)到一位搞清潔的工人正在打掃衛生，記者與他交談起來(lái)：“師傅，免費開(kāi)放以來(lái)，衛生清潔的工作量是不是大了？″″其實(shí)也沒(méi)有多少的變化，免費開(kāi)放后進(jìn)公園的人確實(shí)是多了，但是，從我個(gè)人的工作量來(lái)說(shuō)，變化并不是很大，可能是垃圾比以前多了一點(diǎn)點(diǎn)�！薄碍h(huán)境衛生是不是也較以前難搞了？”“差不多吧，我自己的感覺(jué)變化不是很大�！�

　　荔灣湖公園就是密集的居民區，平日里要是在星期天，人多得就像逛商場(chǎng)一樣，但是一般到了下午人就少了，晚上進(jìn)公園的人就更少了。但是自從免費開(kāi)放以后，公園里的人就多起來(lái)了，特別是靠近南岸的那個(gè)湖，晚上7點(diǎn)到8點(diǎn)多，散步的人十分多，就像排成一個(gè)沒(méi)有盡頭的大隊圍繞湖邊活動(dòng)，當然，有一些游人是趿著(zhù)拖鞋進(jìn)來(lái)的，也有個(gè)別游人脫下衣服，光著(zhù)膀子。

　　而在公園各個(gè)門(mén)口，雖然已經(jīng)不用賣(mài)票，但都有工作人員在值班，看得出這些工作人員是在維持公園的秩序�？偟母杏X(jué)就是，廣州的公園實(shí)行免費開(kāi)放之后，仍然保持著(zhù)較好的公共衛生和秩序。

　　但是，在荔灣湖公園，記者卻看到另一種情況：從正門(mén)的大道的幾十米距離上，原來(lái)不可能看到汽車(chē)（主要是小車(chē)）一溜排著(zhù)30多臺，記者問(wèn)管理人員，公園內是否有汽車(chē)保管服務(wù)，但管理人員卻一口否認，說(shuō)這些汽車(chē)是公園旁邊飯店食客臨時(shí)停放而已，公園內沒(méi)有汽車(chē)保管服務(wù)。

　　市政部門(mén)：四大舉措強化公園服務(wù)

　　廣州公園免費一個(gè)多月，市政園林部門(mén)如何行動(dòng)？記者昨日從廣州市市政園林局獲悉，目前，該局正積極部署各市屬公園從保潔、硬件完善、安保、文明游園等四方面加大力度，以進(jìn)一步提高市屬公園服務(wù)水平，提升市民游園的安全性和舒適度。

　　舉措一：加大衛生保潔力度

　　據介紹，免費開(kāi)放后，為應對因游客增多引起的垃圾激增，目前各公園均已延長(cháng)保潔時(shí)間和加大保潔強度，并根據公園自身實(shí)際需求，增設垃圾桶，增加保潔人員，細化保潔制度，確保公園游園環(huán)境。

　　越秀公園為加強對綠化和衛生工作的監管，增加保潔人員30人，保潔時(shí)間從早上6時(shí)至下午6時(shí)，晚上另派專(zhuān)人保潔。并在公園主干道及重要景點(diǎn)等人流集中的地方增加100個(gè)臨時(shí)垃圾桶，園內的衛生狀況明顯改觀(guān)。接下來(lái)準備再增設100個(gè)固定果皮箱，增加15－20個(gè)臨時(shí)保潔員，繼續加大衛生保潔力量。

　　文化公園延長(cháng)保潔工作時(shí)間，從上午6：00至晚上10：00之間都有保潔員清掃。增加了保潔次數，實(shí)行“6分鐘到位保潔”，即公園每個(gè)區域每隔6分鐘必須巡視一下衛生狀況并打掃干凈。另外，在原來(lái)21個(gè)保潔人員的基礎上另外增加了4個(gè)保潔人員，并設衛生專(zhuān)管員1名，負責監督協(xié)調。

　　舉措二：逐步完善硬件設施

　　由于免費后游客人數激增，大大超過(guò)各公園設計之初的硬件使用比例，各公園硬件設施不足娛樂(lè )場(chǎng)所不夠的現象較為明顯。為解決這一問(wèn)題，各公園已完成各類(lèi)硬件設施需求情況的調查整理工作，準備對市民需求普遍的照明、園凳、洗手盆、廁所等設施進(jìn)行適量增加，以滿(mǎn)足游客需要。

　　流花湖公園針對北片健身活動(dòng)區內的乒乓球活動(dòng)區白天曬晚上黑，給游客運動(dòng)休閑活動(dòng)帶來(lái)不便的情況，在該活動(dòng)區新增了2盞路燈，下一步還將陸續在羽毛球場(chǎng)、落羽松林等景區增加路燈照明設施，有效改善夜間照明，滿(mǎn)足游客夜間進(jìn)行球類(lèi)運動(dòng)的需求；同時(shí)，遷移3株樹(shù)冠較大的榕樹(shù)到活動(dòng)區內，增強遮蔭能力，以便游客白天可以在陰涼的樹(shù)蔭下打球和健身。

　　越秀公園準備新增4座廁所、6座避雨亭廊，400組石凳，9個(gè)18米獨立避雷針和6片天面避雷帶等一批硬件設施，以滿(mǎn)足游客之需。

　　文化公園投資約1000萬(wàn)元對園內場(chǎng)館設施、園林景點(diǎn)和中心臺進(jìn)行升級改造，并準備新增座椅200張、綠化景觀(guān)燈120支、洗手盆4個(gè)，補種一批時(shí)花等。

　　舉措三：加大安保力度

　　公園免費開(kāi)放一個(gè)月多來(lái)，由于開(kāi)放之初就制定了較詳盡的安保措施，各公園安保情況總體良好，并未出現市民擔憂(yōu)的重大刑事案件或大量流浪者聚居的情況。不過(guò)由于游客增多，公園安保壓力確實(shí)增加不少，加上部分市民對公園免費開(kāi)放后出現的人流產(chǎn)生不安全感，市屬各公園正計劃在原有100多個(gè)治安監控視頻的基礎上，再新增約240個(gè)監控視頻，屆時(shí)，所有監控視頻可基本覆蓋市屬公園的全區域。

　　目前市屬公園中只有越秀公園已經(jīng)設立由公安民警上崗的警務(wù)室，為加大安保力度，烈士陵園、黃花崗公園等其他市屬公園也正積極與屬地派出所溝通協(xié)商，擬在公園內設立警務(wù)室，如達成一致，各市屬公園的安保力度將得到大大加強，游客安全感也會(huì )得到明顯改善。

　　舉措四：細化游園管理

　　近期，大多數市屬公園通過(guò)推遲管理人員下班時(shí)間、增加值班人員數量，延長(cháng)值班時(shí)間等措施來(lái)進(jìn)一步加大管理力度。而為加強對游客文明游園的引導，各公園也可謂各出奇招。有的積極吸引市民參與，請熱心市民加入管理隊伍中來(lái)，比如越秀公園除了從門(mén)票班抽調12人組成“文明使者”服務(wù)隊外，還面向社會(huì )招聘了38名義務(wù)監督員參與公園文明游園引導工作。有的適當調整公園管理人員崗位，增加巡園人數和次數。比如珠江公園要求管理人員與門(mén)崗人員一起參與巡查，每天增加約10人次巡園。文化公園制定了《管理人員下一線(xiàn)班組制度》，規定管理人員下班組的次數，并與年底考核獎勵制度掛鉤。

　　有公園表示，由于游客增多，部分市民尚未適應人流增加引起的活動(dòng)場(chǎng)所減少、設施不足，游客嘈雜等現象，認為公園免費后舒適度受到影響，也有個(gè)別市民認為公園免費后就不應該有諸多游園規矩，因此出現光膀游園、橫臥座椅、采摘花草等不文明現象時(shí)，不太配合管理人員或文明游園志愿者的勸阻。對此，市政園林部門(mén)表示，公園免費開(kāi)放是惠民利民的好事，將毫不動(dòng)搖地堅持下去，對于開(kāi)放后出現的一些問(wèn)題，將通過(guò)加強管理和完善設施配套加以解決。對于市民的意見(jiàn)建議會(huì )認真聽(tīng)取，并納入公園完善的整體計劃中。