安吉縣人民政府縣長(cháng) 單錦炎

　　安吉縣是浙江省西北部的一個(gè)山區縣，建縣于東漢中平二年，漢靈帝取《詩(shī)經(jīng)》"安且吉兮"之意賜名"安吉"，至今已有1800多年歷史。安吉是著(zhù)名的"竹子之鄉"、"白茶之鄉"、"轉椅之鄉"和"竹地板之都"，先后獲得全國首個(gè)生態(tài)縣、國家衛生城市、國家園林縣城、國家級生態(tài)示范區、中國人居環(huán)境范例獎、長(cháng)三角最具投資價(jià)值縣市獎等榮譽(yù)。安吉縣域面積1886平方公里，人口45萬(wàn)，轄10鎮5鄉1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。2006年全縣地區生產(chǎn)總值104.6億元，財政收入8.78億元�？h城遞鋪鎮原為古代驛站，建成區面積15.08平方公里，綠地面積525.89公頃，人均公共綠地面積12.94平方米，綠化覆蓋率43.2%。

　　安吉縣近些年所取得的環(huán)境建設成就，是充分建立在園林綠化建設基礎上的，對照建設部"開(kāi)展節約型園林綠化，促進(jìn)城市可持續發(fā)展"的工作要求來(lái)看，安吉縣的做法尤其是"生態(tài)立縣"的指導思想具有一定的前瞻性，且被歷屆縣委縣政府很好地堅持了下來(lái)。當前，在國家園林城市的基礎上，我們提出了打造"一地四區"（即"先進(jìn)特色制造業(yè)集聚區"、"山區新型城市化樣板區"、"休閑經(jīng)濟先行區"、"新農村建設示范區"和"創(chuàng )業(yè)與人居優(yōu)選地"）的發(fā)展新思路，就是要通過(guò)統籌發(fā)展、集約發(fā)展，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現安吉經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。我們認為，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，在城市園林綠化建設上關(guān)鍵是要堅持做到"五個(gè)科學(xué)"，處理好"五種關(guān)系"。

　　一、堅持做到"五個(gè)科學(xué)"

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)是新時(shí)期我國現代化建設的重大指導思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要方面，就是要處理好城市發(fā)展、人口增長(cháng)、資源保護、環(huán)境改善之間的關(guān)系，在有效保護、合理利用城市的自然和文化資源、不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量的前提下，實(shí)現城市的較快發(fā)展和人居環(huán)境的持續改善。就城市園林綠化工作而言，就是要堅持做到"五個(gè)科學(xué)"。

　�。ㄒ唬�樹(shù)立科學(xué)理念。確立城市綠化建設的價(jià)值取向，要將城市園林綠化體系作為城市生態(tài)系統的一個(gè)子系統，充分認識其在保持整個(gè)城市生態(tài)平衡方面的積極作用，要實(shí)現城市可持續發(fā)展戰略，而不能僅僅把綠化看作是一項景觀(guān)工程，甚至是面子工程、政績(jì)工程。安吉縣是全國最早提出建設生態(tài)縣的縣市之一，也是第一個(gè)在全國設立"3.25生態(tài)日"的縣，早在2001年我縣就提出了"生態(tài)立縣"的發(fā)展戰略，2003年提出了打造"生態(tài)經(jīng)濟強縣、生態(tài)人居名縣、生態(tài)文化大縣"三張名片發(fā)展思路，并通過(guò)開(kāi)展一系列的創(chuàng )建活動(dòng)優(yōu)化提升生態(tài)建設成果，不僅綠化成果斐然，生態(tài)優(yōu)勢突出，全縣植被、森林覆蓋率分別為75%和71%，大氣質(zhì)量達國家一級標準，92%的水體為II類(lèi)以上；更重要的是生態(tài)意識深入人心，政府部門(mén)和人民群眾都以保護生態(tài)、美化環(huán)境為榮，植綠、養綠、愛(ài)綠、護綠成為市民的自覺(jué)行為。應該說(shuō)，這些年來(lái)縣委縣政府加強園林綠化建設，不僅美化環(huán)境，凈化空間，提高了百姓對生活環(huán)境滿(mǎn)意度、歸屬感、幸福感；更是進(jìn)一步增強了城市魅力與活力，樹(shù)立城市品牌形象，優(yōu)化了投資軟環(huán)境，提升了我縣對人才和資金的吸引力，也給縣域經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展提供了有力的保障。

　�。ǘ�）科學(xué)編制規劃。城市綠化是城市建設的重要組成部分，同樣要堅持規劃先行，要以生態(tài)學(xué)理論為指導，在城市總體規劃的框架內，結合地域、植被、文化特點(diǎn)制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統規劃，做到規劃全覆蓋。安吉縣先后投入1000余萬(wàn)元，歷時(shí)3年，在全國縣區中率先編制了《生態(tài)縣規劃》、《生態(tài)人居名縣規劃》、《生態(tài)城市規劃》和《安吉縣城市綠地系統規劃》，改變原來(lái)"零打碎敲"為"規劃建綠"，并提出了以生態(tài)園林城市創(chuàng )建為目標，引山入城、引水入城、引樹(shù)入城，以公園綠地為核心，以沿"河、路、城、山"綠地和郊區生態(tài)村相連接，形成"一核二廊二翼六楔"的城市綠化規劃結構，保證了城市綠化建設的指導性、先進(jìn)性、系統性。

　�。ㄈ�）科學(xué)組織建設。城市的園林綠化是一項系統工程，更是一項"希望工程"，科學(xué)建設非常必要，在具體實(shí)施中要注重體現"三項原則"。一是堅持以人為本原則。人是城市的主體，建綠植綠的服務(wù)主體也是人，因此在綠化建設上就一定要堅持以大眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)，既要按照一定的服務(wù)半徑合理布局綠地，確保區域人均綠量平衡，充分發(fā)揮好"綠肺"功能，又要保證綠色空間的開(kāi)放性，提升綠化品位，雅俗共賞，給人們的生活、休閑帶去最好最舒適的活動(dòng)空間。二是堅持因地制宜原則。一切從實(shí)際出發(fā)，巧妙利用地貌特點(diǎn)，渾然天成的鋪綠披綠，避免大拆大建，杜絕高價(jià)建綠、盲目引綠；同時(shí)依托本地資源，就地取材，推廣鄉土樹(shù)種，凸顯綠化特色。如我縣主干道云鴻路行道樹(shù)選擇了鄉土植物--銀杏，夏果秋黃，風(fēng)景獨特。三是堅持統籌節約原則。堅持對自然綠地、自然樹(shù)種的保護和保留，推廣立體綠化，充分體現城市園林綠化的人性化與特色化，實(shí)現綠化規模結構合理化、綠色植物搭配合理化。近些年來(lái)，我們通過(guò)建設精品園林，形成了一批賞心悅目的開(kāi)放式景觀(guān)綠地和主題公園，使之成為市民生活休憩的主要場(chǎng)所；通過(guò)加強道路綠化，推廣種植高大喬木，形成城市綠蔭長(cháng)廊；安吉是中國竹鄉，我們利用當地的竹資源，通過(guò)做好做透"竹"文章達到既節約資金又彰顯特色的效果；通過(guò)加快舊城改造，置換綠化用地，增加城市中心和住宅小區綠地面積。

　�。ㄋ模�強化科學(xué)管理。我縣于1998年成立了城建監察大隊，統一將園林綠化納入行政執法范疇，并不斷提高執法隊伍的素質(zhì)，使得執法行為規范化，執法督查制度化，監督體系網(wǎng)絡(luò )化，執法水平和執法質(zhì)量明顯提高，逐步走上依法治綠的法制化軌道。一是加強規劃管理。嚴格執行《安吉縣城市綠化管理辦法》，建立并嚴格執行城市綠化的"綠線(xiàn)"管理制度，明確規定在綠線(xiàn)范圍內不得批準任何與城市綠線(xiàn)不相關(guān)的建設項目。二是加強項目管理。對新建、改建、擴建工程項目配套的綠地率指標實(shí)行一票否決制，對不符合綠化規劃要求的工程不予審批、不予交付，確保工程項目的綠地率指標，凡規劃確定的綠地范圍，全部建成綠地；對一時(shí)實(shí)施難度大的，先劃定綠化用地"綠線(xiàn)"，待條件成熟時(shí)再建設。三是加強養護管理。出臺《安吉縣城市綠化承包養護考核辦法》、《安吉縣城市草坪養護管理考核細則》，并加強督導巡查，利用各種網(wǎng)絡(luò )，定期發(fā)布病蟲(chóng)害預報和苗木信息，指導綠化養護工作。經(jīng)常組織養護知識和園林機械操作等技術(shù)培訓，提高養護水平。2001年以來(lái)，縣城綠化共投入資金26000萬(wàn)元，新增主題公園7個(gè)，植綠辟綠300余萬(wàn)平方米，預留規劃綠地80萬(wàn)平方米，逐步塑造出"城在綠中，房在林中"的園林城市新形象。

　�。ㄎ澹┨剿骺茖W(xué)發(fā)展。城市不斷發(fā)展，綠化只有始點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，我們始終以實(shí)現人與自然完美和諧為目標，以促進(jìn)城市可持續發(fā)展為要求，來(lái)研究科學(xué)的綠化優(yōu)化方案；同時(shí)，確定奮斗目標，落實(shí)工作抓手，不斷鞏固并提升已有的綠化成果，最終實(shí)現生態(tài)綠化的理想。雖然安吉近些年從提高綠化成果入手，不斷自加壓力，創(chuàng )新載體，搞活機制，有效加強了綠化建設和管理，贏(yíng)得了國家園林城市等一系列殊榮，但我們并不滿(mǎn)足，我們將以創(chuàng )建"國家生態(tài)園林城市"為目標，積極打造山區新型城市化樣板區。我們希望藉此良機，進(jìn)一步強化市民的生態(tài)意識，進(jìn)一步提升城市的園林綠化水平，真正實(shí)現生態(tài)綠化，真正提升人居質(zhì)量，真正促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　二、堅持處理好"五種關(guān)系"

　　新時(shí)期，在經(jīng)濟快速增長(cháng)和城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，城市的環(huán)境和資源等很多方面都付出了代價(jià)，城市建設與自然植被資源保護、耕地資源保護、水資源保護的矛盾，城市規模的不斷擴大與中心區綠地不斷減少的矛盾，城市建設資金短缺與重復改造、高價(jià)建綠、浪費嚴重的矛盾都非常突出，這些矛盾構成了城市可持續發(fā)展的主要阻力，也是貫徹五個(gè)統籌、構建和諧社會(huì )必須面對的挑戰。解決上述矛盾，加強城市園林綠化，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，我們認為一定要注意處理好以下五種關(guān)系：

　�。ㄒ唬┨幚砗蒙鷳B(tài)效益、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。城市的園林綠化是要形成以植物為主體的生態(tài)系統，使它產(chǎn)生凈化空氣、調節氣溫、降噪保濕、保持水土、涵養水源、防風(fēng)避災、美化環(huán)境等生態(tài)效益，同時(shí)又要它為城市居民提供有利于生產(chǎn)、工作、游憩、休養所需要的生活環(huán)境，使百姓安居樂(lè )業(yè)，體現很好的社會(huì )效益。這些是城市綠化最主要的作用，對于城市發(fā)展和人類(lèi)的未來(lái)至關(guān)重要。經(jīng)濟發(fā)展固然也重要，但決不能建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上，因此，在目前城市建設和經(jīng)濟發(fā)展十分火熱的情況下，一定要首先處理好經(jīng)濟發(fā)展和綠化建設的問(wèn)題，頭腦要冷靜，眼光要長(cháng)遠，不能為了追求短期、局部的經(jīng)濟利益，犯急功近利的毛病。本來(lái)蓋高樓的目的主要是節約土地，改善環(huán)境，比如新加坡，高層住宅區樓間距很大，主要用于綠化，而我們很多開(kāi)發(fā)商要求蓋高層往往是為了增加建筑面積，提高經(jīng)濟效益，較少考慮環(huán)境效益。這就需要我們的政府職能部門(mén)加強監管，防止侵害綠化空間的行為發(fā)生。

　�。ǘ�）處理好規劃、建設與管理的關(guān)系。城市園林綠化是一項復雜的系統工程，有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，一定要堅決避免過(guò)分追求效應，如在短時(shí)間內采用大量移植大樹(shù)形成城市森林化之類(lèi)的錯誤做法。一定要堅決遵循規劃設計，有計劃建設，不斷調整補充，慢慢形成氣候。同時(shí)要協(xié)調好建設與管理，建立長(cháng)效機制，加強技術(shù)力量培訓，提高綠化成活率，增強依法管理意識，要把綠化管理當成文物來(lái)保護，在特殊氣候條件上，有應急保護機制和措施，要學(xué)習外國的經(jīng)驗，制定嚴格的綠化管理獎懲制度，讓任何隨意破壞綠化的行為都要受到經(jīng)濟、行政甚至是法律的懲罰。同時(shí)，對于任何綠化失敗行為，都要追本溯源，明確到底是規劃、建設、管理中的哪一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，汲取教訓。

　�。ㄈ�）處理好系統建設與點(diǎn)、線(xiàn)、面的關(guān)系。城市園林綠化，首先要站在城市整體發(fā)展的高度，以超前的意識編制涵蓋城區、郊區、近郊區、遠郊區的城市綠化規劃，形成大環(huán)境生態(tài)循環(huán)系統。要打破城市園林綠化的小圈子概念，形成涉及家庭綠化、單位綠化、城郊森林、農田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調節城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落，實(shí)行城鄉一體化建設，形成完整的生態(tài)園林體系，使之"大地園林化"。其次要重點(diǎn)研究城市點(diǎn)、線(xiàn)、面的多層次綠化空間方案。一是要培育植物的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結合，鄉土樹(shù)種和引進(jìn)樹(shù)種相結合，落葉樹(shù)與常青樹(shù)相結合，喜光植物與耐陰植物相結合等，營(yíng)造出多種類(lèi)型植物混交的穩定植物群落；二是要發(fā)展綠化空間的多樣性，大力開(kāi)展立體綠化、樓頂綠化、陽(yáng)臺綠化等，向建筑索取綠色空間。通過(guò)多層次綠化，形成綠色網(wǎng)絡(luò )空間，大大提高葉面積指數，從而提高城市綠量，在有限空間內增強綠化的生態(tài)功能。我縣在實(shí)施城市綠化建設時(shí)，既建了白茶主題公園、昌碩公園、驛站文化廣場(chǎng)、石馬港公園等綠化點(diǎn)，又抓了遞鋪港、石馬港等景觀(guān)綠化帶，更抓了以道路節點(diǎn)綠化改造和道路沿線(xiàn)植綠護綠的綠色走廊建設，發(fā)動(dòng)全民參與植綠、護綠，大力開(kāi)展園林式單位、花園式單位、綠化先進(jìn)單位、綠化達標單位創(chuàng )評活動(dòng)。

　�。ㄋ模┮�處理好大手筆建設與節水、節地、節財的關(guān)系。加強城市園林綠化工作有時(shí)雖然需要有大手筆的投入，增加綠量，增強效果，但更應該遵循資源節約的原則，以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款，選擇對周?chē)�生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，為市民提供最高效的生態(tài)保障系統。城市的園林綠化生態(tài)效應是以樹(shù)葉量來(lái)計算的。因此不能只追求視覺(jué)效果，要徹底糾正大草坪模式，要在節約上下功夫，在實(shí)用上做文章，在提高綠量上動(dòng)腦筋。凡是本地化的速生樹(shù)種，肯定非常適宜當地環(huán)境，容易枝繁葉茂，因此要堅持多用鄉土樹(shù)種，要倡導"三節"的健康綠化之路，即節地、節水、節財。節地就是要認認真真保護城市中原有的生態(tài)綠地、水面、水系、苗圃、公園，讓每一個(gè)人工元素都披上綠，以最少的改造或不改造獲得良好的生態(tài)效益；節水就是要大力發(fā)展節水型的樹(shù)種、草種、花種，大力普及節水灌溉技術(shù)、大力普及雨洪利用技術(shù)。節財就是要防止高價(jià)設計、高價(jià)買(mǎi)綠、高價(jià)建綠，要用最少的錢(qián)產(chǎn)生更多的綠量，要充分利用本地樹(shù)種、草種，以達到低投入、低維護。

　�。ㄎ澹┮�處理好獨特性與多樣性、豐富性的關(guān)系。每座城市有每座城市的特點(diǎn)，有適應于該城市的鄉土樹(shù)種，有適合于城市居民的綠化風(fēng)格，因此，城市的園林綠化也應體現出一定的地域特色、城市特色，體現出獨特的風(fēng)格和品位，比如，我們安吉是竹鄉，竹子四季常青，外形優(yōu)美，且繁殖力強，種植管理容易，更具有"氣節、虛心"的象征意義，是一種很好的綠化植物，我們就予以廣泛地利用，既節約又有特色。當然，在追求特色的基礎上，也可以借鑒和引進(jìn)，要保證物種的多樣性，物種多，綠化系統的抗病性就強，管理成本低，可持續發(fā)展能力就強，可以在考察研究的基礎上模仿借鑒，但絕對要避免"千城一面"的現象。另外，城市綠化還要突出生態(tài)的豐富性，要保留城市自然水面，形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、水陸相交、成網(wǎng)成線(xiàn)的生態(tài)系統。