園林綠化管理的“鄭州模式”——鄭州市園林局創(chuàng )新管理機制紀實(shí)

　　走進(jìn)國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛生城市河南鄭州，讓人眼前一亮：只見(jiàn)園林綠化精品迭出，街頭游園星羅棋布，景觀(guān)綠地賞心悅目，排排綠樹(shù)道旁挺立，片片草坪四處鋪展，公園里、廣場(chǎng)上，綠樹(shù)紅花繽紛點(diǎn)綴，一個(gè)“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的綠色園林城市正清晰地展現在市民面前……

　　望著(zhù)這里，一塊塊綠池在街頭錯落，一條條干道在綠中延伸，一棵棵樹(shù)木蔥蘢茂盛，仿佛讓人置身于一幅幅景致迷人的風(fēng)景畫(huà)中……

　　讓我們追尋著(zhù)鄭州市園林局創(chuàng )新管理機制的足跡，去感受他們涌動(dòng)的綠潮。

　　面對榮譽(yù)如何更上一層樓

　　近年來(lái)，鄭州的園林綠化走上了快速發(fā)展的道路，綠地增長(cháng)突飛猛進(jìn)，對生態(tài)文明建設、樹(shù)立良好形象和打造宜居城市作出了巨大的貢獻，并于2006年被授予國家園林城市稱(chēng)號。

　　中國有句古話(huà)，叫“創(chuàng )業(yè)難，守業(yè)更難”，用在城市建設管理上是“三分建，七分管”。

　　面對榮譽(yù)的壓力，鄭州市園林局大膽地對全局現行的管理辦法進(jìn)行解剖，在痛苦中反思了現有園林綠化管理體制、發(fā)展城市園林綠化很不適應的主要問(wèn)題：

　　———職業(yè)安全感導致工作效率低下，工作沒(méi)激情。鄭州市園林局下屬18個(gè)單位都是園林綠化具體的管理部門(mén)，有些單位對存在的問(wèn)題解決不了，總是講客觀(guān)理由，有些人不好好工作還影響別人，因為他們的失職，影響了其他人的工作。

　　———舊體制使職工惰性日增，開(kāi)會(huì )督促效果不佳，不求進(jìn)取，出工不出力，導致領(lǐng)導批評、市民投訴、局里不滿(mǎn)意。

　　———責任重大。由于國家園林城市是3年一復查，如果復查時(shí)不能通過(guò)，國家園林城市的稱(chēng)號就要取消，要保住這個(gè)稱(chēng)號壓力很大。園林局和下屬18個(gè)二級機構1年費用1億多元，市場(chǎng)化運作70個(gè)公司的管養費用1年4200萬(wàn)元，管理不好怎么對得起全市人民的血汗錢(qián)？

　　面對過(guò)去的榮譽(yù)，面對客觀(guān)現實(shí)，面對市民期望的呼喚，面對市委、市政府的要求，面對納稅人的血汗錢(qián)，面對園林綠化管理日趨下滑的無(wú)奈，鄭州市園林局局長(cháng)邢建新徹夜難眠。

　　鄭州市園林局領(lǐng)導班子深刻反省后提出，拿出自己的特殊招數，抓住機遇，積極探索，完善工作機制，創(chuàng )新工作方法，提升園林綠化檔次，提升鄭州的園林綠化管理水平。

　　他們提出，引入激勵機制，把創(chuàng )新管理和科學(xué)管理作為推動(dòng)園林綠化管理上臺階的突破口，用創(chuàng )新的思維實(shí)施創(chuàng )新管理；把激勵機制作為驅動(dòng)一切工作的發(fā)動(dòng)機，最大限度地發(fā)揮人的作用，建設出精品，管理上水平，管理體制要創(chuàng )新！

　　機制創(chuàng )新一石激起千層浪

　　鄭州市園林局職責范圍內的工作分3大塊：一是直屬的18個(gè)事業(yè)單位所擔負的園林綠化工作，二是所轄15個(gè)縣市區的園林綠化的協(xié)調管理工作，三是對在政府公開(kāi)招投標中中標的70家社會(huì )化公司的指導和管理。

　　針對第一版塊，他們推出了“登臺階、上水平、創(chuàng )一流”競賽考評機制；針對第二版塊，他們實(shí)施以“五比十看”為主要內容的月季花杯競賽考評機制；針對第三版塊，“滾動(dòng)晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評機制應運而生，以此作為推動(dòng)鄭州市園林綠化管理工作的發(fā)動(dòng)機和激活劑。這個(gè)發(fā)動(dòng)機和激活劑就是“推”、“拉”管理機制。給壓力就是“推”，激勵就是“拉”。3套考評機制相輔相承，有機地構成了“動(dòng)力推拉管理機制”。

　　比學(xué)趕超新機制激勵職工心

　　“登臺階、上水平、創(chuàng )一流”競賽考評辦法，“五比十看”月季花杯競爭考評辦法，“滾動(dòng)晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評辦法的出臺，在各縣市、區、局屬各單位、市場(chǎng)化運作的70家公司內部引起了大地震，像沖擊波一樣，波及到了他們的角角落落。一時(shí)間，在全市的園林綠化系統發(fā)生了極大的振蕩。

　　各縣市、區的主管副縣市、區長(cháng)坐不住了，各園林局的局長(cháng)們坐不住了，各公園、廣場(chǎng)的主任們坐不住了，各公司的經(jīng)理們坐不住了，各個(gè)部門(mén)一線(xiàn)的職工坐不住了。

　　在很短時(shí)間內，各個(gè)單位從本單位的實(shí)際出發(fā)，出奇招、想竅門(mén)，紛紛出臺考核辦法、實(shí)施細則、管理制度、工作方案，等等。

　　——“三面黃旗”下基層。園林局下屬的環(huán)道綠化管理處，主要負責鄭州市三環(huán)道路兩側的園林綠化管理，基礎差、情況復雜，2008年在“登臺階、上水平、創(chuàng )一流”競賽考評競賽活動(dòng)中，曾連續3次得黃旗。按照規定：連續3次或全年累計5次黃旗，局督察辦將對其進(jìn)行整頓幫抓，所在班子向局黨委寫(xiě)出書(shū)面檢查；一次黑旗的單位，局黨委對其班子成員進(jìn)行集體戒勉談話(huà)。對此，局主管園林綠化管理的副局長(cháng)、紀委書(shū)記對該處的班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)。這次談話(huà)對該處的主任、書(shū)記及其他班子成員震動(dòng)很大，兩個(gè)一把手帶領(lǐng)班子一班人對問(wèn)題進(jìn)行反思，查找問(wèn)題根源，分析問(wèn)題的原因。他們決定精簡(jiǎn)機關(guān)人員60%%下基層，成立5個(gè)管理所，每人配1輛自行車(chē)，每個(gè)管理所負責一定范圍內的園林綠化監管工作；管理所的每一個(gè)干部實(shí)行“四個(gè)一”工作法，即每一個(gè)人、每一天、每一項工作、發(fā)現的每一個(gè)問(wèn)題，都要填寫(xiě)記錄卡；建立工作臺賬；管理所干部工資與局對環(huán)道處考評結果掛鉤；對監管的管養公司加大督察淘汰力度。通過(guò)這些辦法的實(shí)施，扭轉了被動(dòng)局面，管理水平明顯提高。

　　——巡查監督不留情。局督察辦除了巡查和公開(kāi)督察外，每月對每個(gè)單位進(jìn)行兩次暗查，每次暗查要打分，暗查的兩次結果，月底考評時(shí)要計算在內。暗查主要是解決有些單位領(lǐng)導平時(shí)不抓、月底突擊應付檢查的問(wèn)題。

　　——考評公開(kāi)、公平、公正�！暗桥_階、上水平、創(chuàng )一流”競賽考評活動(dòng)由局紀委書(shū)記張玉成全權負責。大家對考評的公開(kāi)、公平、公正就十分關(guān)注。為了避免出現偏向、不公正的現象，他們決定本局內部人員一律回避，從河南農業(yè)大學(xué)聘請6名碩士研究生每月對各單位進(jìn)行考評。這樣不僅保證了競賽考評活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，從較高的理論層次上指導考評活動(dòng)和基層管理工作，而且提高了考評工作的科學(xué)性。張玉成講：“過(guò)去在部隊領(lǐng)導一個(gè)團也沒(méi)有這么難�！�

　　——局長(cháng)往道路綠化帶內放紙屑。鄭州市園林綠化管理隨著(zhù)3個(gè)機制的出臺和實(shí)施，已經(jīng)形成了制度化、規范化，不僅僅是重視日常的管理，更重要的是對管理細節的把握，從注重形式深化到注重內容，無(wú)論是管理質(zhì)量、景觀(guān)面貌還是服務(wù)水平，都登上了一個(gè)新的臺階。黨委書(shū)記、局長(cháng)邢建新要求全市園林綠化工作做到“五抓五不能”，即抓管理的決心不能動(dòng)搖、抓管理的思想不能放松、抓管理的思路不能改變、抓管理的力度不能減輕、抓管理的氣勢不能下降。他為了考驗管理單位，有一天，他突然組織10名同志在10條道路上的不同位置放上紙屑，在一旁觀(guān)察，看管理人員會(huì )在多長(cháng)的時(shí)間內清理掉。檢查結果是10條道路上不同位置的紙屑均在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間內被清理干凈。

　　——從送影碟到區長(cháng)現場(chǎng)辦公。在“五比十看”月季花杯競賽考評時(shí)，園林局考評組同志們在考評中感覺(jué)到，各區的園林綠化管理這幾年有很大的提高，區領(lǐng)導對好的方面了解比較多，對存在的問(wèn)題看到比較少。月季花杯考評組為了讓各區的領(lǐng)導知道本區范圍內園林綠化管理存在的問(wèn)題，組織人員對各區存在的問(wèn)題進(jìn)行錄像，制作成光碟分別送給各區的書(shū)記和區長(cháng)，引起了巨大反響。區長(cháng)都紛紛深入一線(xiàn)調研園林綠化管理工作，現場(chǎng)辦公解決了多年解決不了的問(wèn)題。這樣一來(lái)，各區的園林綠化管理工作得到了加強，扭轉了落后面貌，提高了管理水平。

　　——講評會(huì )上市長(cháng)離席�！拔灞仁�看”月季花杯競賽考評活動(dòng)主要對象是各縣市、區。按照考評辦法規定，一月一檢查，半年一講評。2007年上半年，市政府召開(kāi)會(huì )議總結講評了上半年園林綠化管理工作，對管理差、投入少、新建綠地面積完不成的單位進(jìn)行了嚴厲批評。有1個(gè)縣級市的主管城建副市長(cháng)實(shí)在坐不住了，會(huì )議沒(méi)有結束就離席而去�；厝ヒ院�，立即召開(kāi)會(huì )議查找問(wèn)題，研究辦法。這個(gè)縣級市下半年扭轉了被動(dòng)局面，年終受到了市里的表?yè)P。

　　——滾動(dòng)晉級、優(yōu)勝劣汰。70家社會(huì )化管養公司進(jìn)入鄭州市的園林綠化管理隊伍，由于體制的問(wèn)題，很難管理。這些公司都是經(jīng)過(guò)招投標程序中標的公司。在他們看來(lái)，一旦中標就成定局，就進(jìn)了保險箱。他們的社會(huì )責任感不強，經(jīng)營(yíng)的目的是追求利益最大化，因此他們不惜一切降低成本，該投入不投入，滿(mǎn)足現狀，粗放管理。沒(méi)有競爭，使他們自由自在，無(wú)憂(yōu)無(wú)慮。園林局為了扭轉這種局面，出臺了“滾動(dòng)晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評辦法�？荚u中有1家被淘汰出局。正是這家公司被淘汰的效應，起到了“殺一儆百”的作用：正是這種競爭逼著(zhù)他們去尋找新的策略，謀求新的出路。