中華人民共和國建設部令
第140號

　　《城市軌道交通運營(yíng)管理辦法》已于2005年3月1日經(jīng)第53次部常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年8月1日起施行。

　

建設部部長(cháng)　汪光燾
二○○五年六月二十八日　

城市軌道交通運營(yíng)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強城市軌道交通運營(yíng)管理，保證城市軌道交通正常、安全運營(yíng)，維護城市軌道交通運營(yíng)秩序，保障乘客和城市軌道交通運營(yíng)者的合法權益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于城市軌道交通的運營(yíng)及相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第三條　國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國城市軌道交通的監督管理工作。

　　省、自治區人民政府建設主管部門(mén)負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。

　　城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。

　

　　第二章　運營(yíng)管理

　　第四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)應當按照《行政許可法》以及市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規定，依法確定城市軌道交通運營(yíng)單位。

　　第五條　新建城市軌道交通工程竣工后，應當進(jìn)行工程初驗；初驗合格的，可以進(jìn)行試運行；試運行合格，并具備基本運營(yíng)條件的，可以進(jìn)行試運營(yíng)。

　　城市軌道交通工程竣工,按照國家有關(guān)規定驗收，并報有關(guān)部門(mén)備案。經(jīng)驗收合格后，方可交付正式運營(yíng)。

　　安全設施不符合有關(guān)國家標準的新建、改建、擴建城市軌道交通工程項目，不得投入運營(yíng)。

　　第六條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，制定城市軌道交通運營(yíng)服務(wù)規則和設施保養維護辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運營(yíng)。

　　第七條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當執行價(jià)格主管部門(mén)依法確定的票價(jià)，不得擅自調整。

　　第八條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當為乘客提供安全便捷的客運服務(wù)，保證車(chē)站、車(chē)廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目。

　　第九條　城市軌道交通運營(yíng)單位工作人員應當佩戴標志、態(tài)度文明、服務(wù)規范。駕駛員、調度員、行車(chē)值班員等崗位的工作人員應當經(jīng)培訓合格后，持證上崗。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位應當在車(chē)站配備急救箱，車(chē)站工作人員應當掌握必要的急救知識和技能。

　　第十條　城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生故障而影響運行的，城市軌道交通運營(yíng)單位應當及時(shí)組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復運行。一時(shí)無(wú)法恢復運行的，城市軌道交通運營(yíng)單位應當及時(shí)報告城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)。

　　第十一條　城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權持有效車(chē)票要求城市軌道交通運營(yíng)單位按照單程票價(jià)退還票款。

　　第十二條　禁止下列危害城市軌道交通正常運營(yíng)的行為：

　�。ㄒ唬┰谲�(chē)廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

　�。ǘ�）在車(chē)站、站臺、站廳、出入口、通道停放車(chē)輛、堆放雜物或者擅自擺攤設點(diǎn)堵塞通道的；

　�。ㄈ�）擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區域；

　�。ㄋ模┡逝�、跨越圍墻、護欄、護網(wǎng)、門(mén)閘；

　�。ㄎ澹�強行上下列車(chē)；

　�。�六）在車(chē)廂或者城市軌道交通設施上亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂張貼；

　�。ㄆ撸�攜帶寵物乘車(chē)；

　�。ò耍┪：Τ鞘熊壍澜煌ㄟ\營(yíng)和乘客安全的其他行為。

　　第十三條　禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車(chē)。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位可以對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安部門(mén)依法處理。

　　第十四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)和城市軌道交通運營(yíng)單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營(yíng)規定和服務(wù)規則的行為的投訴。

　　城市軌道交通運營(yíng)單位應當自受理投訴之日起十個(gè)工作日內做出答復。乘客對答復有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)應當自受理乘客投訴之日起，十個(gè)工作日內做出答復。

　

　　第三章　安全管理

　　第十五條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當依法承擔城市軌道交通運營(yíng)安全責任，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

　　第十六條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當按照反恐、消防管理、事故救援等有關(guān)規定，在城市軌道交通設施內，設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。

　　第十七條　城市軌道交通運營(yíng)單位負責城市軌道交通設施的管理和維護，定期對土建工程、車(chē)輛和運營(yíng)設備進(jìn)行維護、檢查，及時(shí)維修更新，確保其處于安全狀態(tài)。檢查和維修記錄應當保存至土建工程、車(chē)輛和運營(yíng)設備的使用期限到期。

　　第十八條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當組織對城市軌道交通關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設備的長(cháng)期監測工作，評估城市軌道交通運行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進(jìn)行安全性評價(jià)，并針對薄弱環(huán)節制定安全運營(yíng)對策。

　　在發(fā)生地震、火災等重大災害后，城市軌道交通運營(yíng)單位應當對城市軌道交通進(jìn)行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復運營(yíng)。

　　第十九條　城市軌道交通運營(yíng)單位應當采取多種形式向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。

　　第二十條　城市軌道交通應當在以下范圍設置控制保護區：

　�。ㄒ唬┑叵萝�(chē)站與隧道周邊外側五十米內；

　�。ǘ�）地面和高架車(chē)站以及線(xiàn)路軌道外邊線(xiàn)外側三十米內；

　�。ㄈ�）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構筑物外邊線(xiàn)外側十米內。

　　第二十一條　在城市軌道交通控制保護區內進(jìn)行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定安全防護方案，在征得運營(yíng)單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建或者拆除建筑物、構筑物；

　�。ǘ�）敷設管線(xiàn)、挖掘、爆破、地基加固、打井；

　�。ㄈ�）在過(guò)江隧道段挖沙、疏浚河道；

　�。ㄋ模┢渌�大面積增加或減少載荷的活動(dòng)。

　　上述作業(yè)穿過(guò)地鐵下方時(shí)，安全防護方案還應當經(jīng)專(zhuān)家審查論證。

　　運營(yíng)單位在不停運的情況下對城市軌道交通進(jìn)行擴建、改建和設施改造的，應當制訂安全防護方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)備案。

　　第二十二條　在城市軌道交通線(xiàn)路彎道內側，不得修建妨礙行車(chē)瞭望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車(chē)瞭望的樹(shù)木。

　　第二十三條　禁止下列危害城市軌道交通設施的行為：

　�。ㄒ唬┓蔷o急狀態(tài)下動(dòng)用應急裝置；

　�。ǘ�）損壞車(chē)輛、隧道、軌道、路基、車(chē)站等設施設備；

　�。ㄈ�）損壞和干擾機電設備、電纜、通信信號系統；

　�。ㄋ模┪蹞p安全、消防、疏散導向、站牌等標志，防護監視等設備；

　�。ㄎ澹┪：Τ鞘熊壍澜煌ㄔO施的其他行為。 

　

　　第四章　應急管理

　　第二十四條　城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定處理突發(fā)事件的應急預案；城市軌道交通運營(yíng)單位應當根據實(shí)際運營(yíng)情況制定地震、火災、浸水、停電、反恐、防爆等分專(zhuān)題的應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，并定期組織演練。

　　當發(fā)生地震、火災或者其他突發(fā)事件時(shí)，城市軌道交通運營(yíng)單位和工作人員應當立即報警和疏散人員，并采取相應的緊急救援措施。

　　第二十五條　城市軌道交通車(chē)輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響運營(yíng)安全的氣象條件時(shí)，城市軌道交通運營(yíng)單位應當啟動(dòng)應急預案，并按照操作規程進(jìn)行安全處置。

　　第二十六條　遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營(yíng)的緊急情況，城市軌道交通運營(yíng)單位應當采取限制客流量的臨時(shí)措施，確保運營(yíng)安全。

　　第二十七條　遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，并且無(wú)法采取措施保證安全運營(yíng)時(shí)，運營(yíng)單位可以停止線(xiàn)路運營(yíng)或者部分路段運營(yíng)，但是應當提前向社會(huì )公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)。

　　第二十八條　城市軌道交通運營(yíng)中發(fā)生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)、城市軌道交通運營(yíng)單位應當依據應急預案進(jìn)行處置。

　　第二十九條　城市軌道交通運營(yíng)中發(fā)生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時(shí)排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關(guān)規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)、城市軌道交通運營(yíng)單位應當配合公安部門(mén)及時(shí)對現場(chǎng)進(jìn)行勘察、檢驗，依法進(jìn)行現場(chǎng)處理。

　　第三十條　城市軌道交通運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通運營(yíng)單位應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條　違反本辦法第五條規定，未經(jīng)竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營(yíng)的，按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第三十二條　違反本辦法第七條規定，城市軌道交通運營(yíng)單位未執行價(jià)格主管部門(mén)依法確定的票價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)按照價(jià)格法律法規的規定依法處罰。

　　第三十三條　違反本辦法規定，城市軌道交通運營(yíng)單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)責令限期改正，并可處以5000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第八條規定，未保證車(chē)站、車(chē)廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目的；

　�。ǘ�）違反本辦法第九條規定，安排未經(jīng)培訓合格的工作人員上崗或者未在車(chē)站配備急救箱的。

　　第三十四條　違反本辦法第十條規定，城市軌道交通運營(yíng)單位在發(fā)生運營(yíng)故障時(shí)未及時(shí)組織乘客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)給予警告，并處以5000元以下罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十二條、第十三條的規定，影響城市軌道交通安全正常運營(yíng)的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)責令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。

　　第三十六條　違反本辦法規定，城市軌道交通運營(yíng)單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十六條規定，未設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，并保持完好的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十四條規定，未按照規定建立應急預案的。

　　第三十七條　違反本辦法第十七條規定，城市軌道交通運營(yíng)單位未按照規定定期檢查和及時(shí)維護城市軌道交通設施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十八條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條第一款規定，在城市軌道交通控制保護區內進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營(yíng)單位同意的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十一條第三款規定，城市軌道交通運營(yíng)單位對軌道交通進(jìn)行擴建、改建和設施改造時(shí)，未制定安全防護方案的。

　　　第三十九條　個(gè)人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規定，影響城市軌道交通安全的，對個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十條　城市軌道交通運營(yíng)單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第二十五條規定，遇有惡劣氣象條件時(shí)，未按照應急預案和操作規程進(jìn)行處置的；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十六條規定，在客流量急增危及安全運營(yíng)時(shí)，未采取限制客流量的臨時(shí)措施的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十七條規定，停止運營(yíng)時(shí)，未提前向社會(huì )公告和報告主管部門(mén)的；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十八條規定，發(fā)生安全事故時(shí)，未按照應急預案進(jìn)行處置的。

　　第四十一條　城市人民政府城市軌道交通主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　

　　第六章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通，是指城市公共交通系統中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。

　　本辦法所稱(chēng)城市軌道交通設施，是指為保障城市軌道交通系統正常安全運營(yíng)而設置的軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車(chē)站（含出入口、通道）、通風(fēng)亭、車(chē)輛、車(chē)站設施、車(chē)輛段、機電設備、供電系統、通信信號系統等設施。

　　第四十三條　本辦法自2005年8月1日起施行。