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國土資源部  環(huán)�？偩�  國家林業(yè)局

文物發(fā)〔2002]16號

各省、自治區、直轄市文化廳(局)、文物局(文管會(huì ))、計委、財政廳(局)、教育廳(教委)、建設廳(建委)、國土廳(局)、環(huán)保廳(局)、林業(yè)(農林)廳(局)：

    1972年11月l 6日，聯(lián)合國教科文組織第十七屆會(huì )議在巴黎通過(guò)了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《世界遺產(chǎn)公約》）�？紤]到文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來(lái)越多地受到自然和人為破壞的威脅、許多國家和地區對遺產(chǎn)保護工作的不完善、以及各類(lèi)遺產(chǎn)損失對人類(lèi)社會(huì )的有害影響，《世界遺產(chǎn)公約》要求將那些具有突出重要性的文化或自然遺產(chǎn)作為全人類(lèi)世界遺產(chǎn)的一部分加以保護�！妒澜邕z產(chǎn)公約》及其基本準則已得到國際社會(huì )的普遍歡迎和尊重。

    我國歷史悠久，文物古跡眾多，自然景觀(guān)豐富。建國以來(lái)，黨和政府一貫重視文化和自然遺產(chǎn)保護工作，我國有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護的法規、政策和措施，其原則、內容與《世界遺產(chǎn)公約》的基本精神是完全一致的。1985年，我國正式加入了《世界遺產(chǎn)公約》，對國際社會(huì )作出了為全人類(lèi)妥為保護中國境內世界遺產(chǎn)的莊嚴承諾。此后，我國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展迅速，至今已形成相當規模。我國列入世界遺產(chǎn)名錄的項目已達28處(組)，居世界前列，保護、管理世界遺產(chǎn)的工作水平不斷提高。世界遺產(chǎn)保護事業(yè)在保護我國文物古跡、自然景觀(guān)，促進(jìn)我國社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明建設，宣傳我國的悠久歷史與燦爛文明，展示我國的壯麗山河與自然風(fēng)貌，擴大中華文化的國際影響等方面發(fā)揮了積極作用。世界遺產(chǎn)工作已經(jīng)成為我國堅持社會(huì )可持續發(fā)展戰略、建設社會(huì )主義現代國家的重要組成部分，也是我國在教育、科學(xué)、文化、環(huán)境等方面參與國際事務(wù)并積極發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域之一。

 當前，我國的世界遺產(chǎn)保護事業(yè)面臨著(zhù)不少問(wèn)題和困難，距離《世界遺產(chǎn)公約》的要求還存在一定差距，主要表現在法制建設有待加強，保護資金不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，重大項目決策程序不夠完善以及開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、忽視保護，甚至出現一些建設性破壞等現象。為進(jìn)一步改善和加強我國世界遺產(chǎn)的保護管理工作，特提出如下意見(jiàn)：

    一、各級行政主管部門(mén)要進(jìn)一步端正和提高對保護世界遺產(chǎn)重要性的認識。保護世界文化和自然遺產(chǎn)事業(yè)已成為全球文化建設和環(huán)境保護的重要組成部分，對全世界人民精神和社會(huì )文化生活的構建，對保持人類(lèi)文化多樣化、生態(tài)多樣性和促進(jìn)世界各國、各民族之間的相互尊重和理解，對歷史人文環(huán)境、自然演變的科學(xué)印跡和優(yōu)美自然景觀(guān)的保護與延續，進(jìn)而對人類(lèi)文明和社會(huì )的可持續發(fā)展，都具有無(wú)可替代的意義和作用。妥善保護和保存世界遺產(chǎn)，是一個(gè)國家法治健全、社會(huì )安定和民族團結、文明進(jìn)步的標志。保護好我國的世界遺產(chǎn)，是對廣大人民群眾進(jìn)行愛(ài)國主義教育和優(yōu)秀傳統文化教育的需要，是國家生態(tài)環(huán)境建設和可持續發(fā)展的需要，關(guān)系到我國人民特別是子孫后代的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，關(guān)系到國家與社會(huì )的整體利益和長(cháng)遠利益，也關(guān)系到國家與民族的國際形象。做好世界遺產(chǎn)的保護管理工作，是各地、各有關(guān)部門(mén)的重要職責，也是當代人義不容辭的歷史使命。

    二、進(jìn)一步加強對世界遺產(chǎn)的保護管理工作，做好規劃，完善制度。我國現在已有涉及世界遺產(chǎn)資源保護管理的《中華人民共和國文物保護法》、《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》、《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理辦法》和規劃、環(huán)保、國土資源等多方面的法規。在實(shí)際工作中，一些地方對現行相關(guān)法律法規了解不夠、執行不力，甚至有法不依、各行其是。在加緊研究制訂中國世界遺產(chǎn)保護管理專(zhuān)項法規的同時(shí)，各地應進(jìn)一步宣傳并貫徹好現行有關(guān)法規，切實(shí)檢查法規執行情況，對嚴重違背法規，損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅決予以糾正。

 作為依法保護管理好世界遺產(chǎn)的重要措施，各地要依據有關(guān)法規、政策和技術(shù)規范，抓緊制訂各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護和管理規劃；  已有規劃不夠合理、不夠完善的，要及時(shí)修訂、調整、補充。各地都要嚴格按規劃辦事。同時(shí)，要依據《世界遺產(chǎn)公約》的要求，制訂教育和宣傳計劃，廣泛、深入宣傳保護世界遺產(chǎn)的重要意義和保護的科學(xué)方法，努力增強民眾對世界文化、自然遺產(chǎn)的保護和尊重意識，把世界遺產(chǎn)工作置于全社會(huì )的支持、監督和保障之下。

  三、正確處理世界遺產(chǎn)保護與利用的關(guān)系。有效保護、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)，是《世界遺產(chǎn)公約》的基本要求。從世界范圍看，對世界遺產(chǎn)的主要威脅來(lái)自于錯位開(kāi)發(fā)和超容量開(kāi)發(fā)。我國的世界遺產(chǎn)也面臨同樣的威脅。

 世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須把對遺產(chǎn)的保護放在第一位，一切開(kāi)發(fā)、利用和管理工作，都應以遺產(chǎn)的保護和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護和保存為根本。這是世界遺產(chǎn)事業(yè)存在和發(fā)展的基礎。要清醒地認識到，對世界遺產(chǎn)的保護、管理和利用，有很強的專(zhuān)業(yè)性、政策性和敏感的國內外影響；任何遺產(chǎn)地都有其科學(xué)的容量和適宜的開(kāi)發(fā)方式，要堅決反對無(wú)限度無(wú)規劃的惡性開(kāi)發(fā)和使用。凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設項目、開(kāi)發(fā)利用計劃和管理體制的事項，均需符合國家有關(guān)保護法規和有關(guān)保護規劃要求，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，并經(jīng)依法審批。各地要站在講政治、講大局的高度，努力使局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(cháng)遠利益，妥善處理好保護和利用的關(guān)系，切實(shí)保障世界遺產(chǎn)的完整和真實(shí)。

    四、樹(shù)立“公約意識”，遵守國際規則�！妒澜邕z產(chǎn)公約》在國際社會(huì )具有廣泛的重要影響。它的各項具體規定和要求，應得到切實(shí)遵守。這不僅是依法行政的基本要求，也是中國政府履行國際承諾的具體體現。聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》中，對《世界遺產(chǎn)公約》各個(gè)締約國的文化和自然遺產(chǎn)的保護，從國家政策、行政組織、保護措施、教育和文化行動(dòng)、國際合作等方面都具體提出了建議和要求，反映了國際社會(huì )對文化和自然遺產(chǎn)保護的先進(jìn)理念，值得我們高度重視。在我國加入WTO之后，更應該牢固樹(shù)立“公約意識”，增強依照《世界遺產(chǎn)公約》開(kāi)展工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，杜絕忽視相關(guān)國際公約和準則的隨意性做法。要認真、完全地履行申報世界遺產(chǎn)時(shí)的承諾。已定為世界遺產(chǎn)地的單位，對申報遺產(chǎn)時(shí)的原狀如有任何變更，均須依照有關(guān)規定，履行報批手續，并通報世界遺產(chǎn)委員會(huì )。

 五、各部門(mén)、各單位要明確責任，各司其職，密切配合，多層次、全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護管理工作。保護、規劃、管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計劃、財政、教育、建設、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)。各世界遺產(chǎn)地應建立有效的工作機制，加強對有關(guān)世界遺產(chǎn)工作的綜合協(xié)調和宏觀(guān)管理。各部門(mén)應在各級黨委和政府的統一領(lǐng)導下，明確責任，相互協(xié)作，共同以大局為重，在各自的職權范圍內切實(shí)做好工作。涉及遺產(chǎn)保護、管理發(fā)生重大問(wèn)題或出現不良苗頭時(shí)，該遺產(chǎn)地的責任單位要及時(shí)采取相應保護措施；確實(shí)無(wú)力解決的，應及時(shí)報告當地黨委和政府，并報上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。對各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責任。

二OO二年四月二十五日