[99]建城景字第62號

國家質(zhì)量技術(shù)監督局標準化司：

　　你局標準化司（1999） 質(zhì)技監標便字第036號函及由你司轉來(lái)的國家旅游局旅計財發(fā)（1999） 168號附函收悉。根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和建設部“三定方案”，我們對有關(guān)意見(jiàn)作了認真研究，現就《風(fēng)景名勝區規劃規范》有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于編制過(guò)程。國家標準《風(fēng)景名勝區規劃規范》的立項是經(jīng)國家計委計綜合（1989）30號文批準，自1989年開(kāi)始由五個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省廳參加的國標編制工作，歷經(jīng)十年，完成了相關(guān)調研報告約50萬(wàn)字和大量圖紙，在編制組全體成員共同努力下，在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的幫助下，經(jīng)過(guò)反復修改（前后20余稿），廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)（范圍面向全國各相關(guān)單位，其中包括旅游局），并在六個(gè)風(fēng)景名勝區規劃實(shí)踐中試行檢驗。在送審稿審查會(huì )上，得到了領(lǐng)導與專(zhuān)家的首肯，獲得“達到國內領(lǐng)先水平”的評價(jià)。規范編制組的法定程序業(yè)已基本完成，亟待會(huì )簽后公布。全國風(fēng)景名勝區規劃設計單位與建設管理部門(mén)蹺首以待，盼望本規范盡早公布實(shí)施。

　　二、關(guān)于適用范圍。我國風(fēng)景名勝區有數千年的發(fā)展歷史，隨著(zhù)時(shí)代和地域的變化，形成了豐富多樣的分類(lèi)特性及其多種稱(chēng)謂，條文正文是經(jīng)多方逐字推敲確定的，不宜輕易變動(dòng)。作為國家工程技術(shù)標準，需要在條文說(shuō)明中，對“各類(lèi)風(fēng)景名勝區”作出解釋和界定。但是，不同專(zhuān)業(yè)人員對同一個(gè)詞匯的理解仍難免存在一定的差異，若“條文說(shuō)明書(shū)”中有某些用詞會(huì )引起某種誤解，規范編制組可作適當調整。 海外國家公園僅有100多年的歷史， 尚處在快速發(fā)展時(shí)期，因而，各國、各地區對自己的“國家公園”的規定也處在大同小異的發(fā)展之中。在當代的中外交流中，只有風(fēng)景名勝區與國家公園最為相似。改革開(kāi)放以來(lái)，建設部門(mén)與海外國家公園有著(zhù)最早的、多方面的聯(lián)系，在廣泛和長(cháng)期的業(yè)務(wù)交流中相互取長(cháng)補短，也豐富了海外的國家公園和世界自然文化遺產(chǎn)的活動(dòng)內容，因而使用“National Park是可行的。

　　三、關(guān)于風(fēng)景資源評價(jià)。風(fēng)景評價(jià)在我國已有幾千年歷史，隨著(zhù)風(fēng)景名勝區的發(fā)展，在六十年代風(fēng)景名勝區規劃中，已開(kāi)始使用風(fēng)景資源評價(jià)的方法，八十年代已經(jīng)有了比較成熟的評價(jià)體系，并為許多相鄰行業(yè)直接引用，九十年代初編制組已將風(fēng)景資源評價(jià)方法推向社會(huì )試用，并廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，1995年此稿已基本定型。而“旅游資源分類(lèi)與評價(jià)”標準項目是1998年才開(kāi)始編制的，它吸收了相關(guān)技術(shù)成果，卻沒(méi)有征詢(xún)相關(guān)技術(shù)部門(mén)的意見(jiàn)，因而沒(méi)有理由提出讓本規范服從尚未出臺的旅游規范。

　　對風(fēng)景資源進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)地評價(jià)，是風(fēng)景名勝區規劃的基本內容，風(fēng)景資源的價(jià)值決定著(zhù)風(fēng)景名勝區的級別、規劃性質(zhì)、布局和相關(guān)設施的配置，以此作為國家對其進(jìn)行建設和保護的依據，并不是對旅游設施的評定。根據國務(wù)院批準的建設部“三定方案”職能和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》要求，建設行政主管部門(mén)對風(fēng)景名勝區實(shí)施統一管理，風(fēng)景資源理應納入統一規劃，統一評價(jià)，統一管理。

　　四、關(guān)于旅游設施規劃。旅行游覽（旅游）設施是我國風(fēng)景名勝區兩千多年以來(lái)（自先秦始）就有的內容，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》明文規定風(fēng)景名勝區規劃必須包括旅行游覽設施等內容�！奥糜巍币辉~是80年代才由“旅行游覽”簡(jiǎn)化而來(lái)，并非是旅游部門(mén)的專(zhuān)用名詞。旅游設施規劃是風(fēng)景名勝區規劃的有機組成部分，六十年代以來(lái)，所有風(fēng)景區規劃都作此項內容，因此列入工程建設標準規范是不爭的事實(shí)。

　　五、關(guān)于標準性質(zhì)�！讹L(fēng)景名勝區規劃規范》屬?lài)�家計委�?/SPAN>1989年工程建設國家標準規范制訂修訂計劃》中第一項內容。建設部與國家風(fēng)景名勝區專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家認定，《風(fēng)景名勝區規劃規范》作為工程建設國家標準是有依據的，科學(xué)的，符合我國國情。

　　六、關(guān)于旅游局是否實(shí)際參與本規范編制工作。1989年10月15日， 建設部以（89）建標技字第28號文和90年1月12日以（90） 建城景字第3號文致函國家旅游局，原資源開(kāi)發(fā)司的同志作方國家旅游局的代表，正式參加本規范編制組。十年來(lái)，在編制組成立、規范起草、征求意見(jiàn)和送審過(guò)程中，全程參加了有關(guān)會(huì )議和規范的研討，并對規范條文提出過(guò)具體意見(jiàn)，是本規范編制組的合格成員，雙方在“中國旅游資源普查規范”的編制中，也有過(guò)密切合作。到目前為止，我規范組尚未正式收到國家旅游局不作為參編單位的任何正式文件。

　　我們將積極協(xié)助你司做好該標準發(fā)布前的準備工作，使其盡早發(fā)布。

建設部城市建設司

建設部標準額定司

一九九九年十月二十九日