國辦發(fā)[2004]018號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    文化部、建設部、文物局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局、旅游局、宗教局《關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

                                                       二00四年二月十五日

關(guān)于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見(jiàn)

    （文化部、建設部、文物局、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、林業(yè)局、旅游局、宗教局）

　　目前，我國擁有世界文化遺產(chǎn)21處，具有極高的歷史、科學(xué)、文化和藝術(shù)價(jià)值，是中華民族文化的精粹，是不可再生的寶貴資源。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在世界文化遺產(chǎn)所在地各級人民政府和有關(guān)部門(mén)積極努力下，我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作不斷加強，世界文化遺產(chǎn)地及周邊環(huán)境不斷改善，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益日益增強。但是，保護管理的形勢仍十分嚴峻，一是一些地方世界文化遺產(chǎn)保護意識淡薄，重申報、重開(kāi)發(fā)，輕保護、輕管理的現象比較普遍；二是少數地方對世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行超負荷利用和破壞性開(kāi)發(fā)，存在商業(yè)化、人工化和城鎮化傾向，使世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性受到損害；三是管理體制不順，管理層次總體偏低，有的地方機構重疊，職能交叉；四是保護管理法制不健全，存在有法不依和無(wú)法可依的情況；五是保護管理經(jīng)費嚴重不足。為加強和改善我國世界文化遺產(chǎn)的保護管理工作，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高認識，端正世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的指導思想

　　加強對世界文化遺產(chǎn)的保護管理，對于傳承中華民族的優(yōu)秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，傳播科學(xué)文化知識，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，加強同世界各國的文化交流，具有十分重要的意義和作用。各有關(guān)地區和部門(mén)要充分認識保護管理好世界文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性，嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》和《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》等有關(guān)法律法規，認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。要正確處理保護與利用、長(cháng)遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞世界文化遺產(chǎn)為代價(jià)無(wú)限度地開(kāi)發(fā)利用，換取一時(shí)的經(jīng)濟利益。世界文化遺產(chǎn)保護管理屬于社會(huì )公益性事業(yè)，是政府的職責。地方各級人民政府必須加強領(lǐng)導，統籌規劃，統一管理，落實(shí)責任，把世界文化遺產(chǎn)保護管理作為一項重要工作堅持不懈地抓下去，逐步解決工作中存在的種種問(wèn)題，確保世界文化遺產(chǎn)保護管理工作健康有序地進(jìn)行。

　　二、強化責任，加強對世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的領(lǐng)導

　　(一)國務(wù)院批準建立的國家文物保護部際聯(lián)席會(huì )議，負責審定世界文化遺產(chǎn)保護規劃，協(xié)調解決保護管理工作中的重大問(wèn)題。國務(wù)院文物行政主管部門(mén)承擔部際聯(lián)席會(huì )議的日常工作，負責世界文化遺產(chǎn)保護和管理的監督工作。國務(wù)院國土資源、建設、林業(yè)、宗教、文物等部門(mén)，根據有關(guān)法律法規和國務(wù)院賦予的職能，依照世界文化遺產(chǎn)保護規劃，對世界文化遺產(chǎn)地區域內的實(shí)體資源實(shí)施行業(yè)管理。要建立世界文化遺產(chǎn)保護的專(zhuān)家咨詢(xún)機制和監測巡視制度，對世界文化遺產(chǎn)保護規劃和專(zhuān)項法規的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監督檢查。

　　(二)世界文化遺產(chǎn)所在地省級人民政府要建立世界文化遺產(chǎn)保護管理協(xié)調機制，負責協(xié)調、指導本地區世界文化遺產(chǎn)保護管理工作。省級人民政府要加強對世界文化遺產(chǎn)所在地保護管理機構工作的指導，嚴格督促和檢查。目前由縣級人民政府管理的世界文化遺產(chǎn)保護管理機構，對其中貫徹執行國家法律法規不力、管理混亂并造成文化遺產(chǎn)毀損的，可由省級人民政府指定的機構負責實(shí)施管理。

　　(三)有關(guān)地方各級人民政府要堅持科學(xué)決策，依法行政，建立目標管理責任制和行政責任追究制，確保工作到位，責任到位，措施到位。要及時(shí)解決和排除保護管理工作中存在的問(wèn)題和隱患，不得違反國家有關(guān)規定，將世界文化遺產(chǎn)租賃、承包、轉讓給個(gè)人、社會(huì )團體或企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)租賃、承包或轉讓的，省級人民政府要進(jìn)行檢查，對違規的要限期糾正。對因失職、瀆職行為造成世界文化遺產(chǎn)破壞的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

　　三、加大力度，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)的保護管理工作

　　(一)健全法制，規范管理。有關(guān)地區要根據遺產(chǎn)地的具體情況，制訂和完善世界文化遺產(chǎn)保護的地方性法規和管理規章，明確保護管理工作的具體制度要求、保護標準和目標及相關(guān)的法律責任。要制訂世界文化遺產(chǎn)地保護規劃，明確世界文化遺產(chǎn)保護范圍、保護措施和目標，并按程序審批。世界文化遺產(chǎn)的保護規劃和目標措施，應當納入當地的土地利用總體規劃、城市和村鎮建設規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，任何單位和個(gè)人不得擅自調整世界文化遺產(chǎn)保護規劃。

　　(二)加大對世界文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的投入和管理。各級財政部門(mén)應不斷加大對世界文化遺產(chǎn)保護管理經(jīng)費的投入，并采取措施鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )團體對世界文化遺產(chǎn)保護的捐贈。全國重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項資金的分配要重點(diǎn)向世界文化遺產(chǎn)傾斜。世界文化遺產(chǎn)保護范圍內的經(jīng)營(yíng)項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并將有償出讓的收入用于世界文化遺產(chǎn)的保護。根據“收支兩條線(xiàn)”的原則，世界文化遺產(chǎn)的門(mén)票收入要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)集中統一管理，并全部用于世界文化遺產(chǎn)的保護管理。

　　(三)加強隊伍建設，提高世界文化遺產(chǎn)保護管理人員素質(zhì)。要深化改革，精減機構，優(yōu)化結構，分流和壓縮行政管理人員，建立健全專(zhuān)門(mén)執法監督隊伍。要加強培訓，提高世界文化遺產(chǎn)管理人員素質(zhì)，逐步使專(zhuān)業(yè)人員達到職工總數的40%以上，并實(shí)行世界文化遺產(chǎn)保護管理人員持證上崗制度。世界文化遺產(chǎn)保護管理機構的主要負責人要分批接受系統培訓，并取得國務(wù)院文物行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。

　　(四)利用科學(xué)技術(shù)加強世界文化遺產(chǎn)的保護。要加強對世界文化遺產(chǎn)保護管理工作規律性的研究，掌握世界文化遺產(chǎn)的各類(lèi)基礎資料和信息，充分發(fā)揮高新技術(shù)在保護管理工作中的作用，提高世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的科技含量。要加強檔案建設工作，盡快建立我國世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統和預警系統，加強對世界文化遺產(chǎn)保護情況的監測。

　　(五)通過(guò)宣傳教育，普及與世界文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規和知識，讓更多人分享世界文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價(jià)值，增強人民群眾對世界文化遺產(chǎn)保護的意識，努力形成全社會(huì )關(guān)心、愛(ài)護并參與遺產(chǎn)保護的風(fēng)氣。要廣泛動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心并支持世界文化遺產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾監督作用，把世界文化遺產(chǎn)工作置于全社會(huì )的監督和支持之下。要在科學(xué)保護的前提下合理開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的教育、科學(xué)和文化、宣傳作用，不斷提高世界文化遺產(chǎn)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。