第一章 總則
第二章 種質(zhì)資源管理
第三章 品種選育與審定
第四章 種子生產(chǎn)
第五章 種子經(jīng)營(yíng)
第六章 種子檢驗和檢疫
第七章 種子儲備
第八章 罰則
第九章 附則
附錄　中華人民共和國種子管理條例

中華人民共和國農業(yè)部令
第7號

　　根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實(shí)施細則》，已于一九九一年六月十九日經(jīng)農業(yè)部第三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　部長(cháng) 劉中一
　　　　　　　　　　　　　　一九九一年六月二十四日

中華人民共和國種子管理條例農作物種子實(shí)施細則

第一章 總則
　　第一條 根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，制定本實(shí)施細則。
　　第二條 農作物種子包括糧、棉、油、麻、桑、茶、糖、菜、煙、果、藥、花卉、牧草、綠肥及其他種用的籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽等繁殖材料。
　　第三條 凡在中華人民共和國境內從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理工作的單位和個(gè)人，必須遵守本實(shí)施細則。
第四條 農作物種子衽以計劃供應為主，使用者選留為輔，逐步實(shí)現品種布局區域化、種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化，定期更新更換生產(chǎn)用種。
　　第五條 種子類(lèi)別分為育種家種子、原種、良種。
　　育種家種子：指育種家育成的遺傳性狀穩定的品種或親本的最初一批種子。
　　原種：指用育種家種子繁殖的第一代至第三代或按原種生產(chǎn)技術(shù)規程生產(chǎn)的達到原種質(zhì)量標準的種子。
　　良種：指用常規原種繁殖第一代至第三代和雜交種達到良種質(zhì)量標準的種子。
　　第六條 各級人民政府的農業(yè)主管部門(mén)管理本行政區域內農作物種子工作，其執行機構縣級以上農業(yè)主管部門(mén)設置的種子管理機構。
　　第七條 種子管理機構的主要職責是：
　�。ㄒ唬� 貫徹執行國家有關(guān)種子法規和方針、政策；
　�。ǘ�） 制定并組織實(shí)施種子發(fā)展建設規劃；
　�。ㄈ�） 負責種子計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和品種及種子質(zhì)量的管理；
　�。ㄋ模� 簽發(fā)和管理《種子生產(chǎn)許可證》、《種子經(jīng)營(yíng)許可證》、《種子質(zhì)量合格證》；
　�。ㄎ澹� 會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人；
　�。�六） 培訓種子技術(shù)和管理人員。
　　種子管理人員在執行公務(wù)時(shí)，應持有《中國種子管理員證》和佩戴《中國種子管理》胸章�？h級農業(yè)主管部門(mén)可根據需要，經(jīng)同級人民政府批準聘請兼職種子管理員，接受種子管理機構委托行使種子檢查、監督職能。
　　第八條 各級農業(yè)部門(mén)的種子公司是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主渠道，負責按計劃生產(chǎn)供應良種。
　　第九條 各級人民政府應積極扶持種子事業(yè)發(fā)展，在資金、貸款、稅收及化肥、柴油等物質(zhì)供應上給予優(yōu)惠。
　　第十條 國營(yíng)原（良）種場(chǎng)是國家種子生產(chǎn)的主要基地，應堅持以繁殖原（良）種為主。各級農業(yè)主管部門(mén)要給予扶持。任何單位不得侵犯國營(yíng)原（良）種場(chǎng)的土地和國家資產(chǎn)。
　　第十一條 各級人民政府對在品種資源引進(jìn)、新品種選育、區域試驗、種子生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫、經(jīng)營(yíng)、管理、推廣等各項工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予精神、物質(zhì)獎勵。
　　
　　
第二章 種質(zhì)資源管理
　　第十二條 農作物種質(zhì)資源均屬?lài)�家財富、受�(chē)�家保護，任何單位和個(gè)人不得損害國家規定保護的種質(zhì)資源。
　　第十三條 農作物種質(zhì)資源的范圍，包括本細則第二條所指的繁殖材料和近緣野生植物以及人工創(chuàng )造的各種植物遺傳材料。
　　第十四條 國家有計劃搜集、整理、鑒定、保存和利用農作物種質(zhì)資源，具體工作由農業(yè)部授權中國農業(yè)科學(xué)院品種資源研究所（下稱(chēng)中國農科院品資所）組織實(shí)施。
　　各省、自治區、直轄市農作物種質(zhì)資源的管理工作由各省、自治區、直轄市農業(yè)主管部門(mén)授權的有關(guān)單位負責。
　　第十五條 農作物種質(zhì)資源實(shí)行長(cháng)期、中期兩級保存制度。長(cháng)期保存由中國農科院品資所負責，中期保存由中國農科院有關(guān)作物專(zhuān)業(yè)所及各省、自治區、直轄市農科院負責。
　　第十六條 農作物種質(zhì)資源的對外交換和試驗研究用的少量種子的國外引進(jìn)，由中國農科院品資所統一歸口管理。
　　第十七條 國家鼓勵有關(guān)單位或個(gè)人，積極從國外引進(jìn)農作物種質(zhì)資源，引進(jìn)后必須將作物種類(lèi)，品種原文名稱(chēng)，來(lái)源地，原產(chǎn)地，引入時(shí)間以及有關(guān)資料，報中國農科院品資所統一登記、譯名和編目，同時(shí)附適量種子供鑒定、保存。利用其資源要征得引進(jìn)單位或個(gè)人同意，具體辦法另行制定。
　　第十八條 為了防止國外危險性病、蟲(chóng)、雜草傳入我國，任何引種單位或個(gè)人，必須嚴格按照植物檢疫部門(mén)的有關(guān)規定，辦理國外引種申報、審批、報檢手續，并進(jìn)行隔離檢疫試種。
　　第十九條 任何單位和個(gè)人向國外提供（包括交換、出售）種質(zhì)資源，應按國家作物種質(zhì)資源分類(lèi)管理辦法辦理報批手續。
　　
第三章 品種選育與審定
　　第二十條 農作物新品種（包括雜交組合）的選育，由縣以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)根據國家統一規劃，組織有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位進(jìn)行。
　　國家鼓勵集體和個(gè)人選育農作物新品種。
　　第二十一條 農作物品種審定實(shí)行國家和省、自治區、直轄市兩級審定制度。
　　第二十二條 農業(yè)部設立的全國農作物品種審定委員會(huì )，負責協(xié)調指導各省、自治區、直轄市農作品種審定工作，審定跨省推廣的新品種，以及需由國家審定的品種。
　　第二十三條 各省、自治區、直轄市人民政府或農業(yè)主管部門(mén)設立的農作物品種審定委員會(huì )負責本行政區域內的農作物品種審定工作。
　　省、自治區、直轄市審定委員會(huì )認為必要時(shí)，可委托省轄市（地、州、盟）農作物品種審定組織負責本行政區域內的品種審定工作。
　　第二十四條 農作物品種審定委員會(huì )由農業(yè)行政、種子部門(mén)、農業(yè)科學(xué)院（所）、農業(yè)院校和有關(guān)單位推薦的專(zhuān)業(yè)人員組成。
　　全國農作物品種審定委員會(huì )委員由農業(yè)部任命，省級農作物品種審定委員會(huì )委員由省級人民政府或農業(yè)主管部門(mén)任命。
　　第二十五條 農作物品種審定委員會(huì )的任務(wù)：
　�。ㄒ唬� 貫徹執行有關(guān)農作物品種審定工作的規章、制度、辦法；
　�。ǘ�） 領(lǐng)導和組織新品種區域試驗、生產(chǎn)試驗；
　�。ㄈ�） 審定新品種；
　�。ㄋ模� 對已推廣的品種和新品種的示范、繁育、推廣工作提出建議；
　�。ㄎ澹� 辦理品種審定工作的有關(guān)事宜。
　　第二十六條 農作物品種審定工作所需經(jīng)費列入同級農業(yè)事業(yè)費預算。
　　第二十七條 報審品種應具備以下條件：
　�。ㄒ唬� 主要遺傳性狀必須穩定一致，與其它品種有明顯的區別；
　�。ǘ�） 需經(jīng)連續兩至三年的區域試驗和一至兩年的生產(chǎn)試驗（兩項試驗可交叉進(jìn)行）；
　�。ㄈ�） 產(chǎn)量水平要求高于當地同類(lèi)型的主要推廣品種原種的百分之五，并經(jīng)統計分析增產(chǎn)顯著(zhù)；
　　產(chǎn)量雖與當地同類(lèi)型的主要推廣品種的原種相近，但在品質(zhì)、成熟期、抗�。ㄏx(chóng)）性、抗逆性等有一項乃至多頂性狀表現突出。
　　第二十八條 報審外省已審定的引進(jìn)品種，應附外省有關(guān)審定資料，并進(jìn)行不少于兩年的生產(chǎn)試驗。
　　第二十九條 報審品種應附有選育（引種）經(jīng)過(guò)報告，區域試驗和生產(chǎn)試驗報告，栽培技術(shù)要點(diǎn)，抗�。ㄏx(chóng)）性鑒定，品質(zhì)分析報告，以及植株（籽粒）照片。雜交種應提供親本資料及制種技術(shù)資料。
　　抗性鑒定和品質(zhì)分析報告，應由農作物品種審定委員會(huì )認可的專(zhuān)業(yè)單位簽署。
　　第三十條 對未具備組織區域試驗和生產(chǎn)試驗條件的某些農作物或特需品種，報審時(shí)應附有農作物品種審定委員會(huì )指定場(chǎng)所進(jìn)行性狀鑒定和多點(diǎn)品種比較試驗報告。
　　第三十一條 報審程序為選育（引進(jìn)）單位或個(gè)人提出申請，品種審定委員會(huì )審定。向全國農作物品種審定委員會(huì )報請審定的品種，選育（引進(jìn)）單位或個(gè)人提出申請后，需由本省農作物品種審定委員會(huì )和國家區域試驗組織單位簽署推薦意見(jiàn)。

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　　第三十二條 經(jīng)審定通過(guò)的品種，由農作物品種審定委員會(huì )發(fā)給品種審定合格證書(shū)。
　　審定合格的新品種由農作物品種審定委員會(huì )審議定名，編號登記，并由農業(yè)主管部門(mén)公布。
　　第三十三條 未經(jīng)審定或審定未通過(guò)的品種不得經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)推廣、報獎和廣告。
　　第三十四條 審定未通過(guò)的品種，如選育單位或個(gè)人有異議時(shí)，可進(jìn)一步提供有關(guān)材料，向原審定委員會(huì )申請復審一次。
　　第三十五條 凡報審手續符合要求，材料齊全者，農作物品種審定委員會(huì )應于收到申請后的一年內完成審定工作。
　　第三十六條 審定通過(guò)的品種在生產(chǎn)利用過(guò)程中，如發(fā)現有不可克服的弱點(diǎn)，農作物品種審定委員會(huì )應提出停止推廣建議，并由農業(yè)主管部門(mén)發(fā)布公告。
　　第三十七條 參加區域試驗、生產(chǎn)試驗的品種，申請單位應交納試驗補助費用，其費用標準由同級農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)部門(mén)制定。
　　第三十八條 農作物新品種（親本）和種子生產(chǎn)技術(shù)實(shí)行有償轉讓?zhuān)�具體辦法按國家有關(guān)技術(shù)轉讓規定辦理。
　　
第四章 種子生產(chǎn)
　　第三十九條 種子生產(chǎn)實(shí)行計劃管理。
　　商品常規種子的生產(chǎn)，納入縣以上各級種子管理機構的計劃。
　　雜交種子的生產(chǎn)計劃，由省、自治區、直轄市農業(yè)主管部門(mén)根據各地計劃統一制定。凡出省繁殖制種需經(jīng)雙方省級種子管理機構批準。
　　商品種子生產(chǎn)應簽訂預約合同。
　　第四十條 生產(chǎn)商品種子實(shí)行《種子生產(chǎn)許可證》制度。
　　凡從事農作物種子生產(chǎn)的單位和個(gè)人均需向所在地縣級以上的種子管理機構申請辦理《種子生產(chǎn)許可證》，按照指定的作物種類(lèi)、產(chǎn)地和規模生產(chǎn)。許可證有效期為種子的一個(gè)生產(chǎn)周期。
　　第四十一條 生產(chǎn)商品種子應具備的條件：
　�。ㄒ唬� 有一定規模的生產(chǎn)種子的基地，并具備繁制良種的隔離、栽培條件；
　�。ǘ�） 有熟悉種子生產(chǎn)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員；
　�。ㄈ�） 生產(chǎn)的種子的品種應是審定通過(guò)的品種；
　�。ㄋ模� 生產(chǎn)的種子應納入當地種子管理機構的計劃。
　　第四十二條 生產(chǎn)出口種子的單位憑出口繁種合同，向所在省級種子管理機構申請《種子生產(chǎn)許可證》。
　　第四十三條 各級人民政府應有計劃地建設種子生產(chǎn)基地，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。種子基地應按計劃承擔種子生產(chǎn)任務(wù)。
　　第四十四條 各級農業(yè)種子部門(mén)在農村建立的特約種子生產(chǎn)基地的糧油定購任務(wù)，按照收購的種子數量，由縣以上人民政府核減。
　　國營(yíng)原（良）種場(chǎng)的糧油國家定購任務(wù)依照國家有關(guān)規定予以減免。
　　各級種子部門(mén)的種子生產(chǎn)收購計劃報同級人民政府下達。種子生產(chǎn)基地按計劃交售種子，國家應供應不低于收購同類(lèi)產(chǎn)品的掛鉤物資。
　　第四十五條 生產(chǎn)商品種子的單位和個(gè)人必須嚴格執行種子生產(chǎn)技術(shù)規程和種苗產(chǎn)地檢疫規程。交售的種子必須達到國家或地方規定的等級標準。
　　生產(chǎn)商品種子的單位要接受種子管理機構的檢查。
　　第四十六條 種子生產(chǎn)基地交售種子時(shí)應附有該批種子的田間檢驗結果單和產(chǎn)地檢疫合格證。
　　第四十七條 國家鼓勵鄉、村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人生產(chǎn)自用的常規良種。

　　
第五章 種子經(jīng)營(yíng)
　　第四十八條 主要農作物雜以種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行計劃管理。省內雜交種子經(jīng)營(yíng)納入省級種子管理機構計劃。
　　省間雜交種子經(jīng)營(yíng)計劃，由雙方分別納入本省調入調出計劃，按購銷(xiāo)合同實(shí)行計劃管理。農業(yè)部種子管理機構組織協(xié)調平衡。
　　第四十九條 主要農作物雜交種子由縣以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營(yíng)。被指定組織經(jīng)營(yíng)的單位要承擔本行政區域內生產(chǎn)用種和余缺調劑任務(wù)。
　　農作物常規種子實(shí)行在縣以上種子管理機構計劃指導下的渠道經(jīng)營(yíng)。
　　第五十條 經(jīng)營(yíng)農作物種子實(shí)行《種子經(jīng)營(yíng)許可證》制度。
　　凡從事農作物種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人均須向所在地縣級以上種子管理機構申請辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，憑證到所在地工商行政管理部門(mén)辦理《營(yíng)業(yè)執照》，按照指定的作物種類(lèi)和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。
　　第五十一條 經(jīng)營(yíng)種子應具備的條件：
　�。ㄒ唬� 具有能正確識別和鑒定所經(jīng)營(yíng)種子的種類(lèi)和質(zhì)量的技術(shù)人員；
　�。ǘ�） 具有能正確掌握種子貯藏技術(shù)的保管人員；
　�。ㄈ�） 具有同經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、數量相適應的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，貯藏保管設施和檢驗種子質(zhì)量的儀器設備；
　�。ㄋ模� 具有與經(jīng)營(yíng)種子種類(lèi)和數量相適應的自有資金及獨立承擔經(jīng)濟（民事）責任的能力；
　�。ㄎ澹� 具有完善的財務(wù)管理制度。
　　第五十二條 經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人每年到種子管理機構和工商行政管理部門(mén)分別辦理驗證。
　　第五十三條 各級人民政府應優(yōu)先保證種子基地的種子收購。凡列入種子生產(chǎn)計劃的生產(chǎn)單位和個(gè)人要履行合同，種子經(jīng)營(yíng)單位要按合同收購。其他單位和個(gè)人不得到種子生產(chǎn)基地搶購套購種子。
　　第五十四條 經(jīng)營(yíng)的種子，應經(jīng)過(guò)精選加工、分級包裝，確保種子質(zhì)量。嚴禁摻雜使假，以次充好。
　　大包裝種子可以分裝，但分裝單位必須對種子質(zhì)量負責。
　　第五十五條 凡進(jìn)出口商品種子的單位必須定期向同級農業(yè)種子管理機構報送進(jìn)出口種子作物種類(lèi)、品種名稱(chēng)、數量、質(zhì)量和產(chǎn)地等。
　　第五十六條 農作物種子調運計劃實(shí)行歸口管理。調出縣境的種子，向當地縣級以上種子管理機構辦理準運手續。調出省的種子，向省級種子管理機構辦理準運證明。
　　交通運輸部門(mén)憑《種子質(zhì)量合格證》、《植物檢疫證》和準運證明，優(yōu)先安排運輸。
　　郵寄出縣的種子，必須附有《植物檢疫證》。
　　第五十七條 經(jīng)營(yíng)農作物種子的單位和個(gè)人必須接受種子管理和工商、技術(shù)監督、物價(jià)、財政、審計等部門(mén)的監督檢查。

　　
第六章 種子檢驗和檢疫
　　第五十八條 各級農作物種子管理機構的種子檢驗部門(mén)及其委托單位，負責種子質(zhì)量檢驗工作。其任務(wù)是貫徹種子檢驗管理辦法及有關(guān)種子檢驗的技術(shù)規程；承擔種子質(zhì)量監督、抽檢和仲裁檢驗；接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托檢驗；組織經(jīng)驗交流和技術(shù)培訓。
　　種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的檢驗室應配備專(zhuān)職種子檢驗員和檢驗儀器設備，負責本單位種子的自檢工作。
　　第五十九條 農作物種子的檢驗方法和技術(shù)必須執行《農作物種子檢驗規程》和《牧草種子檢驗規程》等國家標準。
　　第六十條 凡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲備的農作物種子必須進(jìn)行檢驗。種子質(zhì)量必須達到國家或地方規定的質(zhì)量標準。經(jīng)營(yíng)的種子應附有《種子質(zhì)量合格證》。
　　第六十一條 《種子質(zhì)量合格證》必須由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的持有省、自治區、直轄市農業(yè)廳（局）核發(fā)的《種子檢驗員證》的檢驗員簽發(fā)，并加蓋種子檢驗專(zhuān)用章。
　　第六十二條 持證檢驗員應具備的條件：
　�。ㄒ唬� 具有中專(zhuān)（或相當中專(zhuān)）以上的文化水平；
　�。ǘ�） 直接從事種子專(zhuān)職檢驗技術(shù)工作三年以上；
　�。ㄈ�） 經(jīng)省、自治區、直轄市主管部門(mén)業(yè)務(wù)考核合格。
　　第六十三條 凡申請委托檢驗和仲裁檢驗的單位和個(gè)人均需支付檢驗費用。其收費標準由省、自治區、直轄市農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同物價(jià)部門(mén)制定。
　　第六十四條 調出縣的種子，由調出單位負責檢驗，調入單位復檢。由于不可抗力的原因，需調撥達不到國家或地方質(zhì)量標準的農作物種子時(shí)，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準，種子質(zhì)量由調入單位檢驗，調出單位予以協(xié)助。
　　第六十五條 各級種子管理機構的種子檢驗人員依法執行公務(wù)時(shí)，應當持有省、自治區、直轄市農業(yè)廳（局）核發(fā)的由農業(yè)部種子管理機構統一制作的《種子檢驗員證》。
　　第六十六條 為保護農業(yè)生產(chǎn)，防止危險性病蟲(chóng)雜草蔓延，凡從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員必須嚴格遵守國家有關(guān)植物檢疫法規和規定。
　　

第七章 種子儲備
　　第六十七條 國家實(shí)行分級儲備種子制度。各級人民政府應根據自然災害發(fā)生規律，確定救災備荒農作物種子收儲數量。國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)負責儲備一定數量的救災備荒種子。

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　　地方儲備救災備荒種子的部門(mén)，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
　　各生產(chǎn)單位和農戶(hù)應儲備自用的救災備荒種子。
　　第六十八條 國家儲備救災備荒種子所需的資金由同級財政部門(mén)撥款或給予貼息貸款解決。儲備種子產(chǎn)生的政策性虧損，由同級財政部門(mén)給予適當補貼。
　　第六十九條 救災備荒種子儲備計劃報當地政府批準下達，動(dòng)用儲備種子應報同級人民政府批準。
　　各級政府應有計劃地建設種子儲備庫，保證儲備計劃的落實(shí)。
　　第七十條 救災備荒的種子應分品種儲備，加強管理，定期檢查保證質(zhì)量。
　　

第八章 罰則
　　第七十一條 任何單位或個(gè)人在對外提供或引進(jìn)種質(zhì)資源時(shí)，凡違反本實(shí)施細則的有關(guān)規定，由農業(yè)主管部門(mén)按情節輕重給予通報批評，行政處罰，追回或沒(méi)收種苗，造成損失的責令賠償經(jīng)濟損失，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第七十二條 經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審或審定未通過(guò)品種的種子的，由當地種子管理機構責令停止經(jīng)營(yíng)，根據情節輕重給予警告、沒(méi)收種子和違法所得。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責令賠償直接損失和可得利益損失。
　　第七十三條 未按規定《種子生產(chǎn)許可證》或未按《種子生產(chǎn)許可證》指定的作物種類(lèi)、品種、地點(diǎn)、規模生產(chǎn)種子的，由當地種子管理機構責令停止生產(chǎn)；未按規定領(lǐng)取《種子經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執照》經(jīng)營(yíng)種子的，由種子管理機構會(huì )同工商行政管理部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)。
　　對上述行為種子管理機構會(huì )同工商行政管理部門(mén)根據情節輕重沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以?xún)鹊牧P款。
　　第七十四條 未取得《種子質(zhì)量合格證》經(jīng)營(yíng)種子的，由種子管理機構責令其停止經(jīng)營(yíng)，扣押種子，情節嚴重的可沒(méi)收種子和違法所得，可并處違法所得一倍以?xún)鹊牧P款。
　　第七十五條 銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準種子，摻雜使假，以次充好的，種子管理機構有權制止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和扣押種子，沒(méi)收種子和違法所得一至二倍的罰款。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責令賠償直接損失和可得利益損失。
　　第七十六條 凡到種子基地哄抬種價(jià)搶購種子的，當地種子管理機構沒(méi)收其所收購的種子，可并處以購種金額二分之一以?xún)鹊牧P款。
　　第七十七條 在農作物種子生產(chǎn)基地做病蟲(chóng)害接種試驗的，種子管理機構有權制止；造成危害的責令賠償損失，可以并處經(jīng)濟損失部分二分之一以?xún)鹊牧P款。違反本實(shí)施細則有關(guān)植物檢疫規定的，按植物檢疫法規處理。
　　第七十八條 謊報新品種，弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，由種子管理機構建議有關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)其榮譽(yù)。造成損失的，可責令賠償經(jīng)濟損失。
　　第七十九條 在區域試驗、示范、審定和種子生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫、儲藏、經(jīng)營(yíng)、推廣、承運、管理工作中，不負責任，弄虛作假者，根據情節輕重，給予批評教育或行政處分，造成損失的，賠償經(jīng)濟損失。構成犯罪的由司法機關(guān)追究刑事責任。
　　第八十條 偽造篡改檢驗、檢疫等證明的，由當地農業(yè)主管部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分，造成損失的，責令賠償經(jīng)濟損失，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第八十一條 對無(wú)理干涉或妨礙種子管理和檢疫檢驗人員依法執行公務(wù)的，由公安部門(mén)根據《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第八十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內，向做出處罰決定的上一級管理機構申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴，期滿(mǎn)不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)，申請人民法院強制執行。
　　

第九章 附則
　　第八十三條 本實(shí)施細則中的直接損失是指購種費；可得利益損失是指因種子造成的該作物產(chǎn)量與前三年平均產(chǎn)量的減產(chǎn)損失部分。
　　第八十四條 本實(shí)施細則由農業(yè)部負責解釋。
　　第八十五條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。
　　
　　關(guān)于《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實(shí)施細則》的說(shuō)明
　　根據《中華人民共和國種子管理條例》第四十四條規定，我部于1989年5月草擬了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實(shí)施細則》初稿，組織有關(guān)部門(mén)及種子站（公司）站長(cháng)（經(jīng)理）討論修改后，11月以征求意見(jiàn)稿致函各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)（農林、農牧、農牧漁業(yè)、農墾）廳（局）、國務(wù)院法制局、國家計委、國家科委、國家技術(shù)監督局、商業(yè)部、財政部等有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn)，并于1990年5月、1991月1月召開(kāi)了"細則"的修改討論座談會(huì )，最后形成了《中華人民共和國種子管理條例農作物種子實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"細則"），現將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
　　一、 關(guān)于"細則"的指導思想
　　"細則"主要按《中華人民共和國種子管理條例》的有關(guān)章節逐章逐條提出了必須遵循的有關(guān)法規制度、以及具體管理辦法等，總的是要體現"放開(kāi)、搞活、管好"的原則，并強調了條例規定的有關(guān)優(yōu)惠扶持的政策，全面確保條例的貫徹執行。
　　二、 關(guān)于"細則"中有關(guān)具體問(wèn)題的說(shuō)明
　�。ㄒ唬� 總則：根據我國具體情況，明確規定了農作物種子的范圍，種子的類(lèi)別，種子工作的方向；種子管理機構、種子公司的主要職責和任務(wù)；并規定了各級人民政府對種子事業(yè)給予的優(yōu)惠及在種子工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎勵，以體現國家對促進(jìn)種子工作全面發(fā)展的原則。
　�。ǘ�） 種質(zhì)資源管理：為有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用種質(zhì)資源，"細則"規定了農作物種質(zhì)資源的范圍，授權管理的單位，資源保存的制度以及引進(jìn)交換、出售種質(zhì)資源的報批、報檢程序、辦法及手續，以加強種質(zhì)資源的管理。
　�。ㄈ�） 品種選育與審定：在鼓勵農作物新品種（包括雜交種組合）選育的基礎上，規定了農作物品種的國家和省二級審定制度，農作物品種審定委員會(huì )的人員組成和任務(wù)，報審農作物新品種應具備的條件及報審程序。對未經(jīng)審定和審定未通過(guò)的品種規定不得經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)推廣、報獎和廣告，以防止某些潔名釣譽(yù)者貪圖私利坑害農民。
　�。ㄋ模� 種子生產(chǎn)：全國每年生產(chǎn)用種約125億公斤，而種子生產(chǎn)基地提供的種子為50億公斤，約占全國用種量的40%。近幾年來(lái)，雜交水稻、雜交玉米種子生產(chǎn)量不斷增加，90%以上由種子公司統一生產(chǎn)。無(wú)論商品種子或鄉村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人生產(chǎn)自用的常規良種都必須保證種子質(zhì)量。因此"細則"對種子生產(chǎn)規定必須實(shí)行計劃管理和實(shí)行《種子生產(chǎn)許可證》制度，為了防止雜交種子生產(chǎn)畸多畸少，并規定雜交種子生產(chǎn)計劃由省、自治區、直轄市農業(yè)主管部門(mén)根據各地計劃統一制定。
　　為了保證種子質(zhì)量，提出了生產(chǎn)商品種子應具備的條件，必須執行的技術(shù)規程、檢疫規程，以及種子質(zhì)量須達地方或國家規定的等級標準。
　　同時(shí)鼓勵鄉村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人生產(chǎn)自用的常規良種，以保證農業(yè)生產(chǎn)用種。
　�。ㄎ澹� 種子經(jīng)營(yíng)："細則"主要規定了經(jīng)營(yíng)雜交種子實(shí)行計劃管理制度。據1988、1989兩年不完全統計，全國雜交稻種子省間調劑0.5億公斤，省內調劑1億公斤，雜交玉米種子省間調劑1億公斤，省內調劑1.5億公斤；兩雜合計間調劑1.5億公斤，省內調劑2.5億公斤，約占總需種量的40%（兩雜種子的經(jīng)營(yíng)量約占需種量的95%）。為了使省間種子調劑做到計劃供應，逐步克服年間畸多畸少造成市場(chǎng)混亂，影響生產(chǎn)的現象，"細則"明確規定了省間和省內農作物雜交種子經(jīng)營(yíng)，均需納入省級種子管理機構計劃；農業(yè)部種子管理機構負責協(xié)調省間經(jīng)營(yíng)計劃，并督促檢查省間調劑計劃的落實(shí)。"細則"還規定了經(jīng)營(yíng)種子實(shí)行《種子經(jīng)營(yíng)許可證》制度，以及經(jīng)營(yíng)種子應具備的條件，種子流通過(guò)程中有關(guān)部門(mén)的責任和各個(gè)環(huán)節審批手續。

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　　為加強農作物種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理，"細則"規定凡進(jìn)出口商品種子的單位，必須定期向同級種子管理機構報送進(jìn)出口種子的種類(lèi)及數量。
　�。�六） 罰則：經(jīng)與國務(wù)院法制局及我部政策體改法規司共同商討研究制度。凡違反本"細則"有關(guān)規定的，由農業(yè)主管部門(mén)按情節輕重給予通報、警告、批評、行政處罰、沒(méi)收種子和違法所得，會(huì )同工商行政管理部門(mén)處以罰款等。給使用者造成經(jīng)濟損失的，可責令賠償直接損失和可利利益損失。
　　情節嚴重構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　

附錄　中華人民共和國種子管理條例

　　中華人民共和國國務(wù)院令
　　第31號
　　《中華人民共和國種子管理條例》已經(jīng)一九八九年一月二十日國務(wù)院第三十二次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自一九八九年五月一日施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　總理 李鵬
　　　　　　　　　　　　　　一九八九年三月十三日
　　

　　中華人民共和國種子管理條例

第一章 總則
　　第一條 為加強種子工作的管理，維護種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權益，保證種子質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱(chēng)種子，是指用于農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽等繁殖材料。
　　第三條 從事種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理工作的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。
　　第四條 國家鼓勵從事農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人采用良種。對良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和推廣給予優(yōu)惠。
　　使用國家投資或者由國家扶持造林的，應當依照規定使用種子。
　　第五條 國家鼓勵種子科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高種子工作的科學(xué)技術(shù)水平。
　　第六條 國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)，分別主管全國農作物、林木種子工作�？h級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)，分別主管本行政區域內農作物、林木種子工作。
　　第七條 在種子工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。
　　
第二章 種質(zhì)資源管理
　　第八條 種質(zhì)資源受?chē)�家保護。
　　國家有計劃地搜集、整理、鑒定、保存和利用農作物、林木種質(zhì)資源。具體工作由國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)授權的單位負責。
　　第九條 從國外引進(jìn)種質(zhì)資源的單位和個(gè)人，必須向種質(zhì)資源管理單位登記，并依照規定附適量種子供保存和利用。
　　第十條 單位和個(gè)人與國外交流種質(zhì)資源的，必須依照國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)關(guān)于種質(zhì)資源對外交流的規定辦理。

第三章 種子選育與審定

　　第十一條 農作物新品種和林木良種的選育，分別由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)根據國家統一規劃，組織有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位進(jìn)行。
　　國家鼓勵集體和個(gè)人選育農作物新品種和林木良種。
　　第十二條 國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)分別設立農作物品種審定委員會(huì )和林木良種審定委員會(huì )，負責審定農作物新品種和林木良種。
　　審定委員會(huì )由農業(yè)、林業(yè)、糧食、科研、教學(xué)等部門(mén)的代表組成。
　　第十三條 審定通過(guò)的農作物新品種和林木良種，分別由農作物品種審定委員會(huì )和林木良種審定委員會(huì )發(fā)給證書(shū)，并由同級農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)予以公布。
　　經(jīng)營(yíng)和推廣的農作物新品種和林木良種，應當經(jīng)過(guò)審定。農作物品種審定委員會(huì )和林木良種審定委員會(huì )對已申報的新品種（良種），應當于一年內完成審定工作。
　　第十四條 種子技術(shù)的專(zhuān)利保護和技術(shù)轉讓?zhuān)�依照《中華人民共和國專(zhuān)利法》和國家有關(guān)技術(shù)轉讓的規定辦理。
　　
第四章 種子生產(chǎn)
　　第十五條 國家有計劃地建立種子生產(chǎn)基地，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；同時(shí)鼓勵鄉、村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人，生產(chǎn)自用的良種。
　　第十六條 商品種子生產(chǎn)單位和個(gè)人，必須具有與種子生產(chǎn)任務(wù)相適應的技術(shù)力量和生產(chǎn)條件，并由縣級以上人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)《種子生產(chǎn)許可證》。
　　商品種子生產(chǎn)必須遵守技術(shù)操作規程。
　　第十七條 農作物良種生產(chǎn)實(shí)行定期更新制度。
　　第十八條 在林木種子生產(chǎn)基地內采種的，由基地經(jīng)營(yíng)管理者組織進(jìn)行；在林木種子生產(chǎn)基地外采種的，應當遵守當地林業(yè)主管部門(mén)規定的采摘期。
　　禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)和在劣質(zhì)木內采種。
　　第十九條 國營(yíng)種子生產(chǎn)基地糧食合同定購任務(wù)，依照國家有關(guān)規定減免；國家特約種子生產(chǎn)基地的糧食合同定購任務(wù)，依照國家收購種子的數量核減。
　　
第五章 種子經(jīng)營(yíng)
　　第二十條 農作物常規種子實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)。主要農作物雜交種子由縣級以上人民政府指定的單位組織經(jīng)營(yíng)，并納入同級農作物種子管理部門(mén)的計劃。
　　省級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)建立的林木種子生產(chǎn)基地的種子，由林業(yè)部門(mén)有計劃地統一組織收購和調劑使用。
　　第二十一條 經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人應當具備下列條件：
　�。ㄒ唬� 具有對所經(jīng)營(yíng)種子能正確識別種類(lèi)、鑒定質(zhì)量和掌握貯藏保管技術(shù)的人員；
　�。ǘ�） 具有與經(jīng)營(yíng)種子相適應的資金、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設施。
　　第二十二條 經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)依照本條例規定的經(jīng)營(yíng)條件，核發(fā)《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，憑證到當地工商行政管理部門(mén)申請登記，經(jīng)核準登記并領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》后方可經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)可以對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。
　　第二十三條 各級人民政府有關(guān)部門(mén)在安排可用作種子的農、林產(chǎn)品收購計劃時(shí)，應當優(yōu)先保證種子的收購。
　　第二十四條 經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量應當達到國家或者地方的種子質(zhì)量標準，并附有種子檢驗、檢疫合格證書(shū)。
　　經(jīng)營(yíng)種子嚴禁摻雜使假、以次充好。
　　第二十五條 調運或者郵寄種子出縣（市）的，必須持有檢驗、檢疫合格證書(shū)。交通運輸、郵政部門(mén)應當憑證優(yōu)先安排運輸或者郵寄。
　　
第六章 種子檢驗和檢疫
　　第二十六條 各級農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)的種子檢驗機構及其委托單位負責種子質(zhì)量的檢驗工作；植物檢疫機構負責種子病蟲(chóng)害的檢疫工作。
　　第二十七條 種子檢驗機構和植物檢疫機構負責對國營(yíng)、集體和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的種子進(jìn)行抽檢。
　　第二十八條 確定保存的種質(zhì)資源入庫前應當向當地植物檢疫機構申請檢疫。
　　第二十九條 禁止任何單位和個(gè)人在農作物種子生產(chǎn)基地和林木良種基地做病蟲(chóng)害接種試驗。
　　到海南省南繁基地繁殖種子的，必須經(jīng)省、自治區、直轄市農業(yè)主管部門(mén)報國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)批準，并依照規定進(jìn)行檢疫。
　　第三十條 由于不可抗力的原因，改變種植計劃，需供應達不到國家或者地方質(zhì)量標準的農作物種子的，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準；供應達不到國家或者地方質(zhì)量標準的林木種子的，必須經(jīng)省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準。
　　種子調撥出縣（市）的，經(jīng)調進(jìn)地植物檢疫機構檢疫合格后，方可種植。
　　第三十一條 農作物種子和林木種子的檢驗，應當執行《農作物種子檢驗規程》、《牧草種子檢驗規程》和《林木種子檢驗方法》等有關(guān)國家標準。
　　第三十二條 種子檢驗人員依法執行公務(wù)時(shí)，應當持有省、自治區、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的《種子檢驗員證》并佩帶標志；任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙其執行公務(wù)。
　　
第七章 種子貯備
　　第三十三條 國家建立種子貯備制度。
　　生產(chǎn)單位和農戶(hù)應當貯備自用的種子。
　　各級人民政府應當根據自然災害發(fā)生規律，確定救災備荒農作物種子收貯數量。國家貯備的救災備荒農作物種子由國務(wù)院農業(yè)主管部門(mén)負責；地方貯備救災備荒農作物種子的部門(mén)，由省、自治區、直轄市人民政府確定。
　　林業(yè)部門(mén)應當根據林木結實(shí)豐歉規律貯備林木種子。

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　　第三十四條 種子貯備產(chǎn)生的政策性虧損，由同級財政部門(mén)給予適當補貼；具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定。
　　第三十五條 種子貯備應當分品種入庫，定期檢驗。動(dòng)用貯備的救災備荒農作物種子，必須依照國家規定，經(jīng)人民政府批準。
　　
第八章 罰則
　　第三十六條 未依照本條例規定取得《種子生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)種子的，由農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)負責停止生產(chǎn)；未依照本條例規定取得《種子經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執照》經(jīng)營(yíng)種子的，由工商行政管理機關(guān)責令停止經(jīng)營(yíng)。
　　對前款行為，可以并處罰款，沒(méi)收違法所得。
　　第三十七條 非法經(jīng)營(yíng)或者推廣未經(jīng)審定通過(guò)的農作物新品種或者林木良種的，由農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)根據情節輕重給予警告，沒(méi)收種子和違法所得，責令賠償直接損失和可得利益的損失。
　　第三十八條 銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗員有權制止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扣押種子；工商行政管理機關(guān)除依照投機倒把行政處罰法規的規定處罰外，并可責令賠償直接損失和可得利益的損失。
　　第三十九條 搶采掠青、損壞母樹(shù)的，在劣質(zhì)林內采種的，由林業(yè)主管部門(mén)責令停止采種、賠償損失、沒(méi)收種子，可以并處罰款。
　　第四十條 在農作物種子生產(chǎn)基地和林木良種基地做病蟲(chóng)害接種試驗的，農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)有權制止；造成危害的，責令賠償損失，可以并處罰款。
　　第四十一條 對違反本條例規定的直接責任人員，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
　　
第九章 附則
　　第四十三條 本條例所稱(chēng)農作物，包括牧草；所稱(chēng)種質(zhì)資源是指選育、生產(chǎn)農作物新品種和林林良種的基礎材料。
　　第四十四條 國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)根據本條例分別制定實(shí)施細則。
　　國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)可以根據本條例對糖用甜菜、煙草等種子管理別作具體規定。
　　第四十五條 本條例由國務(wù)院農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)負責解釋。
　　第四十六條 本條例自一九八九年五月一日起施行。
　　
　　農業(yè)部關(guān)于《中華人民共和國種子管理條例（草案）》的說(shuō)明
　　《中華人民共和國種子管理條例（草案）是由農業(yè)部、林業(yè)部聯(lián)合起草的。一九七九年中央在《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中提出："要建立健全種子公司經(jīng)營(yíng)系統，搞好品種審定，……并早日制定和頒布種子法。"原農林部曾草擬《農作物種子（草案）》，后決定增加林木種子管理的內容。去年十一月，原農牧漁業(yè)部、林業(yè)部將《中華人民共和國種子法（草案）》報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制局廣泛征求了意見(jiàn)，并建議改為《中華人民共和國種子管理條例（草案）》。我們采納了這一建議�，F將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
　　一、 關(guān)于制定《中華人民共和國種子管理條例》的必要性
　　種子是農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。種子的優(yōu)劣，對農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系重大，推廣應用良種是提高產(chǎn)量、改進(jìn)品質(zhì)的一個(gè)最經(jīng)濟、最有效的途徑，是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要條件。世界上農業(yè)、林業(yè)發(fā)達的國家，無(wú)不重視種子立法工作，把良種的選育、鑒定、繁殖、推廣和種子的檢驗、檢疫、收購、銷(xiāo)售、貯備等方面的管理制度，以法律形式固定下來(lái)，并嚴格執行，確保為農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)量合格的種子，以充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用。隨著(zhù)我國種子商品化的發(fā)展，亟需制定種子管理法規，以維護種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權益，嚴厲打擊以假亂真、以次充好、坑害農民的違法活動(dòng)，保障各個(gè)環(huán)節種子工作的順利進(jìn)行，確保種子質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　二、 關(guān)于種子立法的指導思想
　　種子管理法規是調整種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系的法規。立法的指導思想：一是要從實(shí)際出發(fā)，符合我國種子工作的實(shí)際；二是要體現"放開(kāi)、搞活、管好"的原則，使之成為具有我國社會(huì )主義特色的種子管理法規。因此，草案除對種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗和檢疫等內容作出規定外，還根據我國實(shí)際情況對種質(zhì)資源管理和種子貯備作出了具體規定，以加強種質(zhì)資源的保護和做好種子的貯備工作。有關(guān)種子選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的規定，體現了"放開(kāi)、搞活、管好"的原則，以促進(jìn)種子工作的全面發(fā)展。
　　三、 關(guān)于種子的幾個(gè)政策問(wèn)題
　�。ㄒ唬� 許多國家在種子法中明確規定對種子的選育、推廣、經(jīng)營(yíng)等方面撥專(zhuān)款予以推動(dòng)和扶持。鑒于我國財力有限，在種子管理法規中不宜作明確的規定。但是，發(fā)展種子事業(yè)，國家不給予必要的扶持也確有困難。因此，草案在總則中規定，國家對良種選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和推廣，給予優(yōu)惠。這樣，中央和地方可要根據財力可能予以扶持。草案并規定：國營(yíng)種子生產(chǎn)基地的糧食合同定購任務(wù)，按國家收購種子數量核減。對國營(yíng)種子生產(chǎn)基地減免糧食定購任務(wù)，是因為國營(yíng)原（良）種場(chǎng)是我國主要的種子生產(chǎn)基地，同時(shí)又有解決本場(chǎng)職工糧油的問(wèn)題，因此，定購糧食只能減少?lài)�家對種子的收購，對農業(yè)生產(chǎn)不利。特約種子生產(chǎn)基地以出售種子數量核減糧食定購任務(wù)，也是合情合理的。
　�。ǘ�） 由于大部分種子同時(shí)也是農副產(chǎn)品，在短缺年份，國營(yíng)糧食、供銷(xiāo)、外貿部門(mén)在收購農副產(chǎn)品時(shí)，往往也把種子收走。為此，草案在種子經(jīng)營(yíng)中規定：各級人民政府有關(guān)部門(mén)在安排可用作種子的農、林產(chǎn)品收購計劃時(shí)，應當優(yōu)先保證種子的收購。
　�。ㄈ�） 在種子貯備一章中規定：種子貯備的政策性虧損，由同級財政部門(mén)補貼。這是從實(shí)際需要出發(fā)的，否則種子貯備難以落實(shí)。
　　四、 關(guān)于草案中幾個(gè)具體問(wèn)題的說(shuō)明
　�。ㄒ唬� 種質(zhì)資源管理。種質(zhì)資源是國家的貴財富，是育種的基礎材料。我國種質(zhì)資源豐富，有許多罕見(jiàn)的野生資源和作物品種。但由于過(guò)去缺乏種質(zhì)資源的管理制度，管理不力，以致種質(zhì)資源大量散失。為加強種質(zhì)資源管理，草案明確了搜集、整理、保存、鑒定的機構，并規定了登記制度。
　�。ǘ�） 種子選育和審定。選育和審定都是對農作物新品種和林木良種而言。種子能否更新?lián)Q代，新的農作物優(yōu)良品種和林木良種能否不斷涌現，關(guān)鍵在于選育。這既要調動(dòng)有關(guān)科研、教學(xué)和生產(chǎn)積極性，又要發(fā)揮農民的積極性。為此，草案作出了相應的規定。審定工作是對育成的新品種和選育的林木良種進(jìn)行管理的重要環(huán)節，為防止虛報、謊報育種成果，濫推廣不穩定的品系的情況出現，草案規定：農作物新品種和林木良種實(shí)行國家和省、自治區、直轄市兩級審定制度；審定通過(guò)的發(fā)給證書(shū)，并由同級農業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)公布。經(jīng)營(yíng)和推廣的農作物新品種和林木良種，應當經(jīng)過(guò)審定。對于過(guò)去生產(chǎn)單位和個(gè)人已經(jīng)使用的良種，本條例未作規定，事實(shí)上也不必重新審定，只要通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，群眾是會(huì )自行取舍的。

　�。ㄈ�） 種子生產(chǎn)。目前，全年每年糧、棉、油用種約一百五十億公斤左右，種子生產(chǎn)基地只能提供五十億公斤，僅占三分之一。全國每年造林用種約四千萬(wàn)公斤左右，林木種子生產(chǎn)基地采種量約一千五百萬(wàn)公斤。也只占三分之一多。為滿(mǎn)足和保證農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)用種，必須采取兩條腿走路的辦法：一是國家有計劃地建立種子街道基地（包括國營(yíng)原、良種場(chǎng)，國營(yíng)農場(chǎng)和集體、個(gè)人的特約種子生產(chǎn)基地，林木種子生產(chǎn)基地）；二是鼓勵鄉、村建立種子生產(chǎn)基地和允許生產(chǎn)單位和個(gè)人生產(chǎn)自用的種子。為了加強種子的生產(chǎn)管理，保證種子質(zhì)量，草案規定生產(chǎn)商品種子的單位和個(gè)人，必須向農、林主管部門(mén)鄰取《種子生產(chǎn)許可證》，并規定了發(fā)放《種子生產(chǎn)許可證》的條件。

　�。ㄋ模� 種子經(jīng)營(yíng)。草案按照"放開(kāi)、搞活、管好"的原則，允許多渠道、多形式經(jīng)營(yíng)種子，同時(shí)規定了經(jīng)營(yíng)者的條件和經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量。